Отчет

о результатах проверки органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа по вопросу целевого и эффективного использования средств бюджета Полевского городского округа, выделенных в 2009 и 2010 годах на исполнение муниципальной целевой программы «Землеустройство, землепользование и учет объектов недвижимости на территории Полевского городского округа»

27.03.2012                                                                                                                               г.Полевской

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 4 раздела I плана работы Счетной палаты Думы Полевского городского округа на 2011 год, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 23.12.2010 № 267, распоряжения председателя Счетной палаты Думы Полевского городского округа от 06.12.2011 г. № 10 (с изменениями от 11.02.2012 года), руководствуясь требованиями Положения  о Счетной палате Думы Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 02.07.2007г. № 432, Регламента Счетной палаты Думы Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 19.06.2008 № 613, решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 № 436 «Об утверждении Положения о Счетной палате Полевского городского округа».

Цель контрольного мероприятия: проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Полевского городского округа, выделенных в 2009 и 2010 годах на исполнение муниципальной целевой программы «Землеустройство, землепользование и учет объектов недвижимости на территории Полевского городского округа».

Предмет контрольного мероприятия:  нормативные правовые акты и обосновывающие операции с муниципальным имуществом; договоры, платёжные и иные первичные документы; данные регистров бухгалтерского учёта; иные документы, подтверждающие использование бюджетных средств.

Объект контрольного мероприятия: орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

Состав ответственных исполнителей: инспектор Счетной палаты Полевского городского округа Фарнина Т.Е.

Проверяемый период:  2009, 2010годы.

Срок проведения контрольного мероприятия:  с 07.12.2011года по 16.03.2012 года.

По результатам проверки составлен акт от 16.03.2012 года. Акт направлен в адрес ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО 20.03.2012 № 7.

Проверкой установлено:

Основной целью деятельности ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО является рациональное управление муниципальным имуществом, используемым для социально-экономического развития городского округа, увеличение доходов местного бюджета.

Постановлением Главы Полевского городского округа от 04.06.2009 № 744, утверждена муниципальная целевая программа «Землеустройство, землепользование и учет объектов недвижимости на территории Полевского городского округа» на 2009 год.  Постановлением Главы Полевского городского округа от 29.09.2009 № 1617 внесены изменения в раздел 8  «План мероприятий по реализации муниципальной целевой программы».

Заказчиком программы является ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО.

Цель программы – создание автоматизированных баз данных о земельных участках и объектов недвижимости для рационального и эффективного использования земель на территории Полевского городского округа, увеличение доходов местного бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью, земельными ресурсами. 

Срок реализации программы – 2009 год.

Объемы и источники финансирования – 693,0 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета.

Ожидаемые результаты программы:

- регистрация права собственности Полевского городского округа на земельные участки, на объекты недвижимого имущества, находящиеся на территории Полевского городского округа, с целью эффективного использования данных объектов и получения прибыли при сдаче их хозяйствующим субъектам на возмездной основе;

- приведение баз данных в единый формат для обмена земельно-кадастровой информацией, устранение различный технических проблем в ходе работы с кадастровой информацией;

- удовлетворение потребностей населения в земельных участках для  жилищного строительства;

- упорядочение использования и оборота земельных участков на территории Полевского городского округа;

- формирование базы данных о плательщиках земельного налога и арендной платы за землю. 

Задачи программы:

$11.    Увеличение доходов местного бюджета за счет средств, получаемых от передачи в аренду и продажи имущества.

$12.    Удовлетворение потребности населения в земельных участках для жилищного строительства.

Решением Думы Полевского городского округа от 26.02.2009 № 749 «О бюджете Полевского городского округа на 2009 год» по коду главного распорядителя 902, подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье 7950400 «Муниципальная целевая программа «Землеустройство, землепользование и учет объектов недвижимости на территории Полевского городского округа» виду расходов 522 «Выполнение мероприятий» запланированы бюджетные ассигнования в сумме 693,0 тыс. рублей.

В ходе исполнения местного бюджета по обращению Главы Полевского городского округа решением Думы Полевского городского округа от 21.12.2009 года № 35 бюджетные  ассигнования по программе были уменьшены на 40,9 тыс. руб.  Таким образом, бюджетные ассигнования на реализацию программы на 2009 год запланированы в сумме 652,10 тыс. руб., что не соответствует необходимому для исполнения мероприятий программы финансовому обеспечению (693 тыс. рублей) в нарушение ст. 179 Бюджетного кодекса РФ.

