ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в постановление Администрации

Полевского городского округа от 07.11.2016 № 394-ПА «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства на территории

Полевского городского округа на 2017-2020 годы» и в муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства на территории Полевского городского округа на 2017-2020 годы», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 07.11.2016 № 394-ПА

(в редакции от 29.12.2017 № 542-ПА, от 31.08.2018 № 350-ПА, от 26.10.2018 №403-ПА)»

08 ноября 2018 года                                                                                   г. Полевской

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и подпункта 7 пункта 1 статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2018 год, распоряжения председателя Счетной палаты от 26.10.2018 № 80, Счетной палатой проведена экспертиза проекта постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в постановление Администрации Полевского городского округа от 07.11.2016 № 394-ПА «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства на территории Полевского городского округа на 2017-2020 годы» и в муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства на территории Полевского городского округа на 2017-2020 годы», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 07.11.2016 № 394-ПА (в редакции от 29.12.2017 № 542-ПА, от 31.08.2018 № 350-ПА, от 26.10.2018 № 403-ПА)» (далее – проект постановления), в результате которой установлено следующее.

В Счетную палату 29.10.2018 года (вх. № 265) поступил проект постановления письмом первого заместителя Главы Администрации Полевского городского округа от 25.10.2018 № 7035 с пояснительной запиской. Локальные сметные расчеты и иные финансово-экономические обоснования представлены в электронном виде 31.10.2018 года.

В ходе проведения экспертизы проекта постановления проверено изменение объема финансирования и его обоснованность, соответствие объемов расходов программных мероприятий паспорту программы, изменение целевых показателей и их обоснованность в связи с изменением объемов финансирования и установлено следующее:

1. Проектом постановления предлагается внести изменения в муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства на территории Полевского городского округа на 2017-2020 годы», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 07.11.2016 № 394-ПА, в том числе изменив период реализации программы на 2018-2022 годы. Срок вступления в силу в проекте постановления не определен.

2. Проектом постановления предлагается увеличить объем финансирования муниципальной программы на 23 256,98113 тыс. руб. (с                 356 059,05839 тыс. руб. до 379 316,03952 тыс. руб.), из них:

за счет средств местного бюджета увеличить на 57 238,58113 тыс. руб. (с                 215 077,45839 тыс. руб. до 272 316,03952 тыс. руб.), в том числе:

на 2017 год – объем финансирования в сумме 53 225,61887 тыс. руб. исключен;

на 2018 год – без изменений;

на 2019 год – объем финансирования увеличен на 13 042,8 тыс. руб.;

на 2020 году – объем финансирования увеличен на 49,8 тыс. руб.;

на 2021 год – объем финансирования определен в размере 48 935,8 тыс. руб.;

на 2022 год – объем финансирования определен в размере 48 435,8 тыс. руб.;

за счет средств областного бюджета уменьшить на 33 981,6 тыс. руб. (со 140 981,6 тыс. руб. до 107 000,0 тыс. руб.), в том числе:

на 2017 год – объем финансирования в сумме 33 981,6 тыс. руб. исключен;

на 2018 год – без изменений;

на 2019 – 2022 годы – объем финансирования не предусмотрен.

Проектом постановления предлагаются изменения по объемам расходов на выполнение следующих мероприятий муниципальной программы:

1. по подпрограмме 1 «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Полевского городского округа»:
2. по подпрограмме 2 «Повышение безопасности дорожного движения на территории Полевского городского округа»:

- на зимнее и летнее содержание автомобильных дорог, стоянок, площадок и остановочных пунктов общественного транспорта за счет средств местного бюджета на 2019 год расходы определены в сумме 38 000,0 тыс. руб. на основании локальных сметных расчетов; на 2020 2022 годы объем расходов определен по уровню 2019 года в сумме 38 000,0 тыс. руб. ежегодно;

- на ремонт автомобильных дорог улично-дорожной сети г. Полевского за счет средств местного бюджета расходы определены на 2019 год в сумме 12 272,0 тыс. руб., в том числе по объектам: ул. Калинина – 5272,0 тыс. руб., ул. М.Горького – 4000,0 тыс. руб., ул. П.Морозова – 3000,0 тыс. руб. Обоснование объема расходов не представлено;

- на ямочный ремонт автомобильных дорог улично-дорожной сети, в том числе ремонт дворовых проездов г. Полевского объем расходов на 2019 год не предусмотрен (в действующей редакции муниципальной программы – 3279,0 тыс. руб.), на 2020 год объем расходов на ямочный ремонт не меняется – 3279,0 тыс. руб., на 2021-2022 годы за счет средств местного бюджета расходы определены в сумме 3 279,0 тыс. руб. ежегодно;

- на ремонт щебеночных дорог на территории Полевского городского округа за счет средств местного бюджета расходы определены на 2019 год в сумме 1 000,0 тыс. руб. Обоснование объема расходов не представлено;

- на капитальный ремонт автомобильных дорог улично-дорожной сети ПГО за счет средств местного бюджета расходы определены на 2019 год в сумме 2 000,0 тыс. руб. по объекту – ул. Трубников. Обоснование объема расходов не представлено;

