Отчет

по результатам контрольного мероприятия «Проверка выполнения представления Счетной палаты по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в местный бюджет доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Полевского городского округа, а также средств от продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды указанных земельных участков»

г. Полевской                                                                            31 декабря 2014 года

Основание проверки

Пункт 14 раздела 1 плана работы Счетной палаты Полевского городского округа на 2014 год, утвержденного распоряжением Счетной палаты Полевского городского округа от 23.12.2013 № 137 (с изменениями).

Цель контрольного мероприятия

Проверить выполнение представления Счетной палаты по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в местный бюджет доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Полевского городского округа, а также средств от продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.

Объект проверки

Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (далее также – ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО).

Предмет проверки

 Документы, подтверждающие выполнение представления Счетной палаты по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в местный бюджет доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Полевского городского округа, а также средств от продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.

Проверяемый период

сентябрь 2013 года – декабрь 2014 года.

Срок проверки

с 15 декабря по 25 декабря 2014 года. 

Состав рабочей группы

Инспектор Счетной палаты Фарнина Т.Е.

По результатам проверки Счетной палатой составлен акты от 25.12.2014 года.  Акт проверки передан ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО 26.12.2014 года.

Пояснения и замечания к акту проверки в Счетную палату Полевского городского округа от органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, поступившие 30.12.2014 года, рассмотрены, учтены, приобщены к акту и включены в материалы контрольного мероприятия.

Проверкой установлено:

По итогам контрольного мероприятия «Проверка правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в местный бюджет доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Полевского городского округа, а также средств от продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды указанных земельных участков», проведенного Счетной палатой в 2013 году, были выявлены нарушения и недостатки по несоответствию отчетных данных о величине задолженности, не начислению процентов за нарушение сроков внесения арендной платы и не предъявлению требований по их уплате, отсутствии информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, предоставлению земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства гражданам, не имеющим регистрацию по месту проживания в сельских населенных пунктах Полевского городского округа, наличию признаков, указывающих на возможное несоответствие целевому назначению фактического использования земельного участка с кадастровым номером 66:59:02 01 002:578 предоставленного в аренду для сельскохозяйственного использования,  неправильному применению порядка выкупной цены земельных участков, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на этих земельных участках, подавшим заявления о выкупе земельных участков после 01 июля 2012 года, непредставлению в налоговую службу сведений о земельных участках под многоквартирными жилыми домами, сформированными и поставленными на кадастровый учет, размещению на официальном сайте Администрации Полевского городского округа недостоверной информации о количестве проведенных проверок по муниципальному земельному контролю, о количестве составленных актах о нарушениях земельного законодательства и сумме выписанных штрафов.

В результате проверки выполнения представления Счетной палаты установлено, что представление Счетной палаты Полевского городского округа от 06.09.2013 № 261 исполнено частично.

Меры к возмещению недополученного дохода бюджета Полевского городского округа в связи с изменением порядка выкупной цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на этих земельных участках, подавшим заявления о выкупе земельных участков после 01 июля 2012 года органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа не приняты.

В рамках исполнения представления Счетной палаты, направленного по итогам контрольного мероприятия, были приняты следующие меры:

1. Органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа в адрес Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области направлено письмо от 16.09.2013 № 3409 о сверке задолженности по доходам, полученным в виде арендной платы за земельные участки, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков и продажи участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Полевского городского округа за 2012 год.

Информация о результатах сверки и исправлении данных о задолженности из Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа не поступала.

2. Органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа произведен расчет пени за нарушение сроков внесения арендной платы, предусмотренных договорами аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предъявлены требования об их уплате арендаторам, допустившим несвоевременную оплату арендных платежей, в том числе:

Отказы в удовлетворении претензии от арендаторов в орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа не поступали.

Исковые заявления о взыскании суммы задолженности по арендной плате, суммы пеней по договору аренды или процентов за пользование чужими денежными средствами в Арбитражный суд Свердловской области органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа подготовлены в отношении ЗАО «Управляющая компания Северский завод ЖБИ», ООО «ЖБИ-Инвест», ООО «Строительное предприятие» и направлены 29.12.2014 года.

3. Во исполнение статьи 30.1 Земельного кодекса РФ и п. 4.1 решения Думы Полевского городского округа от 17.08.2010 № 182 «Об утверждении Положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Полевского городского округа» в газете «Диалог» № 76 (1469) от 27.09.2013 и на официальном сайте Администрации Полевского городского округа 23.09.2013 Органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа размещена информация о планируемом предоставлении земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.  В последующем информирование жителей о планируемом предоставлении земельных участков осуществлялось постоянно.