Кассовое исполнение по программе утверждено решением Думы Полевского городского от 27.05.2010 № 120 «Об исполнении решения Думы Полевского городского округа от 26.02.2009 № 749 «О бюджете Полевского городского округа на 2009 год» в сумме 437,76 тыс. руб. План исполнен на 67,13 процента.

В нарушение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38 Бюджетного кодекса РФ по договорам, заключенным в рамках реализации программы в 2009 году оплата произведена в 2010 году, за счет бюджетных ассигнований выделенных на принятие и исполнение бюджетных обязательств по другой муниципальной целевой программе в сумме 132 286,0 руб.

Исполнение мероприятий программы, достижение показателей реализации мероприятий программы в 2009 году

К моменту окончания срока реализации программы (2009 год) мероприятия программы выполнены не в полном объеме и запланированные результаты реализации программы не достигнуты.

Выполнение задачи «Увеличение доходов местного бюджета за счет средств, получаемых в виде доходов от передачи в аренду и продажи имущества»

1. В целях выполнения мероприятия по формированию земельных участков и выполнению работ по подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, подлежащих отнесению к муниципальной собственности, при разграничении государственной собственности на землю выполнены инженерно-геодезических работ и изготовлены схемы расположения земельных участков по ул. Совхозная, 13 и ул. Ленина, 12 (договор б/н от 02.09.2009, стоимость работ – 16105,89 руб.), проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза земельных участков кладбищ с. Курганово (договор 87-к от 07.07.2009, стоимость работ – 2 690,40 руб.) и с. Косой Брод (договор 75-к от 15.06.2009, стоимость работ – 2 690,40 руб.)

Земельные участки (ул. Совхозная, 13, ул. Ленина, 12, кладбищ в с. Курганово и с. Косой Брод) по окончании реализации программы не сформированы, не поставлены на государственный кадастровый учет, право собственности на земельные участки не зарегистрировано.  Следовательно, результат выполнения мероприятия (формирование 6 участков) не достигнут.

2. Для выполнения мероприятий по технической инвентаризации муниципальных объектов недвижимости и определению рыночной стоимости отчуждаемого муниципального имущества в ходе реализации программы в 2009 году техническая инвентаризация муниципальных объектов недвижимости с изготовлением технических и кадастровых паспортов и оценка рыночной стоимости выполнена по 27 объектам, свидетельства на право собственности оформлены на 23 объекта.  Из них только по 14 объектам выполнены работы, направленные на достижение целей и задачи «Увеличение доходов местного бюджета за счет средств, получаемых от передачи в аренду и продажи имущества», в том числе проведена рыночная оценка стоимости 12 объектов, реализованных в согласно Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и определена рыночная стоимость прав пользования муниципальным имуществом в отношении 2 объектов, переданных в аренду по результатам открытых аукционов.

Результат выполнения мероприятий программы (изготовление документации и оценка рыночной стоимости на 23 объекта) достигнут, однако не все действия ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО направлены на исполнение поставленной задачи по увеличению доходов местного бюджета за счет средств, получаемых от передачи в аренду и продажи имущества.  План по доходам от реализации объектов нежилого фонда, установленный на 2009 год не выполнен. Поступление средств от приватизации имущества в 2009 году составило 17 404,037 тыс. руб. при плановых назначениях 18 032,6 тыс. руб., или 96,5%.  При этом доходы бюджета от реализации объектов нежилого фонда, по которым документы изготовлены в рамках реализации программы, составили 20 277,935 тыс. руб. 

В соответствие с Федеральным законом от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2009 году отчуждено 12 объектов недвижимости на сумму 37 806 000,0 руб.  В бюджет Полевского городского округа от их реализации в 2009 году поступило 1 437 935,33 руб.

В 2009 году в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждено муниципальное имущество, находящее по адресу: г. Полевской, ул. Декабристов, 8 (помещение банка).

В нарушение решения Думы Полевского городского округа от 25.09.2008 N 663 "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества Полевского городского округа на 2009 год" объект недвижимости отчужден путем публичного предложения.  Прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества Полевского городского округа на 2009 год установлен иной способ реализации имущества – продажа на аукционе.

