ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в постановление Администрации Полевского городского округа от 24.10.2016 № 383-ПА «Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка граждан Полевского городского округа на 2017-2019 годы» и в муниципальную программу «Социальная поддержка граждан Полевского городского округа на 2017-2020 годы» (в редакции от 03.11.2017 № 446-ПА, от 19.03.2018 № 120-ПА)»

06 августа 2018 года                                                                                г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании пункта 6 раздела 3 плана работы Счетной палаты на 2018 год, распоряжения председателя Счетной палаты от 30.07.2018 № 54, Счетной палатой проведена экспертиза проекта постановления Администрации «О внесении изменений в постановление Администрации Полевского городского округа от 24.10.2016 № 383-ПА «Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка граждан Полевского городского округа на 2017-2020 годы» и в муниципальную программу «Социальная поддержка граждан Полевского городского округа на 2017-2020 годы» (в редакции от 03.11.2017 № 446-ПА, от 19.03.2018 № 120-ПА)».

В Счетную палату 27.07.2018 года (вх. № 190) поступил проект постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в постановление Администрации Полевского городского округа от 24.10.2016 № 383-ПА «Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка граждан Полевского городского округа на 2017-2020 годы» (в редакции от 03.11.2017 № 446-ПА, от 19.03.2018 № 120-ПА)» и в муниципальную программу Социальная поддержка граждан Полевского городского округа на 2017-2020 годы» (далее – проект постановления) письмом заместителя Главы Администрации Полевского городского округа от 27.07.2018 № 4961 с пояснительной запиской.

Проектом постановления предлагается внести изменения в постановление Администрации Полевского городского округа от 24.10.2016 № 383-ПА «Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка граждан Полевского городского округа на 2017-2020 годы» (в редакции от 03.11.2017 № 446-ПА, от 19.03.2018 № 120-ПА)», заменив период реализации программы на 2018-2021 годы.

В соответствии с пунктами 17 и 26 постановления Администрации Полевского городского округа от 11.08.2015 N 342-ПА «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных программ Полевского городского округа в новой редакции» проект муниципальной программы разработан в соответствии с Перечнем муниципальных программ Полевского городского округа, подлежащих корректировке (уточнению) в 2018 году, утвержденным распоряжением Администрации Полевского городского округа от 31.05.2018 № 41-РА.

Проектом постановления предлагается внесение изменений в Паспорт программы в части объемов финансирования муниципальной программы по годам реализации, при этом не актуализируется Паспорт муниципальной программы в части оснований (обоснований) принятия программы в связи с утратой силы с 01.01.2015 года решения Думы Полевского городского округа от 04.12.2014 года № 224 «Об установлении мер социальной поддержки за счет средств местного бюджета отдельным категориям граждан».

В нарушение п. 10 Постановления Администрации Полевского городского округа от 11.08.2015 N 342-ПА «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных программ Полевского городского округа в новой редакции» задачи подпрограмм дублируют задачи программы, цель 1 подпрограммы 1 является целью муниципальной программы.

Наименования отдельных основных целевых показателей муниципальной программы, содержащиеся в Паспорте муниципальной программы, не соответствуют наименованиям целевых показателей, включенным в приложение № 1 «Цели, задачи и целевые показатели реализации муниципальной программы», а именно в приложении № 1 отсутствуют следующие целевые показатели, являющиеся основными:

- количество социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших поддержку за счет средств местного бюджета;

- доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных социальных объектов в Полевском городском округе;

- доля объектов социальной инфраструктуры, но которые сформированы паспорта доступности среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Полевском городском округе.

Объемы финансирования муниципальной программы, подпрограммы 1 и подпрограммы 2, предлагаемые к изменению в Паспорте программы, Паспорте подпрограммы 1 и Паспорте подпрограммы 2 не соответствуют показателям объема расходов на выполнение муниципальной программы, подпрограммы 1 и подпрограммы 2 по годам реализации и источникам финансирования, указанным в приложении № 2 «План мероприятий по выполнению муниципальной программы».

В строках паспортов муниципальной программы, подпрограммы 1 и подпрограммы 2, предлагаемых к изменению, а также в приложении № 2 «План мероприятий по выполнению муниципальной программы» допущены многочисленные арифметические ошибки.

