ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О прогнозном план (программе) приватизации муниципального имущества Полевского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»

07 августа 2017 года                                                                           г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании пункта 7 раздела 2 плана работы Счетной палаты на 2017 год, распоряжения и.о. председателя Счетной палаты от 28.07.2017 № 55, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества Полевского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», в результате которой установлено следующее.

В Счетную палату 28.07.2017 года (вх. № 197) поступил проект решения Думы Полевского городского округа «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества Полевского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – проект решения) письмом начальника органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа от 28.07.2017 № 3407, с пояснительной запиской и перечнем объектов для включения в программу приватизации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

Проектом решения предлагается утвердить прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Полевского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.            

В Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Полевского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов включены 11 объектов:

- город Полевской, ул. Розы Люксембург, 69, нежилое помещение (подвал), площадью 182,6 кв. м, способ приватизации – публичное предложение.

Оценочная стоимость имущества – 1 540 231,0 руб., стоимость с учетом способа приватизации – 770 115,5 руб.;

- город Полевской, село Курганово, ул. Школьная, 7, нежилое помещение, площадью 86,7 кв. м, способ приватизации – аукцион.   Оценочная стоимость имущества – 886 854,0 руб., стоимость с учетом способа приватизации – 886 854, руб.;

- город Полевской, ул. Нахимова, 15, нежилое помещение, площадью 196,3 кв. м, способ приватизации – публичное предложение. Оценочная стоимость имущества – 2 119 843,0 руб., стоимость с учетом способа приватизации – 1 059 921,5 руб.;

- город Полевской, микрорайон Черемушки, 1, нежилое помещение, площадью 656,1 кв. м, способ приватизации – аукцион.

Оценочная стоимость имущества –7 927 000,0 руб., стоимость с учетом способа приватизации –7 927 000,0 руб.;

- город Полевской, ул. Совхозная, 13, нежилое помещение, площадью 1575,0 кв. м, способ приватизации – публичное предложение.

Оценочная стоимость имущества –7 986 716,0 руб., стоимость с учетом способа приватизации –3 993 358,0 руб.;

- город Полевской, ул. Красноармейская, 87, нежилое помещение, площадью 775,2 кв.м, способ приватизации – публичное предложение.

Оценочная стоимость имущества – 5 414 772,0 руб., стоимость с учетом способа приватизации – 2 707 386,0 руб.;

- город Полевской, ул. М. Горького, 11А, объект незавершенного строительства (степень готовности по факту 44%), на земельном участке площадью 10080 кв. м., кадастровый номер 66:59:0101002:93, способ приватизации – аукцион.

Оценочная стоимость имущества – 16 003 160,0 руб., стоимость с учетом способа приватизации – 16 003 160,0 руб.;

- город Полевской, ул. Коммунистическая, 48, нежилое помещение (подвал), площадью 76,6 кв.м, способ приватизации – публичное предложение.

Оценочная стоимость имущества – 1 149 700,0 руб., стоимость с учетом способа приватизации –574 850,0 руб.;

- город Полевской, ул. Коммунистическая, 48, нежилое помещение (подвал), площадью 259,0 кв.м, способ приватизации – публичное предложение.

Оценочная стоимость имущества – 4 765 000,0 руб., стоимость с учетом способа приватизации – 2 382 500,0 руб.;

- автомобиль КАВЗ- 397653, 2006 года выпуска, способ приватизации – аукцион.

Оценочная стоимость имущества – 103 524,0 руб., стоимость с учетом способа приватизации – 106 524,0 руб.;

- автомобиль КАВЗ- 397653, 1998 года выпуска, способ приватизации – аукцион.

Оценочная стоимость имущества – 58 802,0 руб., стоимость с учетом способа приватизации –58 802,0 руб.

Начальная цена продажи объектов приватизации устанавливается на основании рыночной стоимости, определенной в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Проект решения содержит сведения о земельном участке, на котором расположено предлагаемое к приватизации недвижимое имущество, что соответствует требованиям п. 4.3. Положения о порядке планирования приватизации имущества Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 28.10.2010 № 218.

В нарушение п.4.3 Положения о порядке планирования приватизации имущества Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 28.10.2010 № 218, раздел 1 проекта не содержит прогноз поступления в бюджет ПГО денежных средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Полевского городского округа.

