Заключение

по вопросу обоснованности использования средств местного бюджета на возмещение стоимости капитального ремонта и расходов по уплате государственной пошлины по решению Арбитражного суда Свердловской области от 11 января 2012 года

г. Полевской                                                                                                                      15 июня 2012 г.

В соответствии с п.1 ст.8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа в целях осуществления контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Полевского городского округа,  а также контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Полевского городского округа, проведен анализ обоснованности использования средств местного бюджета, выделенных решением Думы Полевского городского округа от 28.04.2012 № 501 «О внесении изменений в решение Думы Полевского городского округа от 29.12.2011 №  450 «О бюджете Полевского городского округа на 2012 год» (пункт 5.1).

Решением Думы от 28.04.2012 № 501 (пункт 5.1) выделены бюджетные ассигнования главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа на подраздел 0104«Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» целевую статью  0920306 «Исполнение судебных актов по искам к Полевскому городскому округу о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов» вид расходов 013 в сумме 6 053,0 тыс.руб.

Решение Думы от 28.04.2012 № 501 (пункт 5.1) принято на основании обращения Главы Полевского городского округа от 13.04.2012 № 1672 для исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 11 января 2012 года по делу № А60-26397/2011.

Арбитражный суд Свердловской области принял решение взыскать с Администрации Полевского городского округа (далее также – Администрация ПГО, ответчик) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южное коммунальное предприятие» (далее также – ООО «ЮКП», арендатор, истец)  основного долга в размере 6 000 000,0 (шесть миллионов) рублей и в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 53 000,0 (пятьдесят три тысячи) рублей.

Суд, принимая такое решение по иску о взыскании  долга с ответчика за проведенный истцом в течение 2010 года капитальный ремонт, путем проведения аварийно-восстановительных работ арендованного имущества, собственником которого является Полевской городской округ, основывался на следующих обстоятельствах и доказательствах:

$11)     договоры аренды объектов недвижимости заключены;

$12)     стоимость выполненных работ в размере 6000000,0 руб. ответчиком не оспорена;

$13)     правомерность и обоснованность сведений и примененных показателей в актах выполненных работ, локальных сметных расчетах проверена МУ «Управление городского хозяйства»;

$14)     акты выполненных работ и локальные сметные расчеты, справки о стоимости выполненных работ направлялись для подписания и оплаты, но были возвращены без подписания и оплаты;

$15)     ответчик не оспорил, что проведенные истцом работы являются работами по капитальному ремонту объектов аренды, находящихся в собственности ответчика.

Ответчик просил суд в удовлетворении исковых требований отказать, при этом не оспорил того, что истец произвел работы по капитальному ремонту арендованного имущества.  Ответчиком не оспорено ни одно из установленных судом обстоятельств, доказательств обратного не представлено.

Суд посчитал установленными факты выполнения за счет истца капитального ремонта объектов комплекса тепловых, водопроводных, канализационных сетей и котельных, находящихся в собственности ответчика, общей стоимостью 6000000 руб., произведенного на основании локальных сметных расчетов и подтвержденного актами приемки выполненных работ, также отсутствие зачета указанной суммы в счет арендной платы по договорам аренды № 14 и № 16-10.

В результате анализа документов, имеющихся в материалах вышеуказанного судебного дела и направленных Администрацией ПГО и  Управлением муниципального имущества ПГО (арендодатель) по запросу Думы ПГО,  установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Нарушение арендодателем обязанности по производству капитального ремонта дает арендатору право произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной необходимостью, и взыскать с арендодателя стоимость ремонта или зачесть ее в счет арендной платы.

Согласно условиям договора аренды недвижимого имущества № 14 от 18.12.2009 года капитальный ремонт (а также модернизация, реконструкция и техническое перевооружение) объектов аренды должен проводится арендатором согласно графика ремонта, согласованного сторонами в приложении № 2  к договору (п.3.1 договора № 14).   Арендатор обязался выполнить работы согласно графика (приложение № 2 к договору № 14), являющиеся условиями конкурса (п. 4.2.1 договора № 14).

В соответствии с договорами аренды недвижимого имущества № 14 от 18.12.2009 и № 16-10 от 18.11.2010 арендатор обязался нести возникающие в связи с эксплуатацией объектов аренды расходы, в том числе по осуществлению текущего ремонта (п. 4.2.4 договора № 14 и п. 4.2.3 договора № 16-10).

