ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект постановления Администрации Полевского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности на территории Полевского городского округа на 2018 -2022 годы»

22 ноября 2017 года                                                                                 г. Полевской

       В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и подпункта 7 пункта 1 статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2017 год, распоряжения председателя Счетной палаты от 16.11.2017 № 89, Счетной палатой проведена экспертиза проекта постановления Администрации Полевского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности на территории Полевского городского округа на 2018-2022 годы», в результате которой установлено следующее.

1. В Счетную палату 10.11.2017 года (вх. № 298) поступил проект постановления Администрации Полевского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности на территории Полевского городского округа на 2018-2022 годы» (далее – проект постановления) письмом первого заместителя Главы Администрации Полевского городского округа от 09.11.2017 № 7635, с пояснительной запиской.

2. Муниципальные программы Полевского городского округа разрабатываются в соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных программ Полевского городского округа, утвержденным Постановлением Администрации Полевского городского округа от 11.08.2015 № 342-ПА (далее – Порядок).

3. Рассмотрев проект муниципальной программы и прилагаемые к нему документы, Счетная палата отмечает следующее.

3.1. Общий объем финансового обеспечения проекта муниципальной программы за весь период ее реализации составляет 119 407,234 тысяч рублей полностью за счет средств местного бюджета. Расчеты и экономическое обоснование планируемых объемов бюджетного финансирования на 2018 год представлены не в полном объеме, на 2019-2022 годы расчеты и экономическое обоснование не представлены.

3.2. Проект муниципальной программы включает шесть подпрограмм:

подпрограмма 1 - «Осуществление мер по защите населения и территории Полевского городского округа от чрезвычайных ситуаций различного характера и гражданской обороны на 2018-2022 годы»;

подпрограмма 2 - «Организация безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений в области водных отношений на 2018-2022 годы»;

подпрограмма 3 – «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Полевского городского округа на 2018-2022 годы»;

подпрограмма 4 – «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Полевского городского округа на 2018-2022 годы»;

подпрограмма 5 – «Профилактика правонарушений на территории Полевского городского округа на 2018-2022 годы»;

подпрограмма 6 – «Обеспечение функционирования системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Полевского городского округа на 2018-2022 годы».

Состав и структура представленного к экспертизе проекта муниципальной программы соответствует установленным требованиям пункта 10 Порядка в части подпрограмм, составленных аналогично структуре программы.

3.3. По результатам анализа раздела 2 проекта муниципальной программы «Цели, задачи и целевые показатели реализации муниципальной программы» установлено несоответствие мероприятий и целевых показателей, на достижение которых направлено мероприятие, а именно:

Для мероприятий «24. Публикация в средствах массовой информации материалов о гражданской обороне и о ликвидации чрезвычайных ситуаций» и «25. Публикация в средствах массовой информации материалов о безопасности на водных объектах» установлен не сопоставимый целевой показатель 5 «Доля населения, принявшего участие в проведении мероприятий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и безопасности людей на водных объектах (70233 человек)».

Для мероприятий «76. Публикация в средствах массовой информации материалов антитеррористической направленности на территории Полевского городского округа» и «77. Публикация в средствах массовой информации материалов по противодействию экстремизму на территории Полевского городского округа» установлен не сопоставимый целевой показатель 19 «Численность информированного населения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму и, принявшего участие в мероприятиях, направленных на пропаганду идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам. Доля информированного населения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму от общей численности населения (на 01.01.2017 – 70 233 человек)».

3.4. По результатам анализа раздела 3 проекта муниципальной программы «План мероприятий по выполнению муниципальной программы» установлено следующее:

3.4.1 не предоставлены или не в полной мере предоставлены расчеты и экономические обоснования по нижеперечисленным мероприятиям, выполнение которых запланировано на 2018 год:

- «14. Приобретение необходимых предметов для комплектования комнат матери и ребенка СЭП, ПЭП и ПВР» не представлен расчёт стоимости одного комплекта на сумму 17,264 тыс. руб. (общий объем расходов 487,731 тыс. руб.);

- «17. Приобретение имущества для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях различного характера» не представлены Номенклатура и объемы резервов необходимого имущества (общий объем расходов 2 687,562 тыс. руб.);

- «21. Проведение пропагандистских мероприятий по безопасности на водных объектах» не представлены расчеты о количестве имеющихся и необходимых знаков по безопасности на водных объектах с разбивкой по годам (общий объем расходов 83,6 тыс. руб.);

- «27. Содержание подвижного пункта управления Главы Полевского городского округа» не представлены расчеты по техническому обслуживанию и содержанию подвижного пункта (общий объем расходов 757,0 тыс. руб.);

