Российская Федерация

Свердловская область

Счетная палата Полевского городского округа

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Счетной палатой Полевского городского округа на основании плана работы на 2012 год, утвержденного распоряжением Счетной палаты Полевского городского округа от 26.03.2012 № 5, проведена проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Полевского городского округа и переданного в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия и проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Полевского городского округа, выделенных  муниципальному унитарному предприятию «Городская редакция телерадиовещания «5 канал».

В процессе проведения контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки:

1. Муниципальное унитарное предприятие «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» образовано 01.10.2001 г. путем реорганизации в форме преобразования муниципального учреждения «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» в нарушение п.2 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. ФЗ от 08.07.1999 № 140-ФЗ).

2. Цели деятельности МУП «ГРТРВ «5 канал» не соответствуют ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", которым определен закрытый перечень случаев, когда может быть создано муниципальное предприятие.

3. Имущество, являющееся собственностью Полевского городского округа и находящееся в хозяйственном ведении МУП «ГРТРВ «5 канал» не используется для исполнения вопросов местного значения и осуществления иных установленных полномочий муниципального образования.

4. Исходя из установленных видов деятельности МУП «ГРТРВ «5 канал» не является специализированным предприятием для освещения работы органов местного самоуправления и обнародования официальной информации, как это определено дополнением в Устав предприятия от 18.06.2004.

5. МУП «ГРТРВ «5 канал» осуществляло деятельность в области телевизионного вещания в отсутствие лицензии, что является нарушением ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" и постановления Правительства РФ от 07.12.1994 г. N 1359 "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации"

6. Проверкой установлено, что средство массовой информации «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» в свет (эфир) не выходило, а его продукция распространялась ООО «Творческая студия «5 канал» в нарушение требований действующего законодательства.

7. В проверяемом периоде финансово-хозяйственная деятельность МУП «Городская редакции телерадиовещания «5 канал» осуществлялась при отсутствии утвержденной в установленном порядке программы деятельности предприятия, что является нарушением п.2.2 Порядка планирования финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий Полевского городского округа, утвержденного постановлением Главы Полевского городского округа от 19.05.2008 № 536.

8. В нарушение пп.12 п.1 ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственником имущества предприятия не установлены значения показателей экономической эффективности деятельности МУП на 2009, 2010 и 2011 годы, в нарушение статьи 20 указанного закона собственник имущества унитарного предприятия не осуществлял контроль за выполнением показателей экономической эффективности деятельности предприятия и не утверждал отчеты предприятия.

9. За проверяемый период результаты деятельности предприятия были неудовлетворительными.

Предприятие не исполнило свои финансовые планы.  Запланированные показатели результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятием не выполнены. В 2009 году получено 41,1% от запланированных доходов предприятия, в 2010 году – 61,9%, в 2011 году – 72,9%. Расходы исполнены в 2009 году на 43% от плана, в 2010 году – 67,1%, в 2011 году - 92,1%.

Общая рентабельность предприятия (рассчитанная как отношение чистой прибыли к доходам) составила 0,16% в 2009 году, в 2010 и 2011 годах предприятие сработало с отрицательной рентабельностью: минус 4,33% в 2010 году и минус 1,4% в 2011 году. 

Такие показатели указывают на возможное целенаправленное перераспределение финансового результата с МУП «ГРТРВ «5 канал» на ООО «Творческая студия «5 канал» с целью аккумулирования прибыли в данной организации.

Фактически, достигнутые величины доходов и финансового результата, которые являются одними из критериев экономической эффективности деятельности предприятия, отражают экономическую неэффективность деятельности МУП «ГРТРВ «5 канал» в проверяемом периоде. 

Структура баланса предприятия неудовлетворительная, предприятие является кандидатом в банкроты, предприятие не способно к моментальному погашению долговых обязательств, у предприятия отсутствует возможность на момент окончания прогнозного периода восстановить платежеспособность.

Деятельность МУП «ГРТРВ «5 канал» является социально и бюджетно неэффективной.

По окончании 2009, 2010 и 2011 годов стоимость чистых активов МУП «ГРТРВ «5 канал» составляла значительно меньше размера уставного фонда предприятия, что является нарушением ч.5 ст. 115 Гражданского кодекса РФ и ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

В нарушение ч.5 ст.114 Гражданского кодекса РФ и ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО не произведено обязательное уменьшение уставного фонда МУП «ГРТРВ «5 канал» до размера, не превышающего стоимости чистых активов предприятия.