Рыночная стоимость объекта, согласно отчета об определении рыночной стоимости от 06.07.2009 года МК№-035 составила 19 840 000,0 руб. По договору купли-продажи от 07.12.2009 помещения банка проданы за 18 840 000,0 руб. Сумма от реализации объекта в полном объеме поступила в бюджет Полевского городского округа.  Недополученные доходы бюджета Полевского городского округа составили 1 000 000,0 руб., что является неэффективным использованием муниципальной собственности.

ОМС Управление муниципальным имуществом проведены аукционы на право заключения договоров аренды по двум объектам недвижимости по ул. Карла Маркса 2а (№№ 24-27) и м-н Ялунина, 4 (№№ 22-25).  Договоры аренды заключены с победителями аукционов, предложившими размер ежемесячной арендной платы на 46% (по объекту недвижимости по ул. Карла Маркса 2а) и на 5% (по объекту недвижимости по ул. Ялунина, 4) больше, чем размер оценки рыночной стоимости права пользования, определенный независимым оценщиком.

  Не в соответствии с целями программы и задачей «Увеличение доходов местного бюджета за счет средств, получаемых от передачи в аренду и продажи имущества», а также ожидаемыми результатами от исполнения задачи программы:

$11)   проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза земельных участков кладбищ с. Курганово и с. Косой Брод Стоимость работ по договорам составила 5 380,80 руб.;

2) изготовлены инвентаризационно-технические документы по следующим объектам:

- бесхозяйная тепловая и водопроводная сеть по ул. Свердлова, 16-32 (объект передан и принят на учет в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним как бесхозяйное недвижимое имущество только 22.06.2011 года). Стоимость работ составила 8 000,0 руб;

- каток по ул. Свердлова, 16 (объект передан в оперативное управление по договору № 19/9-1 от 11.12.2009 ДЮСШ). Стоимость работ составила 7 400,0руб.;

- жилое помещение по ул. Совхозная, 12 п. Кладовка (объект не реализован и не используется). Стоимость работ составила 3 400,0 руб.;

- нежилые помещения по ул. Р.Люксембург, 79,  по ул. Декабристов, 9, в мкр. З.Бор-2, д.3,  по ул. Ленина, 11 (находятся в аренде ОАО «ПКК» с 2008 года по настоящее время без определения рыночной стоимости права пользования имуществом). Стоимость работ по договорам составила 3590 руб.;

- гаражный бокс № 2 в м-не З.Бор-1, р-н д. 6  (передан в оперативное управление МУ «Управление городского хозяйства» 15.12.2009).  Стоимость работ по договору составила 2000,0 руб.;

- гаражный бокс по ул. Декабристов, 6 (передан в безвозмездное пользование областной общественной организации «Мы с тобой солдат» согласно решению Думы Полевского городского округа от 28.04.2011 № 334 «О согласовании проекта постановления Главы Полевского городского округа»). Стоимость работ по договору составила 5 000,0 руб. Оплата произведена в сумме 1500,0 руб. (30%) 30.10.2009 г., кадастровый паспорт получен 23.11.2010 г.;

- гаражный бокс № 6 в м-не З.Бор-1, р-н д. 6  (объект находится на учете в муниципальной казне, не реализован и не используется). Стоимость работ по договору составила 5000,0 руб., работы оплачены в полном объеме, в том числе в 2009 году – 1500,0 руб., в 2010 году – 3500,0 руб.;

- жилое помещение по ул. Совхозная, 4 (объект не реализован и не используется).Стоимость выполненных работ составила 1 500,0 руб.;

 - нежилое помещение по ул. Р. Люксембург, 6 (объект не реализован и не используется). Стоимость выполненных работ составила  3 800,0 руб.

3) изготовлен кадастровый паспорт и определена рыночная стоимость следующего объекта:

- здание в с. Мраморское, ул. Просвещения, 6 (объект передан в безвозмездное пользование областного учреждения «Детский дом № 2»). По этому объекту недвижимости проведены инвентаризационно-технические работы  на сумму 1 500,0 руб. и выполнены работы по определению рыночной стоимости объекта недвижимости, с целью определения ориентира стоимости при возможной сделке купли-продажи на сумму 20000,0 руб. - безрезультативные расходы бюджета.