не представлены расчеты (обоснования):

- «19. Оборудование учебно-консультационных пунктов на территории Полевского городского округа» (общий объем расходов 58,0 тыс. руб.);

- «22. Проведение пропагандистских мероприятий по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций» (общий объем расходов 55,0 тыс. руб.);

- «23. Проведение соревнований, учений и тренировок по гражданской обороне, пожарной безопасности, ликвидации чрезвычайных ситуаций» (общий объем расходов 85,0 тыс. руб.);

- «41. Преддекларационное обследование ГТС ПГО: ГТС Штангового пруда на р. Полевая» (общий объем расходов 50,0 тыс. руб.);

- «52. Проведение пропагандистских мероприятий по пожарной безопасности на территории Полевского городского округа» (общий объем расходов 112,6 тыс. руб.);

- «55. Поощрение внештатных инструкторов по профилактике пожарной безопасности» (общий объем расходов 451,0 тыс. руб.);

- «56. Поощрение участников добровольных пожарных дружин» (общий объем расходов 986,0 тыс. руб.);

- «57. Обеспечение первичными средствами пожаротушения населённых пунктов» (общий объем расходов 250,0 тыс. руб.);

- «58. Оснащение добровольных пожарных в селах и поселках Администрации Полевского городского округа» (общий объем расходов 50,0 тыс. руб.);

- «59. Проектная документация на переоборудование котельной (с.Косой Брод) в помещение ДЕПО» (общий объем расходов 750,0 тыс. руб.);

- «60. Проведение переоборудования котельной под ДЕПО муниципальной аварийно-спасательной службы» (общий объем расходов 1 414,4 тыс. руб.);

- «61. Создание и содержание муниципальной аварийно-спасательной службы» (общий объем расходов 24 238,56 тыс. руб.);

- «74. Изготовление, приобретение, тиражирование, копирование печатной продукции антитеррористической направленности» (общий объем расходов 100,0 тыс. руб.);

- «78. Организация и проведение тематических мероприятий: фестивалей, конкурсов, викторин, круглых столов антитеррористической направленности» (общий объем расходов 175,0 тыс. руб.);

- «80. Приобретение противотаранной ленты» (общий объем расходов 80,0 тыс. руб.);

- «81. Приобретение металлоискателя» (общий объем расходов 90,0 тыс. руб.);

- «82. Разработка проекта по системе видеонаблюдения на территории ПГО» (общий объем расходов 556,0 тыс. руб.);

- «94. Изготовление печатной продукции (памятки, листовки, буклеты Антинаркотической направленности)» (общий объем расходов 100,0 тыс. руб.);

- «95. Мероприятия по профилактике правонарушений в молодежной среде» (общий объем расходов 100,0 тыс. руб.).

Отсутствие расчетов к проекту муниципальной программы не позволяет оценить и подтвердить обоснованность расходов, которые потребуются для реализации данных мероприятий.

3.4.2 мероприятия, имеющие нулевой объем финансирования:

- (32) наращивание и модернизация комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций силами и средствами Полевского городского округа (установка локальных оконечных устройств с подключением к системе "Грифон"); объем финансирования на 2018, 2019, 2020 годы 0,0 руб.;

- (63) ремонт и восстановление пожарных гидрантов; объем финансирования на 2018-2022 годы 0,0 руб.;

- (64) ремонт подъездов и площадок с твердым покрытием, с установкой отбойников для подъезда пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в сельских населенных пунктах Полевского городского округа; объем финансирования на 2018-2022 годы 0,0 руб.;

- (65) техническое обслуживание пожарных гидрантов на территории Полевского городского округа; объем финансирования на 2018-2022 годы 0,0 руб.;

- (110) оснащение пункта управления МКУ «ЕДДС» ПГО функциональным оборудованием для эффективной работы «Системы 112», объем финансирования на 2018-2022 годы 0,0 руб.;

Мероприятия, по которым финансовое обеспечение не определено, свидетельствует о недостаточности имеющихся ресурсов для достижения ожидаемых результатов по защите населения и территории Полевского городского округа от чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Полевского городского округа.

Счетная палата предлагает рассмотреть замечания, изложенные в настоящем заключении, и внести изменения в проект постановления Администрации Полевского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности на территории Полевского городского округа на 2018-2022 годы», в том числе с точки зрения реальности достижения запланированных целей и задач в установленные муниципальной программой сроки исходя из имеющихся ресурсов, а также представить недостающие документы и расчеты, подтверждающие объем планируемых средств.

Инспектор Счетной палаты

Полевского городского округа                                                             А.А. Кетова