ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Формирование современной городской среды» на территории Полевского городского округа в 2017 году», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 19.06.2017 года № 231-ПА.

21 июля 2017 года                                                                                    г. Полевской

             В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и подпункта 7 пункта 1 статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2017 год, распоряжения и.о. председателя Счетной палаты от 18.07.2017 № 52, Счетной палатой проведена экспертиза проекта постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Формирование современной городской среды» на территории Полевского городского округа в 2017 году», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 19.06.2017 года № 231-ПА, в результате которой установлено следующее.

В Счетную палату 14.07.2017 года (вх. № 184) поступил проект постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Формирование современной городской среды» на территории Полевского городского округа в 2017 году», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 19.06.2017 года № 231-ПА (далее – проект постановления) письмом Главы Полевского городского округа от 12.07.2017 № 4493.

Проектом постановления предлагается внести изменения в муниципальную программу «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на территории Полевского городского округа в 2017 году» (далее – проект муниципальной программы, муниципальная программа), в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 года № 169 «Об утверждении правил представления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды».

Пояснительная записка, дополнительные и (или) обосновывающие материалы, на основании которых можно сделать вывод о необходимости внесения изменений, в Счетную палату не представлены.

Проектом муниципальной программы вносятся изменения в объемы финансирования муниципальной программы, за счет привлечения внебюджетных средств. При этом общий объем финансирования не меняется и составляет 4 840,0 тыс. руб., в том числе:

средства областного бюджета – 2 271,64999 тыс. руб. (уменьшение на 78,35001 тыс. руб.);

средства местного бюджета – 2 411,65001 тыс. руб. (уменьшение 78,34999 тыс. руб.);

внебюджетные средства – 156,7 тыс. руб.

Для реализации мероприятий программы проект муниципальной программы дополнен следующими приложениями:

- приложение № 5 «Единичные расценки отдельных видов работ, включенных в минимальный и дополнительный перечни работ по благоустройству дворовых территорий много квартирных домов, включающие в себя стоимость работ по устройству дорожно-тропиночной сети, электромонтажные работы, устройство и монтаж игровых конструкций детской площадки элементов благоустройства дворовой территории;

- приложение № 6 «Порядок разработки, обсуждения с заинтересованными лицами и утверждения дизайн-проектов благоустройства дворовой территории, включаемых в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Полевского городского округа», устанавливающий процедуру разработки, осуждения с заинтересованными лицами и утверждения дизайн проектов дворовой территории.

Проектом муниципальной программы вносятся изменения в пункт 6 раздела 2 «Характеристика и анализ текущего состояния», в части изменения численности населения и численности населения многоквартирных домов, дворовые территории которых планируется благоустроить при реализации мероприятий подпрограммы по благоустройству дворовых территорий в 2017 году.

Проектом муниципальной программы вносятся изменения в пункт 8 раздела 2 «Характеристика и анализ текущего состояния», в части изменения минимального перечня видов работ, установления дополнительного перечня видов работ и стоимости работ по комплексному благоустройству дворовых территорий по адресам: г. Полевской, ул. К. Маркса, 1-2 микрорайон,1,2 в сумме 1 834 001,08 руб. и с. Полдневая, ул. Комсомольская, 79,81,83 в сумме 1 299 998,92 руб.

Пояснения и расчеты стоимости работ по благоустройству дворовых территорий не представлены.

Проектом муниципальной программы вносятся изменения в абзац 3 пункта 9 раздела 2 «Характеристика и анализ текущего состояния», в части замены трудового участия заинтересованными лицами (собственниками помещений в многоквартирных домах, собственниками иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству), на обеспечение финансового участия в реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий.

Доля участия определяется как процент от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории и составит не менее 5% от сметной стоимости.

Пояснения по обеспечению финансового участия собственников помещений, в реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий не представлены.

Проектом муниципальной программы вносятся изменения в пункт 11 раздела 2 «Характеристика и анализ текущего состояния», в части детализации видов работ по благоустройству мест общего пользования и массового отдыха населения на площади Победы и прилегающей территории по ул. Металлургов, с указанием видов работ и их нормативной стоимости.

Расчеты стоимости работ по благоустройству не представлены.

В пункт 18 Раздела 4 «План мероприятий по выполнению Программы» проектом постановления минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий дополнен следующими видами работ:

- установка скамеек;

- установка урн для мусора.

Дополнительный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий дополнен следующими видами работ:

- устройство и ограждения детской площадки;

- обустройство парковки индивидуального транспорта;

- оборудование контейнерной площадки для сбора мусора;

-установка физкультурно-оздоровительных устройств (уличные тренажеры);

- устройство покрытия детской площадки из песка;

- иные виды работ.

