ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект постановления Администрации Полевского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на территории Полевского городского округа в 2017 году»

28 июня 2017 года                                                                                    г. Полевской

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и подпункта 7 пункта 1 статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2017 год, распоряжения председателя Счетной палаты от 21.06.2017 № 44, Счетной палатой проведена экспертиза проекта постановления Администрации Полевского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на территории Полевского городского округа в 2017 году», в результате которой установлено следующее.

В Счетную палату 21.06.2017 года (вх. № 158) поступил проект постановления Администрации Полевского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на территории Полевского городского округа в 2017 году» (далее – проект постановления) письмом Главы Полевского городского округа от 19.06.2017 № 3840.

Проектом постановления предлагается утвердить муниципальную программу «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на территории Полевского городского округа в 2017 году» (далее – проект муниципальной программы, муниципальная программа) и исключить из муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2017-2021 годы», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 06.02.2017 № 51-ПА «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2017-2021 годы» (в редакции от 14.06.2017 № 223-ПА), подпрограммы 4 «Благоустройство, озеленение, обеспечение чистоты и порядка на территории Полевского городского округа» мероприятие 12 «Комплексные мероприятия по благоустройству дворовых территорий».

Проект муниципальной программы в сфере ее реализации соответствует полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (организация благоустройства территории городского округа, создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения) и положениям паспорта приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 18.04.2017 N 5).

Состав, структура и содержание проекта муниципальной программы не соответствует Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных программ Полевского городского округа в новой редакции, утвержденному Постановлением Администрации Полевского городского округа от 11.08.2015 N 342-ПА (далее – Порядок), в следующем.

Проект муниципальной программы не содержит раздел 4 «Методика оценки эффективности Программы», раздел 5 «Контроль выполнения Программы» и приложение № 1 «Цели, задачи и целевые показатели реализации муниципальной программы».

Приложение № 1 «Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы» к проекту муниципальной программы не соответствует форме 1 «Цели, задачи и целевые показатели реализации муниципальной программы» приложения № 2 к Порядку. Приложение № 1 «Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы» содержит значения показателей по состоянию на 01.01.2017 года, являющиеся базовыми.

В приложении № 2 «План мероприятий по выполнению муниципальной программы» к проекту муниципальной программы отсутствуют мероприятия, что не соответствует форме 2 приложения № 2 к Порядку.

В Паспорте муниципальной программы в качестве ответственного исполнителя указан орган местного самоуправления Администрация Полевского городского округа, а не конкретное должностное лицо (специалист), на которое возложены обязанности по разработке и последующему исполнению программы.

Цель муниципальной программы, сформулированная как «Создание максимально благоприятных, комфортных и безопасных условий проживания населения, а также развитие и обустройство мест массового отдыха населения Полевского городского округа», не отвечает свойствам: конкретности (в формулировке цели использовано слово «максимально», допускающее произвольное или неоднозначное толкование), измеримости (достижение цели невозможно проверить в связи с его неоднозначным толкованием), достижимости (за период реализации программы цель недостижима, выполнение планируемого комплекса мероприятий не достаточно для достижения цели программы), релевантности (в сфере реализации программы цель охватывает качественные изменения для всего населения и территории Полевского городского округа, а ожидаемые конечные результаты программы – только две дворовые территории и две территории общего пользования).

В составе раздела 1 «Характеристика и анализ текущего состояния» проекта муниципальной программы отсутствует обоснование соответствия целей и задач программы стратегическим документам Полевского городского округа и Свердловской области, обоснование выбора целевых показателей, на достижение которых направлена программа, анализ социальных, финансово-экономических и иных рисков реализации программы.

Указанная в пункте 1.1 раздела 1 форма реализации мероприятий: реконструкция объектов благоустройства, не соответствует видам работ, включенным в комплекс мероприятий по благоустройству дворовых территорий города Полевского.

Задачи, сформулированные в разделе 2 «Цели, задачи Программы и целевые показатели реализации Программы» проекта муниципальной программы, не соответствуют задачам, указанным в паспорте проекта муниципальной программы.

Раздел 2 «Цели, задачи Программы и целевые показатели реализации Программы» проекта муниципальной программы не содержит целевые показатели в абсолютных и относительных величинах, на основании которых можно объективно оценить достижение цели, решение задач программы, не соблюдено требование о формулировании не менее одного индикатора, характеризующего решение каждой задачи.

Обоснование ресурсного обеспечения выполнения мероприятий к проекту муниципальной программы не представлено.

Счетная палата предлагает рассмотреть замечания, изложенные в настоящем заключении, и внести изменения в проект постановления Администрации Полевского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на территории Полевского городского округа в 2017 году», а также представить недостающие документы и расчеты, подтверждающие объем планируемых средств, а также достоверность определения сметной стоимости ремонтных работ.

Председатель Счетной палаты

Полевского городского округа                                                             И.М. Зюзева