Рыночная стоимость объекта определена в размере 731 000,0 руб. (недополученные доходы бюджета).   В нарушение решения Думы Полевского городского округа от 25.09.2008 № 663 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества Полевского городского округа на 2009 год», которым предусмотрен способ приватизации – аукцион, объект недвижимости передан в безвозмездное пользование государственному образовательному учреждению Свердловской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Полевской детский дом № 2», с целью реализации образовательного проекта «Домик в деревне» сроком на 20 лет на основании Постановления Главы Полевского городского округа от 01.04.2010 № 573 (с изменениями) «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование»;

4) определена рыночная стоимость по следующим объектам:

- гаражный бокс по ул. Победы, 2 (оценка проведена без включения объекта в план (программу) приватизации, объект передан в областную собственность по решению Думы Полевского городского округа от 30.06.2011 № 365 «О передаче здания гаража по адресу: город Полевской, улица Победы,2 в собственность Свердловской области» - безрезультативные расходы бюджета). Стоимость работ составила 7 500,0 руб.  Согласно отчета от 20.12.2009 № 157-2009, рыночная стоимость объекта недвижимости составляет 319 000,0 руб.;

- здание в р-не Восточно-Промышленный 2/23 (оценка проведена без включения объекта в план (программу) приватизации, объект не реализован и не используется - безрезультативные расходы бюджета). Выполнены работы по определению рыночной стоимости с целью определения ориентира стоимости при возможной сделке купли-продажи объекта недвижимости. Стоимость работ по договору составила 20 000,0 руб. Согласно отчета от 30.10.2009 № 128-200 рыночная стоимость объекта недвижимости составляет 2 317 000,0 руб. Объект на продажу не выставлялся;

5) изготовлен межевой план урочища Лесная Сказка, переданный в ОМС Управление культурой ПГО для оформления объекта в муниципальную собственность. Стоимость работ составила 8 233,03 руб.;

6) выполнены работы по подготовке гидрогеологического заключения о возможности расширения сельского кладбища в п. Зюзельский Полевского городского округа. Стоимость работ составила 6 904,61 руб.

Проверкой установлено отсутствие технической документации на объект недвижимости - тепловая сеть в мкр. З. Бор, литера 1, 4 - 24, 30.  Стоимость работ по договору составила 460,0 руб. Результат выполнения работ не подтвержден. Оплата произведена в полном объеме.

Отсутствует отчет об определении рыночной стоимости права пользования объекта муниципальной собственности по адресу мкр. Черемушки, 20 (договор от 24.12.2009 № 380) Стоимость работ по договору составила 10 000,0 руб. Результат выполнения работ не подтвержден. Оплата произведена в полном объеме.

Не целевое использование средств бюджета Полевского городского округа в нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ на оплату выполнения работ, не связанных с выполнением цели и задачи  программы по увеличению доходов местного бюджета за счет средств, получаемых от передачи в аренду и продажи имущества, составило  96168,44 руб., в том числе в 2009 году – 92668,44 руб., в 2010 году – 3500,0 руб.  Неэффективное использование бюджетных средств в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ на безрезультативные расходы бюджета составило 37960,0 руб.

Выполнение задачи «Удовлетворение потребности населения в земельных участках для жилищного строительства»

 Для выполнения второй задачи программы выполнены проекты планировки территории в юго-западной части пос. Зюзельский площадью 16 га и пер. Заводской в с. Мраморское площадью 5,2 га под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство с объектами обслуживания.

ОМС Управление муниципальным имуществом не выполнено мероприятие по формированию трех земельных участков, подлежащих предоставлению путем проведения публичных торгов.  Земельные участки не сформированы.

      3. Анализ нормативной правовой базы, регламентирующей исполнение и финансирование муниципальной целевой программы «Землеустройство, землепользование и учет объектов недвижимости на территории Полевского городского округа» на 2010 год

На 2010 год муниципальная целевая программа «Землеустройство, землепользование и учет объектов недвижимости на территории Полевского городского округа» утверждена постановлением Главы Полевского городского округа от 28.01.2010 № 132.  Изменения в программу внесены постановлением Главы Полевского городского округа от 18.02.2010 года № 424.

Заказчиком программы является ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО.

Цель программы – создание условий для эффективного использования имущества Полевского городского округа.

Срок реализации программы – 2010 год.

Объемы и источники финансирования – 1300,0 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета.

Ожидаемые результаты реализации программы:

$11.Выполнение плана по доходам от приватизации муниципального имущества на сумму 83 293,0 тыс. руб.

$12.Повышение эффективности использования муниципальной собственности, обеспечение ее сохранности.

$13.Продажа трех земельных участков для строительства жилья на территории Полевского городского округа.