По условиям договоров в случае возникновения аварийной ситуации на обслуживаемых объектах аренды арендатор должен немедленно приступить к её устранению и уведомить арендодателя о возникновении аварийной ситуации в установленный договором срок (п.3.1 договоров).  Аварийно-восстановительные работы выполняются арендатором безотлагательно, после чего арендодатель обязан произвести оплату фактически выполненных работ.  Оплате подлежат только те работы, проведение которых было вызвано аварийным состоянием объектов, что подтверждается актом Комиссии, в составе представителя арендатора и арендодателя (п. 3.3 договоров).

Капитальный ремонт (а также модернизация, реконструкция и техническое перевооружение) объектов аренды проводятся арендатором после предварительного согласования с арендодателем (п.3.1 договора № 14). При возникновении необходимости проведения капитального ремонта (а также модернизация, реконструкция и техническое перевооружение) объектов аренды, согласно условиям договора, арендатор направляет арендодателю уведомление о необходимости проведения таких работ с приложением сметы по их проведению, ведомостей дефектов и иных необходимых документов и предложение оплатить такие работы (п. 3.2 договоров).

Согласно решению Думы МО "г. Полевской" от 17.10.2002 N 196 (ред. от 19.06.2008) "Об аренде недвижимого имущества, находящегося в собственности Полевского городского округа" необходимость проведения капитального ремонта муниципального имущества определяется Комиссией, в составе, утвержденном постановлением Главы Полевского городского округа. Комиссия рассматривает документы и определяет объем средств, на который арендатором планируется проведение ремонта. Решение Комиссии является основанием для заключения дополнительного соглашения к договору аренды, в котором указываются сроки проведения капитального ремонта и арендная плата, установленная с применением Ккап. = 0,1 (коэффициент капитального ремонта), т.е. зачет стоимости ремонта в счет арендной платы.

Следовательно, арендатор взял на себя обязательства произвести за свой счет текущие ремонты, возникающие в связи с эксплуатацией объектов аренды, а также работы по капитальному ремонту имущественного комплекса тепловых, водопроводных и канализационных сетей, перечисленные в приложении № 2 к договору аренды № 14, согласно условиям конкурса.

Капитальный ремонт объектов аренды, не включенный в приложение № 2 к договору аренды № 14, в силу ст. 616 Гражданского кодекса РФ должен был осуществляться арендатором за счет средств арендодателя только после предварительного согласования в порядке, установленном решением Думы МО "г. Полевской" от 17.10.2002 N 196 "Об аренде недвижимого имущества, находящегося в собственности Полевского городского округа" и договорами аренды.  А именно:

- капитальный ремонт при возникновении аварийной ситуации выполняется арендатором, после чего арендодателем оплачиваются только те фактически выполненные аварийно-восстановительные работы, проведение которых было вызвано аварийным состоянием объекта, что подтверждено актом Комиссии, в составе представителя арендатора и арендодателя;

- капитальный ремонт объектов аренды, не обусловленный аварийной ситуацией, проводится арендатором на основании решения Комиссии, в составе, утвержденном постановлением Главы Полевского городского округа, которой определяется необходимость проведения капитального ремонта, объем средств, на который арендатором планируется проведение ремонта,  затраты на проведение капитального ремонта возмещаются арендатору зачетом арендной платы путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды, в котором указываются сроки проведения капитального ремонта и арендная плата, установленная с применением Ккап. = 0,1 (коэффициент капитального ремонта).

Заверенные ОАО «ЮКП» подшивки копий документов, содержат:

- справки о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 5 058 968,19  руб. (отсутствуют подписи заказчика ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО);

- акты о приемке выполненных работ на сумму 5 058 966,69 руб. (отсутствуют подписи заказчика ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО о принятии выполненных работ);

- локальные сметные расчеты и комплексные сметы на сумму              5 651 718,13 руб.;

- ведомости дефектов за соответствующий отчетный период, каковым является календарный месяц.

В представленных подшивках документах отсутствуют акты выполненных работ (форма N КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) на работы по устранению аварий – текущий ремонт  на сумму 678 198,0 руб. (по локальным сметным расчетам, комплексным сметам),  отсутствуют ведомости дефектов на замену пожарных гидрантов, замену насосов в тепловых пунктах 1, 3, 16, устранение аварии на водоводе, в колодце по ул. Жилина (врезка) на общую сумму 443 144,0 руб.  

