ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»

22 июня 2017 года                                                                                     г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 № 734, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 № 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2017 год, распоряжения председателя Счетной палаты от 19.06.2017 № 43, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», в результате которой установлено следующее.

1. В Счетную палату 19.06.2017 года (вх. № 155) поступил проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – проект решения) письмом и.о. Главы Полевского городского округа от 16.06.2017 № 3805, с пояснительной запиской; сканкопии подтверждающих документов, а также приложения 11 и 13 к решению о бюджете, предлагаемому к утверждению в новой редакции получены по электронной почте.

Проект решения представлен на экспертизу без приложений №  2, 5, 7 и 9 в новой редакции в связи, с чем невозможно сравнить суммовые изменения, вносимые в текстовую часть решения о бюджете, с приложениями к нему.

2. Проектом решения меняются основные характеристики бюджета на 2017 год в части увеличения объема бюджета по доходам на 16 587,18592 тыс. руб., уменьшения объема бюджета по расходам на 969,96408 тыс. руб. и уменьшения размера дефицита бюджета на 17 557,15 тыс. руб.

Проектом решения предлагается утвердить размер дефицита местного бюджета на 2017 год в сумме 69 278,644 тыс. руб., что составляет 15,09 % общего годового объема дохода бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Предлагаемый в проекте решения объем дефицита местного бюджета превысит на 5,09 процентных пункта допустимый предел размера дефицита, однако, структура состава источников финансирования дефицита бюджета позволит, с учетом статьи 92.1 Бюджетного кодекса РФ, превысить ограничения размера дефицита.

Предельный объем муниципального долга Полевского городского округа на 2017 год и верхний предел муниципального внутреннего долга Полевского городского округа по состоянию на 1 января 2018 года предлагается увеличить на 50 000,0 тыс. руб.

Проектом решения предельный объем муниципального долга Полевского городского округа предлагается утвердить на 2017 год в сумме 183 070,33 тыс. руб., верхний предел муниципального внутреннего долга предлагается установить по состоянию на 1 января 2018 года в сумме 176 061,82 тыс. руб.

Предусмотренный в проекте решения объем муниципального долга не превысит предельное значение предельного объема муниципального долга, установленный статьей 107 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно приложения 11 к решению о бюджете в новой редакции предлагается внести изменения в Программу муниципальных внутренних заимствований Полевского городского округа на 2017 год, в части увеличения объема привлечения бюджетных кредитов на 50 000,0 тыс. руб. В тексте проекта решения допущена техническая ошибка: в пункт 24 об утверждении приложений в новой редакции приложение 11 не включено.

Объем муниципальных внутренних заимствований (разница между объемом привлечения заемных средств и объемом средств, направляемых на погашение долговых обязательств) не превысит суммы, направляемые на финансирование дефицита местного бюджета и погашение долговых обязательств, что соответствует положениям статьи 106 Бюджетного кодекса РФ.

3. Проектом решения предлагается утвердить объем доходов на 2017 год в сумме 1 869 640,98592 тыс. руб., что составит 105,8 % к первоначальному прогнозу доходов местного бюджета (1 767 518,5 тыс. руб.).

Увеличение прогноза доходов на сумму 16 587,18592 тыс. руб. (пункт 1 проекта решения) предлагается вследствие увеличения объема межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в том числе:

- в соответствии с письмом Министерства транспорта и связи Свердловской области от 22.05.2017 № 13-01-81/3507 «О предоставлении моногородам субсидий на ремонт автодорог общего пользования местного значения в 2017 году» в сумме 13 982,0 тыс. руб.;

- в соответствии с уведомлением № 18-О по расчетам между бюджетами от 28.04.2017 Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области и Постановлением правительства Свердловской области № 294-ПП от 27.04.2017 "Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года", между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2017 году" в сумме 965,0 тыс. руб. на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

- в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 08.06.2017 N 414-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 23.03.2017 N 165-ПП "Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено подпрограммой 2 "Импульс для предпринимательства" государственной программы Свердловской области "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2024 года", между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2017 году на развитие системы поддержки малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, расположенных в Свердловской области" в сумме 1 640,18592 тыс. руб.

4. Проектом решения предлагается уменьшить объем бюджета по расходам на 2017 год на 969,96408 тыс. руб., что составит 1 938 919,62992 тыс. руб. или 104,6 % к первоначальным бюджетным назначениям (1 853 518,5 тыс. руб.).