10. Основными источниками доходов МУП «ГРТРВ «5 канал» являлись поступления средств местного бюджета: в 2009 году 94,5%, в 2010 году - 95,7%, в 2011 году - 89,5% доходов предприятия.

Доходов в виде дивидендов от участия в юридическом лице – ООО «Творческая  студия «5 канал» предприятие не получало.

В структуре расходов предприятия общехозяйственные расходы составили более 90%, в том числе в 2009 году 93,5%, в 2010 году 94,6%, в 2011 году 90,7%.

Фактическая численность работников МУП «ГРТРВ «5 канал» на 01.01.2012 года составила 8 человек. Средняя заработная плата за 2011 год составила 11,0 тыс. руб.

11. В отсутствие юридического закрепления права хозяйственного ведения на конкретное движимое имущество, по причине отсутствия передаточного акта, не обладая правами владения, распоряжения и пользования муниципальным движимым  имуществом, МУП «ГРТРВ «5 канал» 14.10.2002 г. передало часть такого имущества (рыночной стоимостью 451 тыс. руб.) в уставный капитал ООО «Творческая студия «5 канал», что составляет 40% доли уставного капитала общества.

12. В нарушение п.2 ч. 2 и п.6 ч.3 Положения «О порядке передачи имущества Полевского городского округа на праве хозяйственного ведения и оперативного управления», утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 08.06.2006 № 203, договор о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения с предприятием не заключен.

13. Предприятие не обладает необходимыми производственными фондами для осуществления своей уставной деятельности, в том числе в сфере телевизионного вещания.

14. В нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129 «О бухгалтерском учете» муниципальное движимое имущество в количестве 11 единиц первоначальной стоимостью 72 657,57  руб. списано с учета предприятия без документов, подтверждающих обоснованность такого списания (актов экспертизы технического состояния), а также допущено нарушение порядка утилизации, установленного Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 370, Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 369, Методикой проведения работ по комплексной утилизации вторичных драгоценных металлов из отработанных средств вычислительной техники, утвержденной Государственным Комитетом РФ по телекоммуникациям от 19 октября 1999 г.

15. С нарушением Положения о порядке списания муниципального имущества Полевского городского округа, утвержденного решением Думы от 02.06.2011 № 353, и Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.10.2003 N 91н, осуществлено списание автомобиля ВАЗ 21061.

Демонтаж деталей и узлов автомобиля не осуществлялся, автомобиль передан предприятием на утилизацию целиком, при этом лицо, действующее на основании доверенности МУП «ГРТРВ «5 канал» сдало на утилизацию только кузов автомобиля.

16. В нарушение п. 4.3  Положения о порядке списания муниципального имущества суммы, полученные от утилизации кузова автомобиля, перечислены предприятием в доход бюджета Полевского городского округа.

17. В нарушение гл. 26.2 Налогового кодекса РФ и п. 86 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.10.2003 N 91н доходы и расходы от выбытия объекта основных средств не зачислены на счет прибылей и убытков в качестве прочих доходов и расходов предприятия и не отражены в книге учета доходов и расходов.

18. В нарушение п. 1.3 и п. 3.7 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 N 49 в проверяемом периоде инвентаризация имущества, учитываемого на забалансовых счетах предприятия, не проводилась, отдельные описи по основным средствам, сданным в аренду не составлялись. Документы, подтверждающие  наличие прав на объекты основных средств, временно находящихся в пользовании или распоряжении предприятия, учитываемых на забалансовых счетах, отсутствуют.

19. В проверяемом периоде предприятие осуществляло деятельность по сдаче в аренду не используемого муниципального движимого имущества. Предприятием с 01.01.2009 бессрочно передана в аренду ООО «Творческая студия «5 канал» антенна спутниковая, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»,так как предприятие лишилось возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом (телевизионное вещание).

В нарушение п. 29 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина РФ от 30.03.2001 N 26н, переданная в аренду как пригодная для эксплуатации антенна спутниковая была неправомерно списана с баланса предприятия по причине прекращения использования вследствие морального и физического износа на основании приказа МУП «ГРТРВ «5 канал» от 08.09.2009 № 4.

20. Проверкой установлено, что ОМССК «Комитет по управлению имуществом» (в настоящее время – ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа) передало в аренду ООО «Творческая студия «5 канал» нежилое помещение, общей площадью 24,1 кв.м, для использования под офис, находящееся в хозяйственном ведении МУП «ГРТРВ «5 канал» на неопределенный срок по договору аренды от 27.12.2005 года № 287-06.