Программой определено, что прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов местного бюджета за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю, выполнения плана доходов бюджета от приватизации муниципального имущества и повышения эффективности управления недвижимостью на муниципальном уровне.  Существенный вклад в увеличение доходной части бюджета будет достигнут за счет расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения.

Задачи программы:

$11.    Выполнение плана по доходам бюджета Полевского городского округа от приватизации имущества в 2010 году в сумме 83293,0 тыс. руб. в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации на 2010 год и в соответствии с заявками субъектов малого предпринимательства на реализацию преимущественного права приобретения арендуемого муниципального имущества.

$12.    Оформление прав собственности на имущество Полевского городского округа, в том числе на недвижимое имущество, находящееся в казне и в оперативном управлении органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, а также на земельные участки, которые должны находиться в муниципальной собственности.

$13.    Создание условий для строительства жилья на территории Полевского городского округа.  Формирование земельных участков для жилищного строительства на территории Полевского городского округа с последующей реализацией их на аукционе и зачислением доходов в бюджет Полевского городского округа.

Результатом выполнения мероприятий должны стать:

- перечень муниципального имущества, арендаторы которого могут воспользоваться преимущественным правом приобретения арендуемого имущества;

- перечень муниципального имущества, не используемого для решения вопросов местного значения и подлежащего отчуждению;

- продажа муниципального имущества на сумму 83 293,0 тыс. руб., в т.ч. 62 объекта в порядке реализации Федерального закона № 159-ФЗ;

-  оформление 150 свидетельств права собственности на муниципальное имущество;

- получение доходов от продажи трех земельных участков в сумме 600,0 тыс. руб.

Решением Думы Полевского городского округа от 10.12.2009 года № 31 «О бюджете Полевского городского округа» бюджетные ассигнования по  программе утверждены в сумме 1 000,0 тыс. руб.  по подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» целевой статье 7950400 «Муниципальная целевая программа «Землеустройство, землепользование и учет объектов недвижимости на территории Полевского городского округа» виду расходов 522  «Выполнение мероприятий». Решением Думы Полевского городского округа от 28.10.2010 года № 222 бюджетные ассигнования по программе увеличены на 300,0 тыс. руб.  Исполнение по программе составляет 1 299,999 тыс. руб., или 100% использование бюджетных средств.

4. Исполнение мероприятий программы, достижение показателей реализации мероприятий программы в 2010 году

К моменту окончания срока реализации программы (2010 год) мероприятия программы выполнены не в полном объеме и запланированные результаты реализации программы не достигнуты.

Выполнение задачи «Выполнение плана по доходам бюджета Полевского городского округа от приватизации имущества в 2010 году в сумме 83293,0 тыс. руб. в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации на 2010 год и в соответствии с заявками субъектов малого предпринимательства на реализацию преимущественного права приобретения арендуемого муниципального имущества»

1. ОМС Управление муниципальным имуществом не выполнено мероприятие по формированию перечня муниципального имущества, подлежащего приватизации, а именно:

- отсутствует перечень муниципального имущества, арендаторы которого могут воспользоваться преимущественным правом приобретения арендуемого имущества;

- отсутствует перечень муниципального имущества, не используемого для решения вопросов местного значения и подлежащего отчуждению.

2. Выполнено мероприятие по подготовке документации, необходимой для приватизации муниципального имущества.  Изготовлены технические и кадастровые паспорта на 78 объектов недвижимости и 9 земельных участков под объектами, подлежащими приватизации, проведена независимая оценка стоимости 80 объектов.

Осуществлена продажа 65 объектов в порядке, установленном Федеральным законом № 159-ФЗ.  Из них в нарушение Положения о порядке управления и распоряжения собственностью Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 08.06.2006 № 204 ОМС Управление муниципальным имуществом осуществило приватизацию 36 объектов (приложение), не включенных в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на 2010 год.

 Продано 12 объектов согласно Федеральному закону 178-ФЗ, из них  4 объекта недвижимости посредством публичного предложения:

1) недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Полевской, Восточно-промышленный район, д. 2/9. Имущество, состоит из следующих объектов:

     - здания нежилого назначения площадью 344,5 кв.м  (литера 1);

     - здания нежилого назначения площадью 111,0 кв.м  (литера 2);

     - земельного участка в границах плана площадью 5183,0 кв.м – категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под здание магазина стройматериалов.

Согласно отчета об определении рыночной стоимости от 07.10.2008 № 163-2008 рыночная стоимость объекта составляет 2 272 163,0 руб., в том числе стоимость земельного участка 1 832 190,0 руб.