Предлагаемые проектом постановления изменения на 2019-2021 годы связаны с:

1. исключением из программы мероприятия «Оказание материальной помощи гражданам, находящимся на амбулаторном лечении в центре диализа» и соответствующего целевого показателя, в связи с реализации полномочий по доставке граждан на лечение в центры амбулаторного гемодиализа Министерством здравоохранения Свердловской области;
2. включением в программу нового мероприятия «Оказание материальной помощи детям, проживающим в сельских населенных пунктах и обучающихся в ГКОУ СО «Полевская школа» на проезд до места обучения и обратно» и соответствующего целевого показателя.
3. увеличением объема расходов на реализацию мероприятия «Оборудование элементами доступности учреждений культуры» на 2019-2021 годы до уровня потребности учреждений культуры в проведении работ по повышению уровня доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья в сумме 2 100,5 тыс. руб.;
4. включением в программу объема расходов по мероприятию «Оборудование элементами доступности здания Администрации Полевского городского округа по адресу ул. Свердлова,19» в сумме 1 530,0 тыс. руб., при этом сметная стоимость работ по устройству входной группы и крыльца в здании Администрации Полевского городского округа по адресу: г. Полевской, ул. Свердлова, 19 согласно локальному сметному расчету составляет 1 538,893 тыс. руб.;
5. увеличением объема расходов на реализацию мероприятия «Оборудование элементами доступности образовательных учреждений» на 2019-2021 годы. Объем расходов на выполнение мероприятия на 2019-2021 годы предлагается в сумме 4 100,0 тыс. руб., что составляет 26,34 % от потребности (15565,2 тыс. руб.), представленной в виде предложений ОМС Управление образованием ПГО по обеспечению «доступной среды» для маломобильных групп населения в образовательных учреждениях.
6. увеличением объема расходов на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям». Расчет суммы субсидии на 2019, 2020 и 2021 годы (605,0 тыс. руб. ежегодно) произведен на основе методики, применяемой для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 14.09.2017 N 664-ПП.
7. исключением из программы мероприятия «Приобретение медицинских иммунобиологических препаратов: вакцина против гепатита А детская, антирабическая вакцина» и соответствующих целевых показателей, в связи с тем, что Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не отнесено к вопросам местного значения.

Согласно расчета, представленного в пояснительной записке, потребность в средствах на 2017/2018 учебный год составила 269 513,28 руб., на 2018/2018 учебный год - 303 202,44 руб., на 2019/2020 учебный год - 336 891,6 руб.

Согласно Федерального закона от 03.08.2018 года № 329-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Учредителем ГКОУ СО «Полевская школа» является Министерство общего и профессионального образования Свердловской области.

Таким образом, транспортное обеспечение обучающихся ГКОУ СО «Полевская школа» является расходным полномочием Свердловской области.

В соответствии с п. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При предлагаемом увеличении объема расходов на оборудование элементами доступности объектов социальной инфраструктуры, в том числе обеспечения в полном объеме заявленной потребности учреждений культуры по оборудованию 12 объектов, значение целевого показателя «Количество доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной инфраструктуры, в общем количестве приоритетных объектов в Полевском городском округе» (5 объектов) не меняется;

При предлагаемом увеличении объема расходов на предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, значение целевого показателя «Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих социально значимые мероприятия и реализующих социально значимые проекты в соответствии с видами деятельности, определенными решением Думы Полевского городского округа» на 2019 год уменьшается с 5 единиц до 4, на 2020 год не изменяется (5 объектов) по сравнению с действующей редакцией муниципальной программы;

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" финансовое обеспечение противоэпидемических мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают расходные обязательства субъектов Российской Федерации по реализации мер в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней на территории субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий. Согласно ст. 15 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" обеспечение государственных и муниципальных организаций здравоохранения медицинскими иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок, и профилактических прививок по эпидемическим показаниям осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения и органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации.

Подтверждение обоснованности объемов расходных обязательств по оборудованию элементами доступности учреждений культуры и образования, на реализацию переданных государственных полномочий, на выполнение мероприятий по повышению уровня информированности населения о мерах профилактики инфекционных заболеваний не представлено, что не соответствует п. 53 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных программ Полевского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Полевского городского округа от 11.08.2015 N 342-ПА.

В связи с тем, что объемы финансирования мероприятий муниципальной программы на 2018, 2019, 2020 и 2021 годы не согласованы в паспортах программы и подпрограмм и в Приложении № 2, арифметически не соответствуют суммарному объему расходов на реализацию мероприятий программы, не подтверждены локальными сметными расчетами и экономическими обоснованиями, оценку обоснованности заявленных финансовых потребностей провести невозможно, как и подтвердить достаточность запланированных мероприятий и имеющихся ресурсов для достижения целей и ожидаемых результатов в сфере социальной поддержки граждан в Полевском городском округе.

Счетная палата предлагает рассмотреть замечания, изложенные в настоящем заключении, доработать проект постановления в соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных программ Полевского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Полевского городского округа от 11.08.2015 N 342-ПА, представить недостающие локальные сметные расчеты и обоснования объема расходов на выполнение мероприятий за счет всех источников ресурсного обеспечения муниципальной программы.

Председатель Счетной палаты

Полевского городского округа                                                                И.М. Зюзева