5. Уменьшение объема бюджета по расходам на сумму 22 557,15 тыс. руб. (пункт 2 проекта решения) предлагается на основании обращения Главы Полевского городского округа от 13.06.2017 № 3669 за счет уменьшения бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств Администрация Полевского городского округа на 20 051,15 тыс. руб., ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа на 2 333,0 тыс. руб., ОМС Управление образованием Полевского городского округа на 173,0 тыс. руб.

по муниципальной программе "Осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности на территории Полевского городского округа" на 2016-2019 годы":

- оборудование учебно-консультационных пунктов на территории Полевского городского округа (стулья, столы, книжный шкаф) в сумме 17,0 тыс. руб. в связи с планируемым исключением мероприятия;

- приобретение имущества для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях различного характера (емкость под питьевую воду на прицепе, туалетная кабина, палатка, теплопушка, термосы, складные столы, стулья) в сумме 180,0 тыс. руб. в связи с планируемым исключением мероприятия;

- оснащение пункта управления МКУ "ЕДДС" ПГО функциональным оборудованием для эффективной работы "Системы "112" в сумме 165,0 тыс. руб. в связи с планируемым исключением мероприятия;

- техническое обслуживание пожарных гидрантов на территории Полевского городского округа, подъездов и площадок с твердым покрытием в сельских населенных пунктах Полевского городского округа на 100,0 тыс. руб.  в связи с обслуживанием (расчистка от снега) подъездов и площадок с твердым покрытием (пирсов) с октября 2017 года;

по муниципальной программе "Развитие дорожного хозяйства на территории Полевского городского округа на 2017-2019 годы":

- ремонт тротуаров на 3 694,8 тыс. руб. (исключается планируемый на 2017 год ремонт тротуаров кроме тротуара от улицы Победы до детского сада в микрорайоне Центральный);

- обустройство пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений светофорами типа Т.7 на 5 108,3 тыс. руб. (уменьшается планируемое на 2017 год количество устройства новых светофорных объектов с 45 единиц до 6 светофоров у школ);

по муниципальной программе "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2017-2021 годы":

- разработка ПСД на сливную станцию в северной части города Полевского на сумму 1 800,0 тыс. руб. в связи с исключением мероприятия;

- разработка ПСД на строительство очистных сооружений на ул. К. Либнехта на сумму 2 500,0 тыс. руб. в связи с планируемым исключением мероприятия;

- проведение технического обследования системы освещения улично-дорожной сети Полевского городского округа на 135,0 тыс. руб. в связи с полученной экономией средств при проведении закупки;

- организационно-техническая подготовка на строительство газопровода низкого давления в с. Полдневая по ул. Д. Бедного, Даньшина, М.Горького, Калинина, Комсомольская, Молодежная, Пролетарская, Свердлова в сумме 2 860,0 тыс. руб. в связи с планируемым исключением мероприятия;

- содержание муниципальных кладбищ на 300,0 тыс. руб.  в связи с полученной экономией средств при проведении закупки;

 - озеленение территорий общего пользования Полевского городского округа, устройство цветников на 40,25 тыс. руб.   в связи с полученной экономией средств при заключении муниципального контракта;

 - приобретение и установка уличных урн для мусора, очистка установленных урн в сумме 370,0 тыс. руб.;

по муниципальной программе "Экология и природные ресурсы Полевского городского округа" на 2015-2017 годы:

- противоклещевая обработка мест массового пребывания горожан в сумме 80,8 тыс. руб. в связи с полученной экономией при заключении муниципального контракта;

по муниципальной программе "Развитие физической культуры и спорта в Полевском городском округе на 2017-2019 годы":

- капитальный ремонт кровли со стяжкой здания спорткомплекса", "Обеспечение участия спортсменов в соревнованиях всероссийского и международного уровней в сумме 2 500,0 тыс. руб. в связи с планируемым исключением мероприятия;

- обеспечение участия спортсменов в соревнованиях всероссийского и международного уровня в сумме 200,0 тыс. руб. в связи с планируемым исключением мероприятия.

по муниципальной программе "Осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности на территории Полевского городского округа" на 2016-2019 годы":

- обеспечение террористической защищенности ГТС Полевского городского округа на 19,0 тыс. руб. в связи с полученной экономией при закупке услуг по установке видеонаблюдения на ГТС;

по муниципальной программе "Экология и природные ресурсы Полевского городского округа" на 2015-2017 годы:

- подготовка карты (плана) объекта землеустройства на 2-3 пояс зон санитарной охраны р. Чусовой в сумме 1 700,0 тыс. руб. в связи с планируемым исключением мероприятия;

по муниципальной программе "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Полевского городского округа" до 2020 года:

- приобретение жилых помещений в муниципальную собственность Полевского городского округа в сумме 494,0 тыс. руб. остатка бюджетных ассигнований, на которые не приняты бюджетные обязательства;

по муниципальной программе "Социальная поддержка граждан Полевского городского округа на 2017-2019 годы":

-  поддержание высокого уровня охвата профилактическими прививками детей и взрослых в сумме 120,0 тыс. руб. в связи с полученной экономией при заключении муниципального контракта на приобретение медицинских иммунобиологических препаратов.

