ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»

31 июля 2017 года                                                                                     г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 № 734, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 № 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2017 год, распоряжения Счетной палаты от 27.07.2017 № 54, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», в результате которой установлено следующее.

1. В Счетную палату 27.07.2017 года (вх. № 196) поступил проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – проект решения) письмом Главы Полевского городского округа от 27.07.2017 № 4917, с пояснительной запиской; сканкопии подтверждающих документов, к решению о бюджете, предлагаемому к утверждению в новой редакции получены по электронной почте.

Проект решения представлен на экспертизу без приложений №  5,6,7,8,9 и 10 в новой редакции в связи, с чем невозможно сравнить суммовые изменения, вносимые в текстовую часть решения о бюджете, с приложениями к нему.

2. Проектом решения основные характеристики бюджета не меняются, предлагается произвести перемещение бюджетных ассигнований, в том числе путем уменьшения и увеличения объема бюджета по расходам на 2017 год на 11 574,22078 тыс. руб., что составит 2 012 135,83392 тыс. руб. или 108,5 % к первоначальным бюджетным назначениям (1 853 518,5 тыс. руб.).

Проектом решения уменьшается объем бюджета по расходам на 11 574,22078 тыс. руб., предусмотренных по главному распорядителю бюджетных средств ОМС Администрация Полевского городского округа, в том числе:

2.1 с подраздела 0309 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» целевой статьи 1360023920 «Капитальный ремонт здания МКУ «ЕДДС» ПГО» вида расходов 240 в сумме 68,40984 тыс. руб.,  с мероприятия «Капитальный ремонт здания МКУ «ЕДДС» ПГО» по муниципальной программе «Осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности на территории Полевского городского округа» на 2016-2019 годы, за счет экономии при заключении муниципального контракта. Муниципальный контракт на капитальный ремонт заключен на сумму 2 382,90215 тыс. руб., лимиты бюджетных обязательств на 2017 год составляют 2 500,0 тыс. руб.;

2.2  с подраздела 0502 «Коммунальное хозяйство» вида расходов 460 целевой статьи 0720060010 «Строительство распределительного газопровода низкого давления по ул. Свердлова в п. Ст. Полевской» в сумме 1 214,65560 тыс. руб., целевой статьи 0720060020 «Строительство распределительного газопровода низкого давления по ул. Чехова в г. Полевской» в сумме 390,328 тыс. руб., целевой статьи 0720060030 «Строительство газопровода низкого давления по ул. Лесная, Пушкина, Рабочая, 1 Мая, Садовая, Советская в с. Мраморское» в сумме 5 933,172 тыс. руб., целевой статьи 0720060040 «Строительство газопровода низкого давления по ул. Садовая-Полевая в г. Полевской» в сумме 678,93134 тыс. руб., целевой статьи 0720060050 «Организационно-техническая подготовка на строительство газопровода низкого давления в с. Полдневая по ул. Д. Бедного, Даньшина, М.Горького, Калинина, Комсомольская, Молодежная, Пролетарская, Свердлова» в сумме 2 860,0 тыс. руб. в рамках подпрограммы 2 «Развитие топливно-энергетического комплекса Полевского городского округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2017-2021 годы».    Согласно письма Главы Полевского городского округа от 26.07.2017 года № 4857 в 2017 году будут произведены работы по разработке ПСД. Строительство данных объектов в 2017 году производится не будет;

 2.3 с подраздела 0502 «Коммунальное хозяйство» целевой статьи 0730060170 «Строительство котельной в с. Полдневая» вида расходов 460 в сумме 428,724 тыс. руб., в рамках подпрограммы 3 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики Полевского городского округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2017-2021 годы», за счет экономии при заключении муниципального контракта.

Расходы на разработку ПСД на строительство котельной в с. Полдневая в соответствии с условиями муниципального контракта составили 1 084,038 тыс. руб., корректировка проектной документации в части присоединения к газопроводу с прохождением гос. экспертизы – 586,238 тыс. руб. Утвержденные ЛБО на 2017 год – 2 099,0 тыс. руб.

