ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Охрана окружающей среды на территории Полевского городского округа» на 2018-2022 годы», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 24.04.2017 № 170-ПА (в редакции от 16.02.2018 № 77-ПА, от 15.03.2018 № 108-ПА)»

13 ноября 2018 года                                                                               г. Полевской

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и подпункта 7 пункта 1 статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2018 год, распоряжения председателя Счетной палаты от 07.11.2018 № 86, Счетной палатой проведена экспертиза проекта постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Охрана окружающей среды на территории Полевского городского округа» на 2018-2022 годы», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 24.04.2017 № 170-ПА (в редакции от 16.02.2018 № 77-ПА, от 15.03.2018 № 108-ПА)», в результате которой установлено следующее.

В Счетную палату 06.11.2018 года (вх. № 272) поступил проект постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Охрана окружающей среды на территории Полевского городского округа» на 2018-2022 годы», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 24.04.2017 № 170-ПА (в редакции от 16.02.2018 № 77-ПА, от 15.03.2018 № 108-ПА)» (далее – проект постановления) письмом заведующего отделом по охране окружающей среды Администрации Полевского городского округа от 06.11.2018 № 13 с пояснительной запиской.

В ходе проведения экспертизы проекта постановления установлено следующее:

1. Проектом постановления предлагается внести изменения в муниципальную программу «Охрана окружающей среды на территории Полевского городского округа» на 2018-2022 годы», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 24.04.2017 № 170-ПА (в редакции от 16.02.2018 № 77-ПА, от 15.03.2018 № 108-ПА), изложив в новой редакции строку 7 Паспорта муниципальной программы, раздел 2 и раздел 3 муниципальной программы.

2. Проектом постановления увеличивается объем финансирования за счет внебюджетных источников всего, в том числе на 2019 год, на 3234,0 тыс. руб. Объем финансирования муниципальной программы за счет бюджетных средств (средств местного бюджета) не меняется.

Согласно пояснительной записке к проекту постановления увеличение объема финансирования обусловлено заключенным между Администрацией Полевского городского округа и ОАО «Уралгидромедь» договором о добровольном пожертвовании денежных средств (с определением их целевого использования) № 1/18 от 03.08.2018, объем потребности в финансовых средствах на выполнение мероприятия «Проектирование объекта: комплекс нейтрализации шахтных вод Южного провала Гумешевского месторождения в границах Полевского городского округа» определен по результатам коммерческих предложений.

Копии договора о добровольном пожертвовании денежных средств (с определением их целевого использования) № 1/18 от 03.08.2018 и коммерческих предложений к проекту постановления не приложены, в связи с чем, невозможно подтвердить обоснованность изменений, вносимых в муниципальную программу.

3. Проектом постановления предлагаются изменения по объемам расходов на выполнение следующих мероприятий муниципальной программы:

1) на проведение отбора проб и лабораторных исследований качества воды в водоемах на 2019 год увеличивается объем расходов на 50,0 тыс. руб. или в 2 раза за счет средств местного бюджета. Обоснование объема расходов не представлено;

2) на выполнение нового мероприятия по проведению общих лабораторных исследований различной направленности предусмотрены расходы на 2019-2022 годы по 40,0 тыс. руб. ежегодно за счет средств местного бюджета. Обоснование объема расходов не представлено;

3) на выполнение нового мероприятия по проектированию объекта: комплекс нейтрализации шахтных вод Южного провала Гумешевского месторождения в границах Полевского городского округа на 2019 год предусмотрен объем расходов в сумме 3234,0 тыс. руб. за счет внебюджетных источников. Обоснование объема расходов документально не подтверждено;

4) на изготовление и установку предупредительных аншлагов расходы исключены расходы на 2019-2022 годы в сумме 40,0 тыс. руб. ежегодно за счет средств местного бюджета;

5) на выполнение мероприятия по организации использования, охране, защите и воспроизводству городских лесов в соответствии с Лесохозяйственным регламентом увеличены расходы на 2019 год на 150,0 тыс. руб. (с 600,0 тыс. руб. до 750,0 тыс. руб.) за счет средств местного бюджета. Обоснование объема расходов не представлено;

6) на внесение изменений (актуализацию) в Лесохозяйственный регламент городских лесов Полевского городского округа на 2019 год исключен объем расходов в сумме 200,0 тыс. руб. за счет средств местного бюджета.