Согласно актам о приемке выполненных работ (форма N КС-2) арендатором были выполнены работы по ремонту объектов аренды на общую сумму 5 058 966,69 руб., которые включены в справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3).  Перечень представленных актов о приемке выполненных работ (форма N КС-2) в виде таблицы прилагается к настоящему заключению.

Согласно п.1.1. договоров аренды № 14 и 16-10 наименование, количество и индивидуализирующие признаки объектов аренды указаны в приложении к вышеназванным договорам. В актах выполненных работ и, соответственно, в локальных сметных расчетах наименование объекта аренды, на котором устранялась авария, в большинстве случаев, указывается не в соответствии с договором аренды, что не позволяет точно установить, на каких сетях производилось устранение аварии. Ниже приведены некоторые из этих случаев:

-устранение аварии на водоводе в районе «Автосервиса» (акт В-58 от 17.11.2010г.);

- устранение аварии на теплосети в районе ул.Трояна,2, замена задвижки по Хохрякова,33 (акт Т-42 от 15.11.2010г.);

- устранение аварии на квартальной теплосети по ул.Победы,19 (акт Т-50 от 25.11.2010г.);

- устранение аварии на водоводе по ул.Садовая,13 (акт В-52 от 12.10.2010г.);

- устранение аварии на водопроводе по ул.Чапаева,13/1 (акт В-47 от 07.10.2010г.);

- устранение аварии на теплосети в районе ПКЗ (акт Т-11 от 19.05.2010г.);

- устранение аварии на теплосети на вводе в ТП-16 (акт Т-7 от 22.04.2010г.);

- замена запорной арматуры на теплосетях (акт Т-22/1 от 23.12.2010г.).

В соответствии с Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 "Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений" ремонтные работы по производственным зданиям и сооружениям всех отраслей народного хозяйства подразделяются на два вида:

а) текущий;

б) капитальный.

Примерный перечень работ по текущему ремонту приведен в Приложении 3 к Постановлению Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279. Перечень работ по капитальному ремонту приведен в Приложении 8 к Постановлению Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279.

 В соответствии с Типовой инструкцией по технической эксплуатации     тепловых сетей коммунального теплоснабжения МДК 4-02.2001,  утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 № 285,   капитальным признается ремонт, выполняемый для восстановления    технических и экономических характеристик объекта до значений, близких к проектным, с заменой или восстановлением любых составных частей. При капитальном ремонте должны быть восстановлены исправность и полный или близкий к полному ресурс установок с заменой или восстановлением любых их частей, включая базовые.

Текущим является ремонт, выполняемый для поддержания технических и экономических характеристик объекта в заданных пределах с заменой и (или) восстановлением отдельных быстроизнашивающихся составных частей и деталей. При текущем ремонте должна быть восстановлена работоспособность установок, заменены и (или) восстановлены отдельные их части.

На основании анализа представленных документов установлено, что не все работы, указанные в актах о приемке выполненных работ и соответствующих им ведомостях дефектов, локальных сметных расчетах, относятся к работам по капитальному ремонту тепловых, водопроводных и канализационных сетей и других объектов аренды.

Согласно актам о приемке выполненных работ текущий ремонт выполнен на сумму 1 578 855,0 рублей, капитальный ремонт на сумму 3 480 111,0 рублей.

В нарушение условий п. 4.2.4 договоров аренды недвижимого имущества № 14 от 18.12.2009 и № 16-10 от 18.11.2010 арендатор необоснованно предъявил к взысканию стоимость работ по текущему ремонту.

В нарушение условий договора аренды недвижимого имущества № 14 от 18.12.2009 арендатор предъявил к взысканию  стоимость работ по капитальному ремонту следующих объектов аренды, включенных в приложение № 2 к договору аренды:

Вышеперечисленные работы согласно условиям конкурса и договора недвижимого имущества № 14 от 18.12.2009 должны выполняться арендатором за свой счет, следовательно, стоимость их в сумме 1 748 685,0 рублей необоснованно  взыскана с арендодателя, не зависимо от того, что работы выполнены в нарушение сроков, установленных графиком, после завершения договора аренды  № 14 от 18.12.2009.

