ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие системы образования в Полевском городском округе на 2017-2020 годы», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 08.11.2016 № 397-ПА (в редакции от 09.02.2017 № 58-ПА, от 06.06.2017 № 217-ПА)»

06 декабря 2017 года                                                                                 г. Полевской

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и подпункта 7 пункта 1 статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2017 год, распоряжения председателя Счетной палаты от 29.11.2017 № 93, Счетной палатой проведена экспертиза проекта постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие системы образования в Полевском городском округе на 2017-2020 годы», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 08.11.2016 № 397-ПА (в редакции от 09.02.2017 № 58-ПА, от 06.06.2017 № 217-ПА)», в результате которой установлено следующее.

В Счетную палату 27.11.2017 года (вх. № 315) поступил проект постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие системы образования в Полевском городском округе на 2017-2020 годы», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 08.11.2016 № 397-ПА (в редакции от 09.02.2017 № 58-ПА, от 06.06.2017 № 217-ПА)» (далее – проект постановления) письмом начальника органа местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа от 24.11.2017 № 01-22/2349, с расчетами, содержащими финансово-экономические обоснования.

В ходе экспертизы проверено изменение объема финансирования и его обоснованность, соответствие объемов финансирования паспорту программы, изменение целевых показателей и их обоснованность в связи с изменением объемов финансирования.

Объем финансирования муниципальной программы увеличивается в целом на 316 403,31 тыс. руб. (до 5 046 889,67 тыс. руб.), в том числе:

на 2017 год объем финансирования увеличен на 17 094,69 тыс. руб. за счет увеличения расходов из внебюджетных источников на 30 013,61 тыс. руб. и снижения расходов из областного бюджета на 8 888,60 тыс. руб. и местного бюджета на 4 030,32 тыс. руб.;

на 2018 год объем финансирования увеличен на 86 760,82 тыс. руб. за счет увеличения расходов из областного бюджета на 27 048,10 тыс. руб., местного бюджета на 24 807,11 тыс. руб., внебюджетных источников на 34 905,61 тыс. руб.;

на 2019 год объем финансирования увеличен на 90 039,70 тыс. руб. за счет увеличения расходов из областного бюджета на 43 963,30 тыс. руб., местного бюджета на 5 838,79 тыс. руб., внебюджетных источников на 40 237,61 тыс. руб.;

на 2020 год объем финансирования увеличен на 122 508,10 тыс. руб. за счет увеличения расходов из областного бюджета на 70 689,70 тыс. руб., местного бюджета на 5 838,79 тыс. руб., внебюджетных источников на 45 979,61 тыс. руб.

Объем расходов на выполнение мероприятий муниципальной программы за счет средств областного и местного бюджета на 2017 год приводится в соответствие объемам бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы на 2017 год, утвержденным решением Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями, внесенными решением Думы Полевского городского округа от 26.10.2017 № 24).

Объем расходов на выполнение программных мероприятий на 2018-2020 годы за счет средств местного бюджета на обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений и ОМС Управление образованием Полевского городского округа планируется в соответствии с расчетной потребностью, представленной ОМС Управление образованием Полевского городского округа, с учетом коэффициента корректировки объемов бюджетных ассигнований по результатам проверок Финансового управления Администрации Полевского городского округа за выявленные финансовые нарушения в отчетном году и в году, предшествующем отчетному году в размере 0,97, в отношении МБДОУ ПГО «Детский сад № 28», МБДОУ ПГО «Детский сад № 32», МБДОУ ПГО «Детский сад № 49», МБДОУ ПГО «Детский сад № 53», МБДОУ ПГО «Детский сад № 69», МБОУ ПГО «СОШ № 14» и индексации фондов оплаты труда работников органов местного самоуправления с 01.01.2018 года на 1,04.

Объем расходов на выполнение программных мероприятий на 2018-2020 годы за счет средств областного бюджетов определен в соответствии с законопроектом Свердловской области «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», Постановлением Правительства Свердловской области от 07.11.2017 N 815-ПП "Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года", между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2018 году" и расчетами ОМС Управление образованием ПГО исходя из сетевых показателей, согласованных с Министерством образования Свердловской области с учетом прогноза изменения численности обучающихся, а так же индексации расходов на обеспечение питанием обучающихся общеобразовательных учреждений (коэфф. 1,04) на 2019-2020 годы.

В проекте изменений в муниципальную программу в соответствии с расчетной потребностью, представленной ОМС Управление образованием Полевского городского округа, предусмотрено на 2018-2020 годы за счет средств местного бюджета мероприятие на создание условий для присмотра и ухода за детьми в муниципальных дошкольных образовательных организациях, включающее расходы на обеспечение мероприятий по охране здоровья (3 380,0 тыс. руб. ежегодно), и мероприятие по обеспечению организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, включающее замену столовой мебели в пищеблоках общеобразовательных организаций Полевского городского округа (403,0 тыс. руб. ежегодно).

На выполнение программных мероприятий на 2018-2020 годы, реализуемых за счет средств местного бюджета, по предоставлению льгот на оплату расходов за присмотр и уход в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и в дошкольных группах, открытых при муниципальных общеобразовательных организациях, объем расходов меньше расчетной потребности, что свидетельствует о недостаточности имеющихся ресурсов для достижения ожидаемых результатов муниципальной политики в сфере развития образования в течение всего срока реализации муниципальной программы. Недостаток планируемых расходов составляет на 2018 год – 2 295,98 тыс. руб., на 2019 год – 2 306,12 тыс. руб., на 2020 год - 2 306,12 тыс. руб.