Цена сделки приватизации снижена на 1 100 000,0 руб. или на 48,4% и составила 1 172 163,0 руб., в том числе стоимость земельного участка 949 452,0 руб., стоимость зданий нежилого назначения 222 711,0 руб. По результатам продажи посредством публичного предложения победителем признан Домрачеев В.В. Договор купли-продажи заключен 12.04.2010 года.

2) нежилые помещения №№ 26-34, расположенные в здании жилого назначения по адресу: г. Полевской, ул. Карла Маркса, 21а, общей площадью 407,5 кв. м.  Согласно отчета от 24.02.2010 №  24-2010 рыночная стоимость объекта составила 5 578 000,0 руб. (в том числе НДС 18%). Цена сделки приватизации снижена на 2 789 000,0 или на 50% и составила 2 789 000,0 руб. По результатам продажи посредством публичного предложения победителем признан Ловыгин Е.А.  Договор купли-продажи заключен 16.09.2010 года.

3) нежилое помещение по адресу г. Полевской, ул. Ленина, 11 (бывший кулинарный магазин).  Согласно отчета об оценке от 18.02.2010 № 22-2010 рыночная стоимость объекта составила 9 945 577,0 руб. Цена сделки приватизации снижена на 3 675 277,0 руб. или на 37% и составила 6 270 300,0 руб. По результатам продажи посредством публичного предложения победителем признан Аджамян Р.Р. Договор купли-продажи заключен 17.09.2010 года;

4) нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Полевской, ул. Степана Разина 50, площадью 84,1 кв.м.  Согласно отчета от 18.04.2010 №  54-2010 рыночная стоимость объекта составила 1 596 000,0 руб.

Цена сделки приватизации снижена на 782 040 руб. или на 49% и составила 813 960,0 руб.  По результатам продажи посредством публичного предложения победителем признан ООО «Альянс». Договор купли-продажи заключен 30.09.2010 года.

При проверке соблюдения установленного порядка распоряжения муниципальным имуществом при продаже имущества посредством публичного предложения установлены следующие нарушения.  

В нарушение п.7 ст. 23 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в ходе продажи посредством публичного предложения нежилого помещения, расположенного по ул. Степана Разина 50 Латышева Н. В. незаконно допущена к участию в торгах и  признана участником торгов без внесения задатка в размере 10 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже имущества. В информации по движению средств, находящихся во временной распоряжении ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО сведения о поступлении суммы задатка от Латышевой Н.В. отсутствуют.

В нарушение Положения о порядке управления и распоряжения собственностью Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 08.06.2006 № 204 ОМС Управление муниципальным имуществом осуществило приватизацию перечисленных объектов способом, не соответствующим решению о приватизации объектов муниципальной собственности, принятому Думой Полевского городского округа.   Решениями Думы Полевского городского округа способ приватизации объектов установлен путем проведения аукциона.

Федеральный закон № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не содержит условия обязательной продажи имущества посредством публичного предложения после несостоявшихся аукционных торгов, а определение порядка распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной  компетенции Думы Полевского городского округа, согласно ст. 25 Устава Полевского городского округа.

В нарушение порядка опубликования информации о проведении торгов, установленного ч. 5 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (действует с 20 ноября 2009 года - даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона N 173-ФЗ) и в нарушение порядка информационного обеспечения приватизации, установленного ст. 15 Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в ред. от 31.05.2010, действующей с 15.06.2010 года) информация о проведении аукционов по продаже муниципального имущества (в последствии проданного посредством публичного предложения)  не размещалась на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет». 

В результате невыполнения в полном объеме мероприятий, направленных на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации объявленные дважды через газету «Диалог» аукционы по продаже муниципального имущества (в последствии проданного посредством публичного предложения) признаны несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в аукционе.  Информационные сообщения об итогах аукционов не публиковались в печатных средствах массовой информации и не размещались на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

Объявления о продаже имущества посредством публичного предложения и о результатах сделок были опубликованы в газете «Диалог» и размещены на официальном сайте Полевского городского округа.  Однако, нарушены сроки опубликования информационных сообщений о продаже имущества и о результатах сделок.  Так, в нарушение ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества":

- информационное сообщение о результатах сделки в отношении объекта, расположенного по адресу  Восточно-промышленный район, д. 2/9 опубликовано за пределами месяца со дня совершения сделки, а именно через 37 дней;