- на проведение ценовой экспертизы сметной документации по ремонту автомобильных дорог за счет средств местного бюджета расходы определены на 2019 год в сумме 500,0 тыс. руб. Обоснование объема расходов не представлено;

- на устройство и ремонт тротуаров за счет средств местного бюджета расходы на 2019-2020 годы не меняются (2 000,0 тыс. руб. ежегодно), на 2021-2022 годы за счет средств местного бюджета расходы определены также в сумме 2 000,0 тыс. руб. ежегодно;

- предусмотрено новое мероприятие «Формирование маршрутной сети регулярных пассажирских перевозок (Обоснование НЦМК для подготовки конкурсных процедур по осуществлению пассажирских перевозок на автобусных маршрутах.)» с объемом расходов за счет средств местного бюджета на 2019 год в сумме 500,0 тыс. руб.Обоснование объема расходов не представлено;

- по мероприятию «Устройство пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений светофорами типа Т.7» на 2021 год объем расходов за счет средств местного бюджета определен в сумме 500,0 тыс. руб. Обоснование объема расходов не представлено;

- на реализацию следующих программных мероприятий объемы расходов за счет средств местного бюджета, установленные действующей редакцией муниципальной программы на 2019-2020 годы не меняются, на 2021-2022 годы – определены на уровне 2019 года:

организация и проведение городского соревнования юных велосипедистов «Безопасное колесо» - 14,0 тыс. руб. ежегодно;

организация и проведение городского слета «ЮИД» - 14,0 тыс. руб. ежегодно;

оперативно-техническое обслуживание и эксплуатация светофорных объектов – 1 031,0 тыс. руб. ежегодно;

устройство новых светофорных объектов – 982,8,0 тыс. руб. ежегодно;

ремонт светофорных объектов – 1015,0 тыс. руб.;

внесение изменений в проект организации дорожного движения (актуализация) - 100,0 тыс. руб. ежегодно;

ремонт элементов обустройства автомобильных дорог, в т.ч. установка и замена дорожных знаков, устройство искусственной дорожной неровности и нанесение дорожной разметки – 1 000,0 тыс. руб. ежегодно;

устройство, демонтаж и ремонт пешеходных ограждений – 1 000,0 тыс. руб. ежегодно.

Не предусмотренный на 2019 год объем расходов на выполнение мероприятия 3 «Ямочный ремонт автомобильных дорог улично-дорожной сети, в том числе ремонт дворовых проездов г. Полевского», реализуемого по подпрограмме 1, не увязан со значением целевого показателя 1.3 «Площадь автомобильных дорог, на которых произведен ямочный ремонт» на достижение которого направлено выполнение мероприятия (значение целевого показателя на 2019 год – 3200 кв. метров).

Не предусмотренный на 2020-2022 годы объем расходов на выполнение мероприятий 2 «Ремонт автомобильных дорог улично-дорожной сети г. Полевского» и 6 «Капитальный ремонт автомобильных дорог улично-дорожной сети ПГО», реализуемых по подпрограмме 1, не увязан со значением целевого показателя 1.4 «Площадь автомобильных дорог, на которых произведен ремонт, в том числе капитальный (кроме ямочного ремонта и ремонта щебеночных дорог)» на достижение которого направлено выполнение мероприятий (значение целевого показателя на 2020, 2021 и 2022 годы – 15000 кв. метров ежегодно).

В приложении № 2 «План мероприятий по выполнению Программы» по мероприятию 3 «Оперативно-техническое обслуживание и эксплуатация светофорных объектов» подпрограммы 2 не указан номер целевого показателя, на достижение которого направлено мероприятие.

3. В соответствии с пунктом 17 постановления Администрации Полевского городского округа от 11.08.2015 N 342-ПА «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных программ Полевского городского округа в новой редакции» (далее – Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ) проект постановления разработан на основании Перечня муниципальных программ Полевского городского округа, подлежащих корректировке (уточнению) в 2018 году, утвержденного распоряжением Администрации Полевского городского округа от 31.05.2018 № 41-РА (с изм. от 14.08.2018 № 67-РА).

Объем финансирования муниципальной программы за счет средств бюджета ПГО на весь период реализации и на 2019 – 2021 годы превышает планируемый объем финансирования муниципальной программы, установленный распоряжением Администрации Полевского городского округа от 31.05.2018 № 41-РА (с изм. от 14.08.2018 № 67-РА), что не соответствует положениям пункта 26 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ.

4. Объем расходов на выполнение мероприятий муниципальной программы за счет бюджетных средств на 2018 год соответствует объемам бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы на 2018 год, утвержденным решением Думы Полевского городского округа от 27.09.2018 № 103 «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 12.12.2017 № 45 «О бюджете Полевского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

Рассмотрев проект постановления, Счетная палата отмечает, что не все изменения, вносимые в муниципальную программу, имеют финансово-экономическое обоснование. Проект постановления требует доработки в части уточнения значений целевых показателей и установления срока вступления в силу с 01 января 2019 года.

Председатель Счетной палаты

Полевского городского округа                                                              И.М. Зюзева