3.  Проектом решения предлагается увеличение объема бюджета по расходам на сумму 11 574,22078 тыс. руб. по главному распорядителю бюджетных средств ОМС Администрация Полевского городского округа, в том числе:

3.1. на подраздел 0502 «Коммунальное хозяйство» вид расходов 810 целевую статью 0710022110 «Погашение кредиторской задолженности за поставленные коммунальные энергоресурсы» в сумме 5 000,0 тыс. руб., целевую статью 0710022190 «Погашение кредиторской задолженности за поставленный газ и его транспортировку» в сумме 3 401,343 тыс. руб., в рамках подпрограммы 1 «Развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2017-2021 годы» для предоставления субсидий МУП ПГО «ЖКХ «Полевское» на погашение кредиторской задолженности за поставленные коммунальные энергоресурсы и погашение кредиторской задолженности за поставленный газ и его транспортировку.

Согласно ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Предоставление субсидий на погашение кредиторской задолженности не соответствуют целям, установленным ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ.

 3.2  на подраздел 0502 «Коммунальное хозяйство» целевую статью 0720022200 «Корректировка расчетной схемы газоснабжения г. Полевского» вид расходов 610 в сумме 447,88 тыс. руб.

В рамках подпрограммы 2 «Развитие топливно-энергетического комплекса Полевского городского округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2017-2021 годы», утвержденной постановлением Администрации Полевского городского округа от 06.02.2017 года № 51 (в редакции от 14.06.2017 № 223-ПА) мероприятие - «Корректировка расчетной схемы газоснабжения г. Полевского» не предусмотрено.  Гражданско-правовой договор № 0162300001115000116 заключен 30.12.2015 года на сумму 447 480 руб. Согласно письма Главы Полевского городского округа от 26.07.2017 года № 4857, работы по договору выполнены.

3.3 на подраздел 0502 «Коммунальное хозяйство» целевую статью 0720060280 «Строительство распределительного газопровода высокого давления от ГРП на въезде до границ земельного участка котельной в районе дома № 45 по ул. Пролетарская в с. Полдневая» вид расходов 410 в сумме 2 054,721 тыс. руб.

В рамках подпрограммы 2 «Развитие топливно-энергетического комплекса Полевского городского округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2017-2021 годы» мероприятие «Строительство распределительного газопровода высокого давления от ГРП на въезде до границ земельного участка котельной в районе дома № 45 по ул. Пролетарская в с. Полдневая» не предусмотрено.  Согласно письма Главы Полевского городского округа от 26.07.2017 года № 4857, строительство газопровода является новым объектом. В 2017 году планируется проектирование газопровода.

3.4 на подраздел 0502 «Коммунальное хозяйство» вид расходов 460 целевую статью 0720060290 «Строительство распределительного газопровода низкого давления по ул. Урицкого в г.Полевском» в сумме 643,78101 тыс.руб., целевую статью 0720060300 «Строительство распределительного газопровода низкого давления по ул. Горького в с. Косой Брод» в сумме 26,49577 тыс.руб.

В рамках подпрограммы 2 «Развитие топливно-энергетического комплекса Полевского городского округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2017-2021 годы» мероприятия:

 «Строительство распределительного газопровода низкого давления по ул. Урицкого в г.Полевском» и «Строительство распределительного газопровода низкого давления по ул. Горького в с. Косой Брод» не предусмотрено.

Согласно письма Главы Полевского городского округа от 26.07.2017 года № 4857, муниципальный контракт заключен 30.03.2016 года. Работы выполнены, необходимо выделить бюджетные ассигнования для оплаты кредиторской задолженности.

