Отчет

о результатах внешней проверки бюджетной отчетности за 2013 год главного администратора бюджетных средств органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа

04 апреля 2014 года                                                                                             г. Полевской

Основание проверки

Пункт 8 плана работы Счетной палаты Полевского городского округа на 2014 год, утвержденного распоряжением председателя Счетной палаты Полевского городского округа от 23.12.2013 № 137 (с изменениями), распоряжение председателя Счетной палаты от 24.03.2014 № 31, согласно Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Полевского городского округа, утвержденного решением Думы от 16.04.2009 № 778, руководствуясь требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Полевском городском округе в новой редакции, утвержденным решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 № 734, Положением о Счетной палате Полевского городского округа, утвержденным решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 № 436.

Цель контрольного мероприятия

Цель 1: Проверка полноты бюджетной отчетности.

Цель 2: Проверка достоверности бюджетной отчетности.

Цель 3: Проверка соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности.

Объект проверки

Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа

Предмет проверки

Бюджетная отчетность главного администратора бюджетных средств органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

Проверяемый период

2013 год.

Срок проверки

С 24 марта по 26марта 2014 года.

Состав рабочей группы

Инспектор Счетной палаты Полевского городского округа Фарнина Т.Е.

По результатам проверки составлен акт от 26.03.2014. Акт проверки передан ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа 27.03.2014 года.

В установленный срок, в течение пяти рабочих дней, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и ст. 18 Положения о Счетной палате Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 года № 436, в Счетную палату потупили пояснения от 02.04.2014 № 1181 к акту проверки, которые включены в отчет.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1: Проверка полноты бюджетной отчетности

Органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (далее также – ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО, ОМС УМИ ПГО, Управление) для проверки представлена бюджетная отчетность за 2013 год главного администратора бюджетных средств, в составе которой содержатся следующие формы отчетов:

1. Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110).

2. Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121).

3. Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125).

4. Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127).

5. Отчет о принятых бюджетных обязательствах (ф. 0503128).

6. Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130).

7. Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф. 0503130).

8. Пояснительная записка (ф. 0503160), таблицы и приложения к ней.

Состав представленной для проверки годовой бюджетной отчетности соответствует пункту 3 статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетная отчетность за 2013 год, представленная главным администратором бюджетных средств органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа по составу, соответствию установленным формам, соответствует требованиям приказа Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Цель 2: Проверка достоверности бюджетной отчетности

Бюджетная отчетность главного администратора бюджетных средств органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа составлена в рублях нарастающим итогом с начала года с точностью до второго десятичного знака после запятой и подписана начальником ОМС УМИ ПГО и главным бухгалтером.

Показатели по графе «Утвержденные бюджетные назначения» «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств» (ф. 0503127) соответствуют показателям сводной бюджетной росписи, утвержденнойначальником Финансового управления Администрации Полевского городского округа от 30.12.2013 года.

Показатели кассового исполнения бюджета по доходам и расходам, отраженные в «Отчете об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств» (ф. 0503127) подтверждаются данными «Отчета по поступлениям и выбытиям» (ф. 0503151) органа осуществляющего кассовое обслуживание исполнения местного бюджета Управления федерального казначейства по Свердловской области.

Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01 января 2014 г. (ф. 0503130) отражает данные о стоимости активов, обязательств, финансовом результате на начало и на конец 2013 года, с учетом проведенных при завершении финансового года заключительных оборотов по счетам бюджетного учета.

Показатели «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф. 0503127)  соответствуют взаимосвязанным показателям форм бюджетной отчетности (ф. 0503164) «Сведения об исполнении бюджета» и «Отчета о финансовых результатах деятельности» (ф.0503121).

Внутренних противоречий между показателями форм годовой бюджетной отчетности ОМС УМИ ПГО проверкой не установлено.

Результаты исполнения решения о бюджете Полевского городского округа на 2013 год главным администратором бюджетных средств ОМС УМИ ПГО характеризуются следующими данными.

Утвержденные бюджетные назначения по доходам составили 130 651 440,0 руб., исполнено 106 264 320,22 руб. План по доходам исполнен на 81,33%.  Согласно Сведений об исполнении бюджета ф. 0503164 причинами неисполнения плановых назначений по доходам указаны:

- меньшее количество обращений на выдачу разрешений на установку рекламной продукции, чем планировалось;

- расторжение договоров по Федеральному закону 159-ФЗ, т.к. договоры аренды будут заключаться бюджетными учреждениями самостоятельно;

- не перечисление арендных платежей за сети ООО «Региональная сетевая компания» и ОАО «Полевская коммунальная компания»;

- длительный срок изготовления технических и кадастровых паспортов и оценки муниципального имущества независимыми оценщиками. Не состоялись торги в связи с отсутствием заявок;

- установление более длительного срока рассрочки платежей по Федеральному закону № 159-ФЗ, до 7 лет (до 2013 года — 5 лет);

- неуплата арендаторами задолженности по начисленным пеням.