Кроме того, раздел 2 проекта решения не содержит информацию о составе подлежащего приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия «Комбинат бытового обслуживания «Полевчанка» Полевского городского округа и его местонахождение.

При проведении экспертизы установлено, что нежилые помещения, предлагаемые к включению в перечень имущества, планируемого к приватизации в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020, были включены в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Полевского городского округа на 2016 год, утвержденный решением Думы Полевского городского округа от 24.09.2015 N 354 (ред. от 30.06.2016), за исключением автомобилей КАВЗ и нежилых помещений:

- город Полевской, ул. Розы Люксембург, 69, нежилое помещение (подвал), площадью 182,6 кв. м, способ приватизации – публичное предложение;

- город Полевской, ул. М. Горького, 11А, объект незавершенного строительства (степень готовности по факту 44%), на земельном участке площадью 10080 кв. м., кадастровый номер 66:59:0101002:93, способ приватизации – аукцион.

При проведении экспертизы установлено, что нежилые помещения, предлагаемые к включению в перечень имущества, планируемого к приватизации в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020, были включены в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Полевского городского округа на 2017 год, утвержденный решением Думы Полевского городского округа от 29.09.2016 N 542 (ред. от 29.06.2017).

Согласно Пояснительной записке, имущество, представленное в Перечне имущества Полевского городского округа, подлежащего приватизации в 2018 году и в плановом периоде 2019 и 2020 годов, являются пустующим, часть имущества в неудовлетворительном состоянии, не востребовано в целях аренды. Содержание данного имущества за счет средств бюджета является экономически нецелесообразным. Продажа объектов объявлялась неоднократно, заявок не поступало. Поэтому по ряду объектов выбран способ приватизации – публичное предложение.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона N 178-ФЗ продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона N 178-ФЗ цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся, а минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество (цена отсечения), составляет 50% начальной цены такого аукциона.

При проведении экспертизы установлено, что объекты муниципального имущества, предлагаемые к приватизации, не включены в Перечень муниципального имущества Полевского городского округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный решением Думы Полевского городского округа от 26.01.2017 N 611, то есть могут быть приватизированы.

Проектом решения прогноз поступления в бюджет Полевского городского округа денежных средств от приватизации муниципального имущества на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов планируется в объеме 2 032,8 тыс. руб. или 677,6 тыс. руб. ежегодно.

Расчет произведен исходя из фактического поступления в бюджет доходов от приватизации за 1 полугодие 2017 года по состоянию на 01.07.2017 года (338,8 тыс. руб. * 2 = 667,6 тыс. руб.).

Согласно расчета по объектам для включения в программу приватизации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, представленного с проектом решения, стоимость имущества с учетом способа приватизации при продаже всех объектов, включенных в программу приватизации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов составит 36 467,471 тыс. руб.

Пояснительная записка к проекту решения содержит информацию о возможности увеличения доходов бюджета от приватизации после фактического поступления средств в бюджет Полевского городского округа, так как планируемые к приватизации объекты могут быть не востребованы покупателями.

В соответствии с п.1 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 года № 574 «Об общих требованиях к Методике прогнозирования поступления доходов в бюджеты бюджетной системы РФ», приказом и.о. начальника ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО от 02.09.2016 года № 130 утверждена методика прогнозирования поступлений доходов в бюджет Полевского городского округа, главным администратором которых является ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО.

Методикой прогнозирования поступлений доходов в бюджет Полевского городского округа главным администратором которых является орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа метод прогнозирования поступления доходов от реализации имущества путем приватизации в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 года № 178–ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не установлен.

Учитывая оценку рисков, возникающих при реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности Полевского городского округа, которые составляют существенную величину, можно согласиться с подходом органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа к прогнозированию поступления доходов, в части поступления доходов бюджета от приватизации муниципального имущества в объеме 667,6 тыс. руб. ежегодно и увеличения прогнозируемого объема доходов от приватизации после фактического поступления средств в местный бюджет.

Согласно финансово-экономического обоснования к проекту решения реализация прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Полевского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов дополнительных расходов из средств местного бюджета не потребует.

Инспектор Счетной палаты

Полевского городского округа                                                     Т.Е. Фарнина