4. Проектом решения (пункт 5) предлагается перемещение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа в рамках бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств, в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, в том числе:

4.1 с подраздела 0406 «Водное хозяйство» целевой статьи 1320023520 «Разработка проектной документации на проведение капитального ремонта на ГТС Полевского водохранилища (пруда) на реке Полевая» вида расходов 610 на подраздел 0503 «Благоустройство» целевую статью 0740022400 «Поставка электроэнергии для обеспечения наружного (уличного) освещения» вид расходов 240 в сумме 1 000,0 тыс. руб., с мероприятия «Разработка проектной документации на проведение капитального ремонта на ГТС Полевского водохранилища (пруда) на реке Полевая» в рамках подпрограммы 2 «Организация безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений в области водных отношений на 2016-2019 годы» муниципальной программы «Осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности на территории Полевского городского округа» на 2016-2019 годы» на мероприятие «Поставка электроэнергии для обеспечения наружного (уличного) освещения» подпрограммы 4 «Благоустройство, озеленение, обеспечение чистоты и порядка на территории Полевского городского округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2017-2021 годы».

Утвержденные ЛБО на проведение капитального ремонта ГТС Полевского городского водохранилища составили 2 700,0 тыс. руб. По итогам проведения аукциона, сумма заключенного контракта составила 1 695,0 тыс. руб. Остаток ЛБО составляет 1 005,0 тыс. руб.

Дополнительные бюджетные ассигнования необходимы для заключения контракта на поставку электроэнергии для обеспечения наружного (уличного) освещения по объектам Зеленый Бор- 2, Березовая Роща.

4.2 по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» с целевой статьи 0710022140 «Ремонт тепловых сетей, сетей водоснабжения и водоотведения южной части города Полевского» вида расходов 240 на целевую статью 07100221А0 «Погашение кредиторской задолженности за выполненные работы по ремонту котлов с заменой сетей котельной в здании котельной по адресу: п. Ст.-Полевской, ул. Гагарина, территория психбольницы» вид расходов 810 в сумме 3 824,263 тыс. руб., в рамках подпрограммы 1 «Развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2017-2021 годы» с мероприятия «Ремонт тепловых сетей, сетей водоснабжения и водоотведения южной части города Полевского» на мероприятие «Погашение кредиторской задолженности за выполненные работы по ремонту котлов с заменой сетей котельной в здании котельной по адресу: п. Ст.-Полевской, ул. Гагарина, территория психбольницы».

Постановлением Главы Полевского городского округа от 06.06.2014 № 1076 «О закреплении муниципального имущества» здание газовой котельной в п.Ст.-Полевской по ул. Гагарина на территории психобольницы закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Полевского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство «Полевское».

В соответствии с пунктом 2.9 Положения о порядке передачи имущества в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям и в оперативное управление муниципальным учреждениям и распоряжения имуществом, переданным в хозяйственное ведение и оперативное управление,  утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 24.10.2013 № 19, муниципальное унитарное предприятие обязано проводить текущий и капитальный ремонт имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения.

В нарушение статей 15, 65 и 86 Бюджетного кодекса РФ в бюджете Полевского городского округа предлагается предусмотреть средства для исполнения не принятых расходных обязательств, не обусловленных осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Предоставление субсидий на погашение кредиторской задолженности не соответствуют целям, установленным ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ.

 4.3 по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» с вида расходов 460 «Субсидии бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность»  на вид расходов 410 «Бюджетные инвестиции» по целевой статье 0720060010 «Строительство распределительного газопровода низкого давления по ул. Свердлова в п. Ст. Полевской» в сумме 285,3444 тыс. руб., целевой статье 0720060020 «Строительство распределительного газопровода низкого давления по ул. Чехова в г. Полевской» в сумме 115,172 тыс. руб., целевой статье 0720060030 «Строительство газопровода низкого давления по ул. Лесная, Пушкина, Рабочая, 1 Мая, Садовая, Советская в с. Мраморское» в сумме 934,828 тыс. руб., целевой статье 0720060040 «Строительство газопровода низкого давления по ул. Садовая - Полевая в г. Полевской» в сумме 499,42445 тыс. руб., целевой статье 0730060170 «Строительство котельной в с. Полдневая» в сумме 1 670,276 тыс. руб., в соответствии с приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