Утвержденные бюджетные назначения по расходам ОМС Управление муниципальным имуществом составили 22 251 860,40 рублей, исполнено         17 254 469,33 руб. План по расходам исполнен на 77,54%. Согласно Сведений об исполнении бюджета ф. 0503164 причинами отклонений от планового процента исполнения плана по расходам указаны:

- экономия бюджетных средств;

- недостаточность доведенных предельных объемов финансирования;

- предоставление документов не в полном объеме от управляющей организации для получения субсидии на софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов.

В рамках целевых программ ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО в 2013 году выполнено мероприятий на сумму 6 044 929,60 руб., при плановых назначениях 9 384 720,0 руб., исполнение составило 64,4%.

Цель 3: Проверка соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности

Представленная для проверки годовая бюджетная отчетность органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа соответствует нормативным требованиям, установленным статьей 264.1 Бюджетного кодекса РФ и Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н (с изменениями).

При проведении предыдущей проверки бюджетной отчетности ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО за 2012 год (акт от 12.04.2013 года) установлено, что в нарушение п. 194 Инструкции N 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению», п. 73 Инструкции N 162н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению» по состоянию на 01.01.2013 года в отчетности ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО не числится финансовых вложений в депозиты, акции, иные формы участия в капитале, облигаций, векселей, при этом в 2012 году в местный бюджет поступили доходы в виде дивидендов по коду дохода бюджетной классификации 000111010140040000120 «Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидентов по акциям, принадлежащим городским округам» от ОАО «Уралгидромедь».

Счетной палатой Полевского городского округа по результатам предыдущей проверки были даны предложения отразить акции ОАО «Уралгидромедь», принадлежащие Полевскому городскому округу в отчетности ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО. В ходе инвентаризации или по другим основаниям ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО следовало выявить акции, в отношении которых уполномоченный орган осуществляет от имени муниципального образования функции собственника (акционера), не отраженных в бюджетном учете (либо отраженных некорректно), следовало по решению комиссии указанного органа произвести постановку на учет по рыночной стоимости выявленных финансовых активов (с уточнением их стоимости и учетных показателей) с отражением записей по дебету счета 121531530 "Увеличение вложений в акции" и кредиту счета 040110180 "Прочие доходы".

Данное предложение ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО в 2013 году не выполнено,по состоянию на 01.01.2014 года в отчетности ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО не числится финансовых вложений в акции ОАО «Уралгидромедь».

В пояснениях начальника ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО  к акту проверки указано, что Управлением было направлено письмо в адрес ОАО «Уралгидромедь» с просьбой подтвердить права на акции ОАО «Уралгидромедь» путем выдачи выписки из реестра акционеров общества. В ответ Управлением получено сообщение, что «в соответствии с решением Совета директоров ОАО «Уралгидромедь» ведение реестра владельцев именных ценных бумаг общества с января 2011 года осуществляет закрытое акционерное общество ВТБ «Регистратор».  В настоящее время Управлением готовится пакет документов для обращения к ЗАО «Регистратор» для получения выписки из реестра акционеров ОАО «Уралгидромедь».

Выводы

1.  Бюджетная отчетность главного администратора бюджетных средств органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа составлена и представлена в полном объеме в соответствии с нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности, установленными статьей 264.1 Бюджетного кодекса РФ и Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н.

2. Достоверность показателей Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) подтверждается данными Отчета по поступлениям и выбытиям (ф.0503151), составленного органом, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения местного бюджета Управлением федерального казначейства по Свердловской области по фактическим показателям поступлений и выбытий в местный бюджет, администрируемых ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО. Плановые показатели Отчета об исполнении бюджета (ф. 0503127) соответствуют Сводной бюджетной росписи на 2013 год, решению Думы Полевского городского округа от 24.12.2012 № 624 «О бюджете Полевского городского округа на 2013 год» с учетом изменений.

Предложения

1. Направить отчет о результатах проверки Главе Полевского городского округа и в Думу Полевского городского округа.

2. Направить представление начальнику органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа для принятия мер по отражению акций ОАО «Уралгидромедь», принадлежащих Полевскому городскому округу, в отчетности ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО.

Инспектор Счетной палаты

Полевского городского округа                                                                               Т. Е. Фарнина