Средства на строительство школы в микрорайоне Зеленый Бор-2 (разработка ПСД) в сумме 7 000,0 тыс. руб. и на капитальный ремонт манежа МАОУ ПГО «Средняя общеобразовательная школа-лицей № 4 «Интеллект» в сумме 14 400,0 тыс. руб. предусмотрены на 2018 год за счет средств местного бюджета согласно результатам заседания согласительной комиссии по рассмотрению предложений органов местного самоуправления.

Объем расходов на выполнение программного мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время на 2018-2020 годы за счет средств местного бюджета (9 195,0 тыс. руб. ежегодно) определен на уровне 2017 года.

Расходы на обеспечение мероприятий по патриотическому воспитанию несовершеннолетних на 2018-2020 годы (100,0 тыс. руб. ежегодно) за счет средств местного бюджета определены в соответствии с расчетной потребностью, представленной ОМС Управление образованием Полевского городского округа.

Расходы на приведение в соответствие с требованиями пожарной, антитеррористической безопасности и санитарного законодательства зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные образовательные учреждения, на 2018-2020 годы (26 173 тыс. руб.) за счет средств местного бюджета предусмотрены в размере 77,8 % от расчетной потребности (33 631,705 тыс. руб.).

Объем расходов на выполнение программных мероприятий за счет средств местного бюджета по обеспечению мероприятий по оборудованию спортивных площадок в муниципальных общеобразовательных организациях по 600,0 тыс. руб. на 2019 и 2020 годы (МБОУ ПГО "Средняя общеобразовательная школа № 16" и МАОУ ПГО "Политехнический лицей № 21 "Эрудит") и обеспечению условий реализации муниципальными образовательными организациями образовательных программ естественно-научного цикла и профориентационной работы в рамках реализации комплексной программы "Уральская инженерная школа" по 2600,0 тыс. руб. на 2018 и 2019 годы (МБОУ ПГО "СОШ №18" и МАОУ ПГО "Политехнический лицей № 21 "Эрудит") определен в соответствии с потребностью в субсидиях из областного бюджета на условиях софинансирования расходов.

По результатам экспертизы проекта постановления отмечены технические ошибки и внутренние противоречия в муниципальной программе связанные с внесением в неё изменений, а именно:

1. В строке «Объем финансирования муниципальной программы по годам реализации, тыс. рублей» паспорта муниципальной программы (подпункт 1 пункта 1 проекта постановления):
2. В Плане мероприятий муниципальной программы «Развитие системы образования в Полевском городском округе на 2017-2020 годы» (подпункт 10 пункта 1 проекта постановления):

- число «779 155,30» указано неверно, следует указать число «795 155,30»;

- число «355 362,08» указано неверно, следует указать число «350 362,08».

- в строке 2 по графе 5 число «778 240,00» указано неверно, в соответствии с паспортом муниципальной программы и суммой соответствующих строк следует указать число «778 240,10»;

- в строке 22 по графе 5 число «557 564,90» указано неверно, в соответствии с паспортом подпрограммы 2 и суммой соответствующих строк следует указать число «557 564,91»;

- в строке 54 по графе 6 число «7 891,00» указано неверно, в соответствии с паспортом подпрограммы 5 и суммой соответствующих строк следует указать число «8 491,00»;

- в строке 54 по графе 7 число «10 491,00» указано неверно, в соответствии с паспортом подпрограммы 5 и суммой соответствующих строк следует указать число «11 091,00».

В приложение № 1 «Цели, задачи и целевые показатели реализации муниципальной программы «Развитие системы образования в Полевском городском округе на 2017-2020 годы» дополнительно включены целевые показатели: 2.2.2.4 «Доля обучающихся школ, образовательный процесс которых, организован в первую смену обучения» и 2.2.2.5 «Обеспеченность общеобразовательных организаций Полевского городского округа учебниками, учебными пособиями, средствами обучения», достижение которых обеспечивается реализацией программных мероприятий подпрограммы 2 «Развитие системы общего образования (дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование) в Полевском городском округе».

Кроме того, в приложение № 1 «Цели, задачи и целевые показатели реализации муниципальной программы «Развитие системы образования в Полевском городском округе на 2017-2020 годы» дополнительно включен целевой показатель: 5.6.2.4 «Количество спортивных площадок в муниципальных общеобразовательных организациях, оборудованных в рамках реализации государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года», достижение которого не связано с реализацией программных мероприятий (в приложении № 2 План мероприятий по выполнению муниципальной программы «Развитие системы образования в Полевском городском округе на 2017-2020 годы» отсутствует ссылка на номер целевого показателя 5.6.2.4, на достижение которого направлены мероприятия).

Счетная палата предлагает рассмотреть замечания, изложенные в настоящем заключении, и доработать проект постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие системы образования в Полевском городском округе на 2017-2020 годы», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 08.11.2016 № 397-ПА (в редакции от 09.02.2017 № 58-ПА, от 06.06.2017 № 217-ПА)».

Председатель Счетной палаты

Полевского городского округа                                                                     И.М. Зюзева