В нарушение ст. 617 Гражданского кодекса РФ с 20.01.2011г. доходы от сдачи имущества в аренду по договору от 27.12.2005 года № 287-06 с ООО «Творческая студия «5 канал» поступали в доход местного бюджета.

21. В нарушение условий договора аренды от 27.12.2005 года № 287-06 ООО «Творческая студия «5 канал» не обеспечило за свой счет содержание объекта аренды и снабжение его коммунальными услугами.

Расчетный размер затрат МУП «ГРТРВ «5 канал» на оплату коммунальных услуг и содержание помещений, только за проверяемый период, в доле, приходящейся на площади помещения, занимаемого  по договору аренды ООО «Творческая студия «5 канал», составляет 101 969,93 рублей.

22. Проверкой установлено, что без оформления договорных отношений, без согласия собственника имущества и без оплаты ООО «Творческая студия «5 канал» и редакция газеты «Рабочая правда» фактически занимают и используют в свой деятельности помещения находящиеся в хозяйственном ведении МУП «ГРТРВ «5 канал» общей площадью 78,6 кв. метров, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов МУП «ГРТРВ «5 канал» в виде недополучения доходов,  расчетный размер которого за проверяемый период составляет 902 642,4 рублей.

Предприятие несет все расходы по содержанию помещений, переданных в фактическое пользование ООО «Творческая студия «5 канал» и редакции газеты «Рабочая правда».  Расчетный размер затрат предприятия на оплату коммунальных услуг и содержание помещений, только за проверяемый период, в доле, приходящейся на незаконно занимаемые площади помещений, составляет 391 618,75 рублей.

         Действия по незаконному предоставлению муниципального имущества в фактическое пользование ООО «Творческая студия «5 канал» и ООО «Рабочая правда» совершенные в нарушение ч.2 ст.295 Гражданского кодекса РФ, ч.2 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Положения "О порядке передачи имущества Полевского городского округа на праве хозяйственного ведения и оперативного управления", утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 08.06.2006 N 203,  привели к материальному ущербу, причиненному предприятию, расчетный размер которого за проверяемый период составляет 1 294 261,15 руб. и, как следствие, собственнику муниципального имущества – Полевскому городскому округу, который имеет право на получение части (30 процентов) прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

23. Проверкой установлено завышение стоимости выполняемых МУП «ГРТРВ «5 канал» работ по договорам на оказание информационных услуг на общую сумму 723 778 руб. Рассчитанные на основании единичных расценок затраты на производство и выпуск видеосюжетов, указанных в актах приема-сдачи работ, предъявленных органам местного самоуправления и МУ «Спортсооружения г.Полевского» за 2009 год составляют 866 222 руб., тогда как фактически предъявлено к оплате 1 590 000,0 руб.

24. Утверждение тарифов на информационные услуги, в том числе установление нормы прибыли (рентабельности – 30%) осуществлено директором МУП «ГРТРВ «5 канал» в нарушение ст. 424 Гражданского кодекса РФ,  подп. 4 п. 1 ст. 17 и подп. 6 п. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в отсутствии соответствующего правового акта органа местного самоуправления.

25. Проверкой установлено, что МУП «ГРТРВ «5 канал» не несло затрат на выполнение видеосъемок как на выезде, так и в студии (в отсутствие технических возможностей и квалифицированного персонала), а также на размещение в эфире информационных сюжетов.  Необоснованно предъявленные затраты в 2009 году составили 510 273 тыс. руб.

При проведении проверки предприятием не представлен акт приема-сдачи работ, включая смету затрат на производство и размещение информационных материалов, оказанных ОМС Администрация ПГО от 20.04.2009 года на сумму 97 500,0 руб. Таким образом, выполнение работ МУП «ГРТРВ «5 канал» на сумму 97 500,0 руб. документально не подтверждено.

26. Выборочной проверкой установлено отсутствие выхода в эфир и меньший телепрограмм, вышедших в эфире ТК «5 канал», по сравнению с данными указанным в актах приема-сдачи работ. Заказчиками (органами местного самоуправления и муниципальным учреждением) оплачены работы МУП «ГРТРВ «5 канал» в сумме 124 710 руб. по подготовке телевизионных сюжетов и размещению их в телевизионном эфире, тогда как такой выход в эфир телепрограмм не подтвержден данными архивного журнала, что является необоснованными расходами.