4.4 по подразделу 1202 «Периодическая печать и издательства» целевой статье 0300020700 «Публикация в средствах массовой информации муниципальных правовых актов, материалов о деятельности органов местного самоуправления Полевского городского округа» с вида расходов 610 на вид расходов 620 в сумме 58,97708 тыс. руб.;

4.5 по целевой статье 0300020700 «Публикация в средствах массовой информации муниципальных правовых актов, материалов о деятельности органов местного самоуправления Полевского городского округа» с подраздела 1204 «Другие вопросы в области средств массовой информации» вида расходов 240 на подраздел 1202 «Периодическая печать и издательства» вид расходов 620 в сумме 816,276 тыс. руб.

Передвижение бюджетных ассигнований необходимо для предоставления гранта в форме субсидии на реализацию проекта по опубликованию муниципальных правовых актов и иной официальной информации органом местного самоуправления ПГО в период с июля по декабрь 2017 года, согласно расчета.

4.6 по подразделу 0314 «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности» целевой статье 1350023840 «Профилактические мероприятия по правонарушениям на территории Полевского городского округа» виду расходов 240 в сумме 20,0 тыс. руб. с главного распорядителя бюджетных средств Администрация Полевского городского округа код главного распорядителя 901 на главного распорядителя бюджетных средств ОМС Управление культурой ПГО код главного распорядителя 908 для исполнения мероприятия «Изготовление печатной продукции (памятки, листовки, буклеты) антинаркотической направленности» в рамках подпрограммы 5 «Внедрение и развитие аппаратного программного комплекса «Безопасный город» на территории Полевского городского округа на 2016-2019 годы» муниципальной программы «Осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности на территории Полевского городского округа» на 2016-2019 годы», на основании обращения заместителя Главы Администрации Полевского городского округа от 17.07.2017 года.

5. Проектом решения (пункт 7) предлагается перемещение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Управление образованием Полевского городского округа в рамках бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств, в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, код главного распорядителя 906 по целевой статье 1110023000 «Повышение уровня доступности зданий, в которых располагаются органы местного самоуправления и муниципальные образовательные учреждения и учреждения культуры» с подраздела 0701 «Дошкольное образование» вида расходов 620 в сумме 55,0 тыс. руб., с подраздела 0702 «Общее образование» вида расходов 610 в сумме 175,0 тыс. руб., вида расходов 620 в сумме 55,0 тыс. руб. на подраздел 0703 «Дополнительное образование детей» вид расходов 620, для реализации мероприятий, связанных с повышением уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (установка пандусов и входной группы в МАУДО ПГО «Центр развития творчества им. П.П. Бажова»), на основании обращения начальника ОМС Управление образованием ПГО от 10.07.2017 года № 01-22/1329.

6. Проектом решения (пункт 8) предлагается внести изменения в бюджет Полевского городского округа на 2018 год.

По главному распорядителю бюджетных средств ОМС Администрация Полевского городского округа предлагается перемещение бюджетных ассигнований по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения» виду расходов 320 с целевой статьи 10100L0200 «Предоставление социальных выплат молодым семьям» на целевую статью 1040070110 «Предоставление социальных выплат молодым семьям на улучшение жилищных условий» в сумме 945,0 тыс. руб., для своевременной подачи заявки на участие в подпрограмме «Предоставление региональной поддержки молодым семьям на улучшение жилищных условий» государственной программы Свердловской области «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на территории Свердловской области до 2020 года».

7.  Вывод:

Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации., за исключением несоответствия статьям 15, 65, 86 и 78 Бюджетного кодекса РФ подпунктов 4.1 и 5.2 проекта решения, по которым  предлагается предусмотреть в местном бюджете  субсидий юридическим лицам на погашение кредиторской задолженности.

8. Предложения (рекомендации):

Счетная палата предлагает устранить указанные замечания.

Инспектор  Счетной палаты

Полевского городского округа                                                             Т.Е. Фарнина