- информационные сообщения о продаже имущества по ул. Карла Маркса, 21а и по ул. Ленина, 11 посредством публичного предложения опубликованы в газете «Диалог» и на официальном сайте Полевского городского округа менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи, а именно за 27 дней, а информационные сообщения о результатах сделки опубликованы за пределами тридцати дней со дня совершения сделки, а именно через 36 дней и только в газете «Диалог», на официальном сайте Полевского городского округа информация не размещалась;

- информационное сообщение о продаже имущества по ул. Степана Разина, 50 посредством публичного предложения опубликовано в газете «Диалог» и на официальном сайте Полевского городского округа менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи, а именно за 26 дней.  Информационное сообщение о результатах сделки на официальном сайте Полевского городского округа не размещалась.

ОМС Управление муниципальными имуществом необоснованно заключены договоры  на определение рыночной стоимости с целью купли–продажи объектов недвижимости (Восточно-промышленный район, д. 2/9, ул. Карла Маркса, 21а, ул. Ленина, 11) до включения этих объектов в план приватизации, следовательно, на момент заключения договоров продажа объектов не планировалась и оснований для заключения договоров на выполнение работ по определению рыночной стоимости не имелось.

При продаже объектов (Восточно-промышленный район, д. 2/9, ул. Карла Маркса, 21а, ул. Ленина, 11)  допущено нарушение Постановления Правительства РФ N 519 от 06.07.2001 "Об утверждении стандартов оценки", согласно которому итоговая величина стоимости объекта оценки, указанная в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если с даты составления отчета до даты совершения сделки с объектом прошло не более шести месяцев.  Отчет об оценке объектов, расположенных в Восточно-промышленном районе, д. 2/9 составлен 07.10.2008, договор купли-продажи заключен 05.04.2010, то есть по истечении 17 месяцев. Отчет об оценке объекта по ул. Карла Маркса, 21а составлен 24.02.2010, договор купли-продажи заключен 16.09.2010, то есть по истечении шести месяцев.   Отчет об оценке объекта по ул. Ленина, 11 составлен 18.02.2010, договор купли-продажи заключен 17.09.2010, то есть также по истечении шести месяцев.

В результате продажи муниципального имущества посредством публичного предложения недополученные доходы бюджета составили 8 346 318,0 руб., что является неэффективным использованием муниципального имущества.

Проверкой установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 1250,0 руб. использованных на оплату инвентаризационно-технических работ нежилых зданий, расположенных по адресу Восточно-промышленный р-н, 2/9 (литера 1,2) площадью 344,5 кв.м и 111,0 кв.м, выполненных СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» филиалом «Полевское БТИ и РН» по договору от 12.04.2010 № 97.  Кадастровый паспорт от 16.04.2010 получен ОМС Управление муниципальным имуществом по акту от 30.04.2010 после продажи объекта, следовательно в отношение объекта не являющегося муниципальной собственностью.

Недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Полевской, Восточно-промышленный р-н, 2/9 (литера 1,2) по данным выписки из реестра имущества Полевского городского округа о движении имущества в составе муниципальной казны за апрель 2010 года на учете в ОМС Управление муниципальным имуществом не числится.

Выполнение задачи «Оформление прав собственности на имущество Полевского городского округа, в том числе на недвижимое имущество, находящееся в казне и в оперативном управлении органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, а также на земельные участки, которые должны находиться в муниципальной собственности»

Выполнено мероприятие по подготовке документации, необходимой для оформления права собственности на муниципальное имущество.  Изготовлено 16 кадастровых паспортов на объекты недвижимости и 11 кадастровых паспортов на земельные участки.

Не в соответствии с задачей программы проведена независимая оценка стоимости объектов и рыночная оценка права пользования объектов, в том числе:

1) нежилое помещение по адресу Ялунина, 4, площадью 96,7 кв.м (не включено в программу приватизации).  Стоимость работ по рыночной оценке объекта составила 6000,0 руб.

2) жилое помещение, п. Зюзельский, ул. Красноармейская, 2-5, комн.2. Стоимость работ по рыночной оценке двух объектов составила 11200,0 руб.

4) гидроузел в д. Большая Лавровка (не включено в программу приватизации, передан в ООО «Южное коммунальное предприятие» на техническое обслуживание).  Стоимость работ по рыночной оценке объекта составила 10000,0 руб. Для проверки представлен акт приема-передачи гидроузла на техническое обслуживание с ООО «Южное коммунальное предприятие» за 2009 год. Акт приема-передачи составлен без указания стоимости объекта (4 334 747,0 руб.), договор о передаче гидроузла на техническое обслуживание отсутствует.