27. Вся телепродукция, созданная в 2009 году средством массовой информации «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» по договорам с органами местного самоуправления и муниципальным учреждением передана без документального оформления и надлежащего (по экономически обоснованным ценам) возмещения ООО «Творческая студия «5 канал». Вся продукция МУП «ГРТРВ «5 канал» передана для размещения в эфире ООО «Творческая студия «5 канал» бесплатно, при этом все затраты на ее производство возмещены за счет средств местного бюджета.

28. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Думой Полевского городского округа принято решение от 15.02.2007 № 347 «О поддержке муниципального унитарного предприятия «Городская редакция телерадиовещания «5 канал», согласно которому вопрос финансовой поддержки МУП «ГРТРВ «5 канал» принят к исполнению за счет местного бюджета, и решение Думы Полевского городского округа от 17.12.2008 N 719 "Об утверждении Положения "О порядке исполнении вопросов местного значения на территории Полевского городского округа" в новой редакции", которым установлено, что Дума Полевского городского округа может принимать решение о выделении из местного бюджета средств в виде дотаций (субсидий) электронным средствам массовой информации, учрежденным органами местного самоуправления Полевского городского округа.

29. Главой Полевского городского округа при утверждении Порядков предоставления из бюджета Полевского городского округа субсидий телерадиокомпаниям и телерадиоорганизациям, осуществляющим производство и распространение социально-значимых программ нарушены требования, установленные ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в предоставлении МУП «ГРТРВ «5 канал» преимуществ, путем ограничения круга лиц, имеющих право на получение субсидии.

30. В нарушение запрета, установленного п. 7 ч.1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрация ПГО предоставила муниципальную преференцию МУП «ГРТРВ «5 канал», в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона, в частности путем предоставления хозяйствующему субъекту преимущества в виде субсидии, на цели не соответствующие целям, установленным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона и без согласия антимонопольного органа.

31. Документы, подтверждающие производство и распространение каких-либо социально-значимых программ в 2010 и 2011 годах именно МУП «ГРТРВ «5 канал», отсутствуют. Акты сдачи-приемки выполненных работ по созданию социально значимых программ не составлялись.  Администрация ПГО  не  осуществляла  приемку созданных за счет средств субсидии из местного бюджета программ, не проводила  экспертизу программ на предмет социальной значимости.

Следовательно, расходование средств субсидий является нецелевым использованием  бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом. Сумма нецелевого использования составила: за 2010 год – 1 323 128,69 руб., за 2011 год – 1 600 000,0 руб.

32. Поддержка МУП «ГРТРВ «5 канал» осуществлена из бюджета Полевского городского округа в нарушение ст. 136 Бюджетного кодекса РФ

         33.  В ходе проведения проверки установлены прочие нарушения и недостатки.

Руководствуясь статьей 17 Положения о Счетной палате Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании акта проверки от 15.10.2012,

ПРЕДЛАГАЮ:

- разработать план мероприятий по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, в том числе решить вопрос о целесообразности дальнейшего существования муниципального унитарного предприятия «Городская редакция телерадиовещания «5 канал»;

- привести в соответствие действующему законодательству:

пункт 10 части 3 Положения о порядке передачи имущества Полевского городского округа на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 08.06.2006 № 203;

решение Думы Полевского городского округа от 15.02.2007 № 347 «О поддержке муниципального унитарного предприятия «Городская редакция телерадиовещания «5 канал»;

подпункт 3 пункта 2 решения Думы Полевского городского округа от 17.12.2008 N 719 «Об утверждении Положения «О порядке исполнении вопросов местного значения на территории Полевского городского округа" в новой редакции»;

- принять меры:

по возврату субсидий в местный бюджет, использованных на цели, не соответствующие их получению, в сумме 2 923 128,69 руб.;

по выполнению МУП «ГРТРВ «5 канал» работ, услуг на сумму необоснованных затрат 732 483,0 руб.;

по обеспечению и защите интересов Полевского городского округа, включая истребование муниципального имущества из чужого незаконного владения  ООО «Творческая студия «5 канал» и редакции газеты «Рабочая правда» и возмещения всех доходов, которые эти лица извлекли или должны были извлечь за все время владения;

- усилить контроль:

за установлением и соблюдением порядка предоставления субсидий из местного бюджета;

за деятельностью органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа. 

2. О принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах сообщить в письменной форме в Счётную палату Полевского городского округа в течение одного месяца со дня получения этого представления.

Председатель Счетной палаты

Полевского городского округа                                                                        И.М. Зюзева