Согласно акту о приемке выполненных работ (форма N КС-2) от 23.12.2010 № В-49 арендатором выполнены работы (капитального характера) по договору аренды № 14 от 18.12.2009 по замене пожарных гидрантов в количестве 13 штук на сумму 189 994,0 тыс. рублей.  Тогда как, пожарные гидранты не были включены в имущественный комплекс, переданный в аренду ООО «ЮКП», и не указаны в приложении № 1 к договору аренды № 14 от 18.12.2009 и актах приема-передачи.   В соответствии с "ОК 013-94. Общероссийский классификатор основных фондов", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 359 гидранты пожарные относятся к материальным основным фондам (основным средствам) подраздела «машины и оборудование», объектом классификации и учета является каждое отдельное устройство. 

В нарушение ст. 616 и 623 Гражданского кодекса РФ капитальный ремонт выполнен арендатором без согласования с арендодателем, а сумма расходов на проведение капитального ремонта с арендодателем имущества не согласовывалась (за исключением объектов аренды содержащихся в приложении № 2 к договору № 14). При этом неотложная необходимость выполнения работ, стоимость которых предъявлена к взысканию, документально не подтверждена. 

В актах о приемке выполненных работ (форма N КС-2) и справках о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) нет подписи арендодателя, следовательно приемка работ не осуществлялась. МУ «Управление городского хозяйства» проверена только правильность применения коэффициентов и расценок в локальных сметных расчетах, о чем имеются подписи ответственных лиц.  Необходимость выполнения работ и их неотложность, а также фактическое выполнение работ МУ «Управление городского хозяйства» не проверялось.

Кроме того, отсутствуют и иные документы, подтверждающие фактическое исполнение работ (акты на скрытые работы, результаты испытаний, паспорта и сертификаты на материалы, и оборудование, подтверждающие объемы и качество выполненных работ, журналы работ и необходимые для оплаты счета-фактуры и др.). 

Тогда как, из содержания раздела 3 договоров аренды вытекает необходимость актировать комиссией в составе представителей арендатора и арендодателя каждый случай аварии, а также уведомления арендодателя о каждом случае возникшей необходимости проведения капитального ремонта, в целях решения, в дальнейшем, вопроса по оплате этих работ.  Нет сведений и каких-либо доказательств об исполнении сторонами по договору аренды обязанностей, предусмотренных разделом 3 договоров аренды, в частности, принимал ли арендатор меры к уведомлению арендодателя об аварийном состоянии объектов и составлению актов, а также о необходимости проведения капитального ремонта.

Срок действия договора № 14 от 18.12.2009 определен в течение 11 месяцев с момента его заключения (п. 6.9 договора), указанный срок пролонгирован не был, т.е. срок договора истек 17 ноября 2010 года.

Срок действия договора № 16-10 от 18.11.2010 определен в течение 30 календарных дней с момента его заключения (п. 6.7 договора), указанный срок пролонгирован не был, т.е. срок договора истек 17 декабря 2010 года.

Согласно представленным актам о приемке выполненных работ (форма N КС-2) арендатором после даты расторжения договоров аренды не обоснованно проводились работы по капитальному и текущему ремонту линейных сооружений, правообладателем которых он уже не являлся, на общую сумму 3 458 614,0 рублей (см. таблицу прилагаемому к настоящему заключению).

Все перечисленные выше факты и обстоятельства могли лечь в основу возражений по иску ООО «ЮКП» и решение Арбитражного суда Свердловской области могло быть иным, в пользу бюджета муниципального образования Полевского городского округа.

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 января 2012 года по делу № А60-26397/2011 вступило в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, решение не было обжаловано в порядке апелляционного производства в сроки установленные для подачи апелляционной жалобы.

В связи с непринятием законных мер к признанию неправомерными требований ООО «ЮКП» о взыскании задолженности, при отсутствии долга Полевского городского округа за капитальный ремонт стоимостью 6000000 рублей, по иску, подлежащего взысканию с Администрации ПГО, должностное лицо, в чьи должностные обязанности входило представлять интересы Администрации ПГО в суде, возражать против иска с предоставлением доказательств, допустило ненадлежащее исполнение своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношение к службе, повлекшее причинение крупного ущерба (6 053 000,0 рублей) бюджету Полевского городского округа, что свидетельствует о наличии в действиях лица, представляющего в суде Администрацию Полевского городского округа, состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Председатель Счетной палаты                                                                                             И.М. Зюзева

Инспектор Счетной палаты                                                                                                 Т.В. Пряхина