5.3. Проектом решения предлагается уменьшить бюджетные ассигнования, предусмотренные главному распорядителю бюджетных средств ОМС Управление образованием Полевского городского округа (пункт 5 проекта решения), на финансовое обеспечение выполнения следующих мероприятий по муниципальной программе "Осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности на территории Полевского городского округа" на 2016-2019 годы:

- приобретение индивидуальных средств защиты органов дыхания в сумме 90,0 тыс. руб. в связи с планируемым исключением мероприятия;

- приобретение необходимых предметов для комплектования комнат матери и ребенка СЭП, ПЭП и ПВР (26 комплектов) в сумме 83,0 тыс. руб. в связи с планируемым исключением мероприятия.

6.  Из предложенных к сокращению расходов в сумме 22 557,15 тыс. руб. уменьшение объема бюджета по расходам в сумме 17 557,15 тыс. руб. предложено в соответствии со ст. 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе в новой редакции, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 N 734, на основании снижения ожидаемых поступлений из источников финансирования дефицита местного бюджета, в связи с принятием решения Думы Полевского городского округа от 25.05.2017 № 657 «О внесении изменения в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденный решением Думы Полевского городского округа от 29.09.2016 № 542».

На основании обращения Главы Полевского городского округа от 13.06.2017 № 3669 предлагается сократить источник покрытия дефицита бюджета на 2017 год – средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящиеся в собственности городских округов на сумму 17 557,15 тыс. руб.

7.  Увеличение объема бюджета по расходам на сумму 21 587,18592 тыс. руб. (пункты 6 и 7 проекта решения) предлагается направить на увеличение бюджетных ассигнований главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа, в том числе:

- в соответствии с целевым назначением, предусмотренным письмом Министерства транспорта и связи Свердловской области от 22.05.2017 № 13-01-81/3507 на ремонт автодорог общего пользования местного значения в сумме   13 982,0 тыс. руб., Постановлением Правительства Свердловской области № 294-ПП от 27.04.2017 на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в сумме 965,0 тыс. руб., Постановлением Правительства Свердловской области от 08.06.2017 N 414-ПП на развитие системы поддержки малого и среднего предпринимательства в сумме 1 640,18592 тыс. руб.;

- на основании обращения Главы Полевского городского округа от 13.06.2017 № 3669 на предоставление субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в сумме 5 000,0 тыс. руб. с целевым назначением – на погашение кредиторской задолженности за поставленные коммунальные энергоресурсы.

Согласно ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Предоставление субсидий на погашение кредиторской задолженности не соответствуют целям, установленным ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ.

8. Проектом решения (пункт 8) предлагается перемещение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа в рамках бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств, в соответствии со ст. 158 и ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, в том числе:

- перемещение бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа по муниципальной программе «Совершенствование муниципального управления в Администрации Полевского городского округа в 2016-2019 г.г.», на непрограммное направление деятельности «Глава Полевского городского округа», в целях финансового обеспечения выплаты денежной компенсации за задержку заработной платы в сумме 1,0 тыс. руб. на основании обращения и.о. Главы Полевского городского округа от 15.06.2017 № 3759;

- перемещение бюджетных ассигнований в рамках реализации муниципальной программы "Развитие дорожного хозяйства на территории Полевского городского округа на 2017-2019 годы" с ремонта тротуаров  на ремонт автомобильной дороги по ул. К. Маркса в сумме 736,0 тыс. руб. для соблюдения условий софинансирования мероприятий приоритетной региональной программы «Комплексное развитие моногородов» на основании обращения Главы Полевского городского округа от 13.06.2017 № 3669, письма директора МКУ «ЦСКУ» ПГО от 01.06.2017 № 524;

- перемещение бюджетных ассигнований в рамках реализации муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2017-2021 годы" с приобретения и установки уличных урн для мусора, очистки установленных урн (Главой Полевского городского округа принято решение не приобретать и не устанавливать уличные урны для мусора) на оказание услуг по зимнему и летнему содержанию объектов внешнего благоустройства Полевского городского округа в ноябре 2017 года в сумме 130,0 тыс. руб. на основании обращения  директора МКУ «ЦСКУ» ПГО от 30.05.2017 № 511;

