Отчет

о результатах внешней проверки бюджетной отчетности за 2013 год главного администратора бюджетных средств органа местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа

29апреля 2014 года                                                                                           г. Полевской

Основание проверки

Пункт 7 плана работы Счетной палаты Полевского городского округа на 2014 год, утвержденного распоряжением председателя Счетной палаты Полевского городского округа от 23.12.2013 № 137 (с изменениями), распоряжение председателя Счетной палаты от 31.03.2014 № 37, Порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Полевского городского округа, утвержденный решением Думы от 16.04.2009 № 778, ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положение о бюджетном процессе в Полевском городском округе в новой редакции, утвержденное решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 № 734, Положение о Счетной палате Полевского городского округа, утвержденное решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 № 436.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1: Проверка полноты бюджетной отчетности.

Цель 2: Проверка достоверности бюджетной отчетности.

Цель3: Проверка соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности.

Объект проверки

Орган местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа.

Предмет проверки

Бюджетная отчетность главного администратора бюджетных средств органа местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа.

Проверяемый период

2013 год.

Срок проверки

С 14 апреля по 29 апреля 2014 года.

Состав рабочей группы

Инспектор Счетной палаты Полевского городского округа Фарнина Т.Е.

По результатам проверки составлен акт от 16.04.2014. Акт проверки передан органу местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа 18.04.2014 года.

В установленный срок, в течение пяти рабочих дней, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и ст. 18 Положения о Счетной палате Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 года № 436, в Счетную палату поступили 24.04.2014 пояснения к акту проверки.

Органом местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа даны пояснения, согласно которым показатели отчетности, сданной в Финансовое управление Администрации Полевского городского округа через программу «СВОД-СМАРТ» соответствуют взаимосвязанным элементам, а отчетность содержит Сведения о мероприятиях в рамках целевых программ (ф. 0503166). 

Пояснения органа местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа, в ходе проверки не подтверждены данными отчетности, представленной субъектом бюджетной отчетности в Финансовое управление Администрации Полевского городского округа, для формирования Отчета об исполнении бюджета Полевского городского округа за 2013 год.

Бюджетная отчетность органа местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа, представленная в Финансовое управление Администрации Полевского городского округа и Счетную палату Полевского городского округа содержит идентичные сведения.

 Согласно п. 4 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н и порядка, установленного Финансовым управлением Администрации Полевского городского округа от 10.01.2014 № 07-02/07, бюджетная отчетность представляется в адрес финансового органа в электронном виде в программе «СВОД-СМАРТ» и на бумажном носителе, где все показатели должны полностью соответствовать показателям, представленным в электронном виде.

На основании изложенного, пояснения органа местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа к акту проверки не приняты.

Результаты контрольного мероприятия

1. Проверка полноты бюджетной отчетности

Бюджетная отчетность за 2013 год органа местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа представлена в Счетную палату с нарушением срока, установленного пунктом 3 Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 16.04.2009 года № 778.

 Органом местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа (далее также – ОМС Управление культурой ПГО) для проверки представлена консолидированная бюджетная отчетность за 2013 год главного администратора бюджетных средств, в составе которой содержатся следующие формы отчетов:

1. Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110).

2. Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121).

3. Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125).

4. Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127).

5. Отчет о принятых бюджетных обязательствах (ф. 0503128).

6. Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130).

7. Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф. 0503130).

8. Пояснительная записка (ф. 0503160), таблицы и приложения к ней.

Состав представленной для проверки годовой бюджетной отчетности соответствует пункту 3 статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ.

2. Проверка достоверности бюджетной отчетности

Бюджетная отчетность главного администратора бюджетных средств органа местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа составлена в рублях нарастающим итогом с начала года с точностью до второго десятичного знака после запятой и подписана начальником ОМС Управление культурой ПГО и главным бухгалтером.

Показатели по графе «Утвержденные бюджетные назначения» «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств» (ф. 0503127) соответствуют показателям сводной бюджетной росписи, утвержденной начальником Финансового управления Администрации Полевского городского округа от 30.12.2013 года.

Показатели кассового исполнения бюджета по доходам и расходам, отраженные в «Отчете об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств» (ф. 0503127) подтверждаются данными «Отчета по поступлениям и выбытиям» (ф. 0503151) органа осуществляющего кассовое обслуживание исполнения местного бюджета Управления федерального казначейства по Свердловской области.

Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01 января 2014 г. (ф. 0503130) отражает данные о стоимости активов, обязательств, финансовом результате на начало и на конец 2013 года, с учетом проведенных при завершении финансового года заключительных оборотов по счетам бюджетного учета.

Показатели Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) соответствуют взаимосвязанным показателям формы бюджетной отчетности (ф. 0503164) Сведения об исполнении бюджета.

В ходе проведения проверки установлено несоответствие взаимосвязанных показателей Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01 января 2014 г. (ф. 0503130) и Сведений о дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503169) по счету 030200000 "Расчеты по принятым обязательствам". Сумма отклонения составила 0,09 руб.

В нарушение п.162 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н, не сформированы Сведения  об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета(ф. 0503163), которые должны содержать обобщенные за отчетный период данные об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, объемы внесенных изменений и причины внесения изменений в бюджетные назначения по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета за отчетный период.

В нарушение п.164 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н, не сформированы Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф. 0503166) в которых должны содержаться данные об исполнении целевых программ, подпрограмм, в реализации которых принимает участие субъект бюджетной отчетности за отчетный период.

В текстовой части пояснительной записки (ф. 05030160) указано, что в связи с нулевыми показателями Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф. 0503166) не представлены, при этом ОМС Управление культурой ПГО в 2013 году являлся главным распорядителем бюджетных средств по пяти муниципальным целевым программам, в том числе:

-                   муниципальная целевая программа "Развитие культуры на территории Полевского городского округа" на 2012-2015 годы;

-                   муниципальная целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 2013 год" ;

-                   муниципальная целевая программа "Анти-ВИЧ/СПИД" на 2013 год;

-                   реализация мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие и модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа на 2012 - 2015 годы";

-                   муниципальная целевая программа "Информационное общество Полевского городского округа" на 2011 - 2015 годы.

     Кроме того, ОМС Управление культурой ПГО в 2013 году являлся главным распорядителем бюджетных средств по двум ведомственным целевым программам:

-                   ведомственная целевая программа "Основные направления развития благоустройства Полевского городского округа на 2013-2015 годы";

-                   ведомственная целевая программа "Организация мероприятий по охране окружающей среды Полевского городского округа" на 2013-2015 годы.

Результаты исполнения решения о бюджете Полевского городского округа на 2013 год главным администратором бюджетных средств ОМС Управление культурой ПГО характеризуются следующими данными:

Утвержденные бюджетные назначения по доходам составили 14 150 845,0 руб., исполнено 14 191 693,94 руб. План по доходам исполнен на 100,29%.

Утвержденные бюджетные назначения по расходам ОМС Управление культурой ПГО составили 122 183 924,66 рублей, исполнено 120 642 294,49 руб. План по расходам исполнен на 98,74%.

В рамках целевых программ ОМС Управление культурой ПГО в 2013 году выполнено мероприятий на сумму 5 380,89 тыс. руб., при плановых назначениях 6 743,65 тыс. руб., исполнение составило 79,8%.

3. Проверка соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности

Представленная для проверки годовая бюджетная отчетность органа местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа соответствует нормативным требованиям, установленным статьей 264.1 Бюджетного кодекса РФ и Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н, за исключением несформированных Сведений об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф. 0503166) и Сведений об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета(ф. 0503163).

Выводы

1.  Состав представленной для проверки годовой бюджетной отчетности соответствует пункту 3 статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетная отчетность главного администратора бюджетных средств органа местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа составлена и представлена с нарушением нормативных требований составления и представления бюджетной отчетности, установленных Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н.

Установлено несоответствие взаимосвязанных показателей Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01 января 2014 г. (ф. 0503130) и Сведений о дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503169) по счету 030200000 "Расчеты по принятым обязательствам". Сумма отклонения составила 0,09 руб.

В нарушение п.162 и п.164 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н, не сформированы Сведения  об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета(ф. 0503163) и Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф. 0503166).

2. Достоверность показателей Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) подтверждается данными Отчета по поступлениям и выбытиям (ф.0503151), составленного органом, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения местного бюджета Управлением федерального казначейства по Свердловской области по фактическим показателям поступлений и выбытий в местный бюджет, администрируемых ОМС Управление культурой ПГО. Плановые показатели Отчета об исполнении бюджета (ф. 0503127) соответствуют Сводной бюджетной росписи на 2013 год.

Предложения

Направить отчет о результатах проверки Главе Полевского городского округа и в Думу Полевского городского округа.

Инспектор Счетной палаты

Полевского городского округа                                                                          Т. Е. Фарнина