ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Сохранение и развитие культуры в Полевском городском округе, создание условий для отдыха детей в муниципальном лагере, организация работы с молодежью Полевского городского округа на 2015-2019 годы», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 07.04.2016 № 126-ПА (в редакции от 22.06.2016 № 220-ПА, от 21.11.2016 № 418-ПА, от 16.12.2016 № 450-ПА, от 16.02.2017 № 71-ПА, от 04.07.2017 № 250-ПА)»

29 ноября 2017 года                                                                               г. Полевской

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и подпункта 7 пункта 1 статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2017 год, распоряжения председателя Счетной палаты от 23.11.2017 № 90, Счетной палатой проведена экспертиза проекта постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Сохранение и развитие культуры в Полевском городском округе, создание условий для отдыха детей в муниципальном лагере, организация работы с молодежью Полевского городского округа на 2015-2019 годы», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 07.04.2016 № 126-ПА (в редакции от 22.06.2016 № 220-ПА, от 21.11.2016 № 418-ПА, от 16.12.2016 № 450-ПА, от 16.02.2017 № 71-ПА, от 04.07.2017 № 250-ПА)», в результате которой установлено следующее.

В Счетную палату 22.11.20176 года (вх. № 309) поступил проект постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Сохранение и развитие культуры в Полевском городском округе, создание условий для отдыха детей в муниципальном лагере, организация работы с молодежью Полевского городского округа на 2015-2019 годы», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 07.04.2016 № 126-ПА (в редакции от 22.06.2016 № 220-ПА, от 21.11.2016 № 418-ПА, от 16.12.2016 № 450-ПА, от 16.02.2017 № 71-ПА, от 04.07.2017 № 250-ПА)» (далее – проект постановления) письмом начальника органа местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа от 22.11.2017 № 820, с пояснительной запиской и расчетами, содержащими финансово-экономические обоснования.

Проектом постановления увеличивается горизонт планирования в сфере управления культурой, организации отдыха детей и работы с молодежью на один год - до 2020 года включительно.

Объем финансирования муниципальной программы увеличивается в целом на 168 832,354 тыс. руб. (до 987 888,499 тыс. руб.), в том числе:

объем финансирования на 2015 и 2016 годы не меняется;

на 2017 год объем финансирования увеличен на 511,423 тыс. руб. за счет внебюджетных источников;

на 2018 год объем финансирования увеличен на 1 131,335 тыс. руб. за счет внебюджетных источников;

на 2019 год объем финансирования увеличен на 899,678 тыс. руб. за счет внебюджетных источников;

на 2020 год – предусмотрено 166 289,918 тыс. руб., в том числе из местного бюджета 147 600,0 тыс. руб. и внебюджетных источников 18 689,918 тыс. руб.

Объем расходов на выполнение мероприятий муниципальной программы за счет средств областного и местного бюджета на 2017 год не соответствует объемам бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы на 2017 год, утвержденным решением Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями, внесенными решениями Думы Полевского городского округа от 19.10.2017 № 15, от 26.10.2017 № 24 и от 23.11.2017 № 33).

Объем расходов на выполнение программных мероприятий на 2018-2020 годы за счет средств местного бюджета планируется в соответствии с расчетной потребностью с учетом оптимизации расходов.

В приложение № 2 проекта муниципальной программы включены разделы с мероприятиями, на реализацию которых требуются дополнительные средства местного бюджета с объемом расходов на 2018 год, не включенных в объем финансирования муниципальной программы, что не соответствует Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных программ Полевского городского округа в новой редакции, утвержденному Постановлением Администрации Полевского городского округа от 11.08.2015 N 342-ПА. Общий объем дополнительной потребности в средствах составляет 37 584,841 тыс. руб.

В ходе экспертизы проверено изменение объема финансирования и его обоснованность, соответствие объемов финансирования паспорту программы, изменение целевых показателей и их обоснованность в связи с изменением объемов финансирования.

Значения целевых показателей на 2018 и 2019 годы:

- увеличены в отношении объема средств на культуру из внебюджетных источников с 7909,853 тыс. руб. до 8593,848 тыс. руб., или на 683,995 тыс. руб. в 2018 году, и с 7919,95 тыс. руб. до 8628,848 тыс. руб., или на 708,898 тыс. руб. в 2019 году, по сравнению с целевым показателем на 2017 год рост составит 8,8 % и 9,2 % соответственно;

- уменьшены по объему средств на детские школы искусств из внебюджетных источников с 7673,62 тыс. руб. до 7546,76 тыс. руб., или на 126,86 тыс. руб. в 2018 году и с 7735,62 тыс. руб. до 7546,76 тыс. руб., или на 188,86 тыс. руб. в 2019 году. По сравнению с целевым показателем на 2017 год значения целевых показателей на 2018 – 2019 годы снижены на 0,1 %. При этом на 2018 – 2019 годы планируется рост количества обучающихся в школах искусств на 0,5 % в 2018 году и на 1,0 % в 2019 году по сравнению с целевым показателем на 2017 год.

Обоснование уменьшения прогнозируемых поступлений из внебюджетных источников учреждений дополнительного образования, подведомственных ОМС Управление культурой ПГО, не представлено.

Снижение доли внебюджетных поступлений в расходах за счет всех источников на реализацию подпрограммы «Развитие образования в сфере культуры и искусства» с 15,9 % в 2017 году до 15,2 % в 2018-2020 годах не соответствует Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 326-р, принятой источником значения показателей муниципальной программы.  

Счетная палата предлагает рассмотреть замечания, изложенные в настоящем заключении, и доработать проект постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Сохранение и развитие культуры в Полевском городском округе, создание условий для отдыха детей в муниципальном лагере, организация работы с молодежью Полевского городского округа на 2015-2019 годы», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 07.04.2016 № 126-ПА (в редакции от 22.06.2016 № 220-ПА, от 21.11.2016 № 418-ПА, от 16.12.2016 № 450-ПА, от 16.02.2017 № 71-ПА, от 04.07.2017 № 250-ПА)», в том числе:

1) объем расходов на выполнение мероприятий муниципальной программы за счет бюджетных средств на 2017 год привести в соответствие объемам бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы на 2017 год, утвержденным решением Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями);

2) приложение № 2 проекта муниципальной программы сформировать в соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных программ Полевского городского округа в новой редакции, утвержденного Постановлением Администрации Полевского городского округа от 11.08.2015 N 342-ПА;

3) представить расчеты прогнозируемых поступлений из внебюджетных источников учреждений дополнительного образования, подведомственных ОМС Управление культурой ПГО, на 2018 – 2020 годы и обоснования к ним.

Председатель Счетной палаты

Полевского городского округа                                                                    И.М. Зюзева