4. В разделе 2 «Цели, задачи и целевые показатели реализации муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории Полевского городского округа» на 2018-2022 годы» отсутствуют значения целевых показателей, отражающих количество исследований при проведении общих лабораторных исследований различной направленности, при этом на реализацию мероприятия объем расходов предусмотрен.

В разделе 3 «План мероприятий по выполнению муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории Полевского городского округа» на 2018-2022 годы» по мероприятию «Проведение общих лабораторных исследований различной направленности» не указан номер строки целевого показателя, на достижение которого направлено мероприятие.

5. В связи с внесением изменений в раздел 2 «Цели, задачи и целевые показатели реализации муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории Полевского городского округа» на 2018-2022 годы», в части изменения целевых показателей, проектом постановления не предусмотрено внесение изменений в строку 6 Паспорта муниципальной программы, которая содержит перечень основных целевых показателей муниципальной программы.

Раздел 1 «Характеристика и анализ текущего состояния экологии и природных ресурсов», в котором перечисляются основные целевые показатели, в том числе объем ликвидированных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, и содержится обоснование необходимости решения в рамках программы проблемы ликвидации на территории Полевского городского округа несанкционированных свалок, проектом постановления не актуализируется.

6. Цели и задачи муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории Полевского городского округа» на 2018-2022 годы» не имеют внутреннего согласования. Так, в Паспорте муниципальной программы указана одна цель и пять задач муниципальной программы (подпрограммы отсутствуют), а в разделе 2 «Цели, задачи и целевые показатели реализации муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории Полевского городского округа» на 2018-2022 годы» целевые показатели распределены по пяти целям и одиннадцати задачам.

7. Структура муниципальной программы не соответствует требованиям, установленным п. 9 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных программ Полевского городского округа, утвержденного Постановлением Администрации Полевского городского округа от 11.08.2015 N 342-ПА, в части отсутствия Раздела 4 «Методика оценки эффективности Программы» и Раздела 5 «Контроль выполнения Программы».

8. В соответствии с пунктами 17 и 26 постановления Администрации Полевского городского округа от 11.08.2015 N 342-ПА «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных программ Полевского городского округа в новой редакции» (далее – Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ) проект постановления разработан в соответствии с Перечнем муниципальных программ Полевского городского округа, подлежащих корректировке (уточнению) в 2018 году, утвержденным распоряжением Администрации Полевского городского округа от 31.05.2018 № 41-РА.

Объем финансирования муниципальной программы соответствует планируемому объему финансирования, утвержденному Перечнем муниципальных программ Полевского городского округа, подлежащих разработке и корректировке (уточнению) в 2018 году.

9. Объем расходов на выполнение мероприятий муниципальной программы за счет средств местного бюджета на 2018 год соответствует объемам бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы на 2018 год, утвержденным решением Думы Полевского городского округа от 12.12.2017 № 45 «О бюджете Полевского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (с изменениями от 18.10.2018 № 117).

Рассмотрев проект постановления, Счетная палата отмечает, что в связи с отсутствием финансово-экономических обоснований к проекту постановления, проведение финансово-экономической экспертизы не возможно.

Учитывая, что представленный на экспертизу проект постановления утвержден постановлением Администрации Полевского городского округа от 07.11.2018 года № 416-ПА, предлагаем внести изменения в раздел 2, определив значения целевых показателей, отражающих количество исследований при проведении общих лабораторных исследований различной направленности, внести изменения в раздел 3, указав номер строки целевого показателя, на достижение которого направлено мероприятие «Проведение общих лабораторных исследований различной направленности», актуализировать и привести в соответствие требованиям Администрации Полевского городского округа от 11.08.2015 N 342-ПА «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных программ Полевского городского округа в новой редакции» муниципальную программу «Охрана окружающей среды на территории Полевского городского округа» на 2018-2022 годы».

Председатель Счетной палаты

Полевского городского округа                                                          И.М. Зюзева