- объектов для  передачи в аренду:

1) нежилые помещения № 1-18 по ул. Бажова, 22;

2) нежилые помещения № 1-2 и № 44-45 по ул. Нахимова, 15.

Стоимость работ по рыночной оценке стоимости услуг на право заключения договоров аренды составила 12 000,0 руб.

3) здание по ул. Коммунистическая, 5. Стоимость работ по рыночной оценке стоимости услуг на право заключения договоров аренды составила 6 000,0 руб.

Не целевое использование средств бюджета Полевского городского округа в нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ на оплату выполнения работ, не связанных с выполнением задач программы составило  47600,0 руб.

Выполнение задачи «Создание условий для строительства жилья на территории Полевского городского округа.  Формирование земельных участков для жилищного строительства на территории Полевского городского округа с последующей реализацией их на аукционе и зачислением доходов в бюджет Полевского городского округа»

1. Выполнено мероприятие по подготовке документации, необходимой для оформления земельных участков, предназначенных для продажи.  Изготовлено 2 кадастровых паспорта на земельные участки,  проведена оценка стоимости одного участка.

2. Проведен аукцион по продаже одного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Полевской, район Барановка, 116.  Аукцион по продаже данного земельного участка признан не состоявшимся.

В нарушение решения Думы от 08.09.2009 № 843 (с изменениями) «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества Полевского городского округа на 2010» постановлением Главы Полевского городского округа от 18.07.2011 «О предоставлении в собственность земельного участка Садыковой В.М.» земельный участок  общей площадью 977,0 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства передан в собственность бесплатно, лицу включенному в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Стоимость работ по определению рыночной стоимости земельного участка в районе Барановка 116, общей площадью 977 кв.м. составила 6 000,0 руб. (без результативные расходы бюджета).  Согласно отчета об оценке от 10.07.2010  99-2010 рыночная стоимость земельного участка составила 245 000,0 руб. (недополученные доходы бюджета).

Достижение запланированных результатов выполнения мероприятий в 2010 году

1. Не сформирован перечень муниципального имущества, арендаторы которого могут воспользоваться преимущественным правом приобретения арендуемого имущества;

2. Не сформирован перечень муниципального имущества, не используемого для решения вопросов местного значения и подлежащего отчуждению;

3. Не выполнен план по продаже муниципального имущества на сумму  83 293,0 тыс. руб., от реализации объектов нежилого фонда в бюджет Полевского городского округа в 2010 году поступило 77 873,2 тыс. руб.

План по продаже 62 объектов в порядке реализации Федерального закона № 159-ФЗ выполнен, в 2010 году продано 65 объектов, подлежащих выкупу субъектами малого и среднего предпринимательства.

ВЫВОДЫ:

    

2. В нарушение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование  бюджетных средств составило 277 304,44 руб., в том числе использование средств бюджета Полевского городского округа, не связанных с выполнением задач программы составило  143 768,44 руб.,  использование средств выделенных на принятие и исполнение бюджетных обязательств по другой муниципальной целевой программе составило 132 286,0 руб., использование бюджетных средств на оплату услуг, выполненных в отношении имущества, не являющегося муниципальной собственностью составило 1250,0 руб.

3. Неэффективное использование бюджетных средств в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ в сумме 43 960,0 руб. на безрезультативные расходы.

4. Недополученные доходы бюджета Полевского городского округа от продажи объектов недвижимости посредством публичного предложения в нарушение установленного порядка распоряжения муниципальным имуществом составили 9 346 318,0 руб., что является неэффективным использованием муниципальной собственности.

5. Недополученные доходы бюджета Полевского городского округа от передачи в безвозмездное пользование объектов недвижимости, запланированных к продаже на аукционе, составили 976 000,0 руб., что является неэффективным использованием муниципальной собственности.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

1. Направить информационные письма в:

- Прокуратуру города Полевского;

- Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области;

- Управление Федеральной антимонопольной службы России по Свердловской области.

2. Направить  представление  в  орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

3. Направить  отчет  о результатах проверки Главе Полевского городского округа и в Думу Полевского городского округа.

Инспектор Счетной палаты

Полевского городского округа                                                                                       Т.Е. Фарнина