4.  Органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа в целях приведения условий наделения граждан земельными участками в сельских населенных пунктах, которые согласно регистрации являются местом их постоянного проживания в соответствие со ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» разработан «Порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) в сельских населенных пунктах Полевского городского округа» для внесения дополнения в Положение о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Полевского городского округа, утвержденное решением Думы Полевского городского округа от 17.08.2010 № 182.  Указанный проект решения внесен Главой Полевского городского округа для рассмотрения в Думу Полевского городского округа письмом от 19.03.2013 № 1159, но до настоящего времени не принят.

В период с сентября 2013 года по декабрь 2014 года предоставлен 61 земельный участок в сельских населенных пунктах Полевского городского округа с последующим заключением договора аренды земельного участка.

Из предоставленных в сельских населенных пунктах Полевского городского округа земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства 2 земельных участка предоставлены по результатам торгов  (аукционов на приобретение права аренды земельных участков), 57 земельных участков предоставлены на основании постановлений Главы Полевского городского округа о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) без проведения торгов, в связи с не поступлением заявлений от иных претендентов на испрашиваемый земельный участок в течение установленного 30-дневного срока после публикации извещения о приеме заявлений на испрашиваемый земельный участок.

При этом на заявлениях граждан, поступивших в орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, отсутствуют отметки о входящем номере, присвоенном обращению, о дате регистрации обращения.  В журнал регистрации корреспонденции, поступающей в орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, такие обращения граждан не вносились.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов на основании Постановления Главы Полевского городского округа от 20.12.2013 № 3041 «О внесении изменений в Постановление главы муниципального образования «Город Полевской» от 27.01.2005 № 65 «О предоставлении земельного участка Бормотову В.В.»» и Постановления Главы Полевского городского округа от 19.11.2014 № 2360 «О предоставлении в аренду земельного участка Казыханову М.М., Кантышевой Н.Н.» осуществлена без предварительной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ, согласно которой при предоставлении земельных участков под существующими зданиями, сооружениями предварительной публикации сообщений о наличии таких земельных участков не требуется.  

Органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа при согласовании предоставления земельных участков гражданам в сельских населенных пунктах Полевского городского округа для ведения личного подсобного хозяйства заключений о невозможности предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным законодательством, не выдавалось.

5. В соответствии с Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 27.01.2006 № 138 на основании распоряжения и.о. руководителя Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа от 18.09.2013 № 179 в отношении арендаторов земельного участка с кадастровым номером 66:59:02 01 002:578, расположенного в г. Полевской, с. Курганово, район Чкаловский, 2, проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Полевской, с. Курганово, р-н Чкаловский, 2.  Составлено два акта проверки соблюдения земельного законодательства от 10.09.2013 № 172 и от 10.09.2013 № 173, которые с материалами проверки направлены 11.10.2013 года главному государственному инспектору Полевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель.  Главным государственным инспектором Полевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель вынесены предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 25.10.2013 № 01-92 и № 01-93, а также постановление о назначении административного наказания от 25.10.2013 года.

6. Органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа письмом от 20.09.2013 № 3489 в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 25 по Свердловской области направлены сведения о семи земельных участках под многоквартирными жилыми домами, сформированными в 2011-2012 годах.

7. Органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа сведения о проведенных проверках по муниципальному земельному контролю за 2012 год размещены 16.09.2013 на сайте Администрации Полевского городского округа, с указанием соответствующей информации о количестве проведенных проверок муниципального земельного контроля, о количестве составленных актах о нарушениях земельного законодательства и сумме выписанных штрафов.

Выводы

Представление Счетной палаты Полевского городского округа от 06.09.2013 № 261 исполнено частично.

Меры к возмещению недополученного дохода бюджета Полевского городского округа в связи с изменением порядка выкупной цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на этих земельных участках, подавшим заявления о выкупе земельных участков после 01 июля 2012 года органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа не приняты.

Предложения

1.  Продлить срок исполнения представления.

2. Направить  отчет  о результатах проверки Главе Полевского городского округа и в Думу Полевского городского округа.

3. Направить информационное письмо начальнику органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

Инспектор Счетной палаты

Полевского городского округа                                                              Т.Е. Фарнина