Пояснения по дополнению видов работ не представлены.

В пункт 19 Раздела 4 «План мероприятий по выполнению Программы» проектом постановления минимальный перечень видов работ по благоустройству территории общего пользования и массового отдыха населения Полевского городского округа дополнен следующими видами работ:

- установка скамеек;

- установка урн.

В дополнительный перечень видов работ по благоустройству территории общего пользования и массового отдыха населения Полевского городского округа включаются следующие виды работ:

- установка пешеходных ограждений;

- установка бетонных полусфер;

- замена бортового камня (сопряжения поверхностей).

Проектом муниципальной программы вносятся изменения в пункты 22,23 раздела 5 «Ресурсное обеспечение муниципальной программы»:

Пункт 22 «Общий объем финансирования составляет 4 840,0 тыс. руб., в том числе:

средства областного бюджета – 2 271,64999 тыс. руб. (при условии выделения субсидий из областного бюджета);

средства местного бюджета – 2 411,65001 тыс. руб.

внебюджетные средства – 156,7 тыс. руб.

В пункте 23 распределение объемов финансирования в разрезе мероприятий, с учетом внебюджетных средств и выделения субсидий из областного бюджета.

Проектом муниципальной программы вносятся изменения в строку 10 «Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной Программы» (Приложение №1), учитывающие долю и размер участия заинтересованных лиц в выполнении дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий от общей стоимости работ дополнительного перечня, включенных в программу, в размере 5%, в сумме 156 700,0 руб.

Проектом постановления вносятся изменения в «План мероприятий по выполнению муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на территории Полевского городского округа в 2017 году», в разрезе Задач программы, с учетом внебюджетных средств и выделения субсидий из областного бюджета.

Приложение № 3 «Ресурсное обеспечение реализации Муниципальной программы на 2017 год» сформировано с учетом внебюджетных средств и выделения субсидий из областного бюджета.

       В проекте муниципальной программы не учтены замечания Счетной палаты, указанные в заключении проект постановления Администрации Полевского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на территории Полевского городского округа в 2017 году» от 28 июня 2017 года, а именно:

состав, структура и содержание проекта муниципальной программы не соответствует Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных программ Полевского городского округа в новой редакции, утвержденному Постановлением Администрации Полевского городского округа от 11.08.2015 N 342-ПА (далее – Порядок), в следующем.

Проект муниципальной программы не содержит раздел 4 «Методика оценки эффективности Программы», раздел 5 «Контроль выполнения Программы» и приложение № 1 «Цели, задачи и целевые показатели реализации муниципальной программы».

Приложение № 1 «Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы» к проекту муниципальной программы не соответствует форме 1 «Цели, задачи и целевые показатели реализации муниципальной программы» приложения № 2 к Порядку. Приложение № 1 «Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы» содержит значения показателей по состоянию на 01.01.2017 года, являющиеся базовыми.

В Паспорте муниципальной программы в качестве ответственного исполнителя указан орган местного самоуправления Администрация Полевского городского округа, а не конкретное должностное лицо (специалист), на которое возложены обязанности по разработке и последующему исполнению программы.

Цель муниципальной программы, сформулированная как «Создание максимально благоприятных, комфортных и безопасных условий проживания населения, а также развитие и обустройство мест массового отдыха населения Полевского городского округа», не отвечает свойствам: конкретности (в формулировке цели использовано слово «максимально», допускающее произвольное или неоднозначное толкование), измеримости (достижение цели невозможно проверить в связи с его неоднозначным толкованием), достижимости (за период реализации программы цель недостижима, выполнение планируемого комплекса мероприятий не достаточно для достижения цели программы), релевантности (в сфере реализации программы цель охватывает качественные изменения для всего населения и территории Полевского городского округа, а ожидаемые конечные результаты программы – только две дворовые территории и две территории общего пользования).

В составе раздела 1 «Характеристика и анализ текущего состояния» проекта муниципальной программы отсутствует обоснование соответствия целей и задач программы стратегическим документам Полевского городского округа и Свердловской области, обоснование выбора целевых показателей, на достижение которых направлена программа, анализ социальных, финансово-экономических и иных рисков реализации программы.

Задачи, сформулированные в разделе 2 «Цели, задачи Программы и целевые показатели реализации Программы» проекта муниципальной программы, не соответствуют задачам, указанным в паспорте проекта муниципальной программы.

Счетная палата предлагает рассмотреть замечания, изложенные в настоящем заключении, и внести изменения в проект постановления Администрации Полевского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на территории Полевского городского округа в 2017 году», а также представить недостающие документы и расчеты, подтверждающие объем планируемых средств, а также достоверность определения сметной стоимости ремонтных работ.

Инспектор Счетной палаты

Полевского городского округа                                                         Т.Е. Фарнина