- перемещение бюджетных ассигнований, предусмотренных в рамках реализации муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2017-2021 годы" на обеспечение деятельности МКУ «ЦСКУ» ПГО с закупки товаров, работ, услуг на оплату государственной пошлины при регистрации устава учреждения в сумме 0,8 тыс. руб. на основании обращения и.о. директора МКУ «ЦСКУ» ПГО от 19.05.2017 № 468;

- перемещение бюджетных ассигнований, предусмотренных за счет средств субвенции на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по муниципальной программе "Социальная поддержка граждан Полевского городского округа на 2017-2019 годы" с расходов на выплаты персоналу службы субсидий МКУ «ЦСКУ» ПГО в сумме 588,9 тыс. руб. на расходы по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 400,1 тыс. руб. и приобретение почтовых конвертов в сумме 188,8 тыс. руб. на основании обращения директора МКУ «ЦСКУ» ПГО от 30.05.2017 № 502;

- перемещение бюджетных ассигнований, предусмотренных в рамках реализации муниципальной программы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Полевского городского округа" до 2020 года с расходов по оплате услуг кредитной организации на расходы по предоставлению социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности, в сумме 5,0 тыс. руб. на основании служебной записки зав.отделом жилищной политики и социальных программ Администрации Полевского городского округа от 02.06.2017;

- изменение кодов бюджетной классификации расходов (вида расходов) в сумме 1 996,716 тыс. руб., предусмотренных на публикацию в средствах массовой информации муниципальных правовых актов, материалов о деятельности органов местного самоуправления Полевского городского округа в рамках муниципальной программы "Совершенствование муниципального управления в Администрации Полевского городского округа в 2016-2019 гг.",  в связи со сменой типа учреждения (с бюджетного на автономное) на основании обращения и.о. Главы Полевского городского округа от 15.06.2017 № 3759;

- изменение кодов бюджетной классификации расходов (подраздела) в сумме 1 200,0 тыс. руб., предусмотренных на публикацию в средствах массовой информации муниципальных правовых актов, материалов о деятельности органов местного самоуправления Полевского городского округа в рамках муниципальной программы "Совершенствование муниципального управления в Администрации Полевского городского округа в 2016-2019 гг.", на основании рекомендаций Министерства финансов Свердловской области по определению кодов бюджетной классификации расходов на закупку работ (услуг) по информационному освещению деятельности органов местного самоуправления и поддержку СМИ и обращения и.о. Главы Полевского городского округа от 15.06.2017 № 3759;

- перемещение бюджетных ассигнований, предусмотренных на обслуживание муниципального долга по муниципальной программе «Управление муниципальными финансами Полевского городского округа на 2016-2020 годы», на финансовое обеспечение возмещения расходов работникам Администрации Полевского городского округа,  связанных со служебными командировками, по муниципальной программы "Совершенствование муниципального управления в Администрации Полевского городского округа в 2016-2019 гг." в сумме 72,0 тыс. руб. на основании обращения и.о. Главы Полевского городского округа от 15.06.2017 № 3759.

9. Проектом решения (пункт 9) предлагается перемещение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Счетная палата Полевского городского округа в рамках бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств, в соответствии со ст. 158 и ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, предусмотренных на обеспечение деятельности органа местного самоуправления с расходов на закупку товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение выплаты компенсации за задержку выплаты заработной платы в сумме 0,04522 тыс. руб. на основании обращения Председателя Счетной палаты Полевского городского округа от 05.06.2017 № 217.

10. В целях приведения в соответствие требованиям Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н, предлагается код 1020070050 целевой статьи "Предоставление социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности" заменить на код 10200L0180 (пункт 10 проекта решения) на основании обращения и.о. Главы Полевского городского округа от 15.06.2017 № 3759.

11. Для заключения Соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на условиях софинансирования предлагается наименование целевой статьи 0530021610 "Капитальный ремонт МБУ ДОЛ "Лесная сказка" заменить наименованием "Капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и сооружений МБУ ДОЛ "Лесная сказка" на основании обращений начальника ОМС Управление культурой Полевского городского округа от 15.05.2017 № 322, от 02.06.2017 № 378.

12. Вывод:

Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, за исключением несоответствия положениям ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ целевого назначения субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг – на погашение кредиторской задолженности за поставленные коммунальные энергоресурсы (пункт 7.3 проекта решения).

13. Предложения (рекомендации):

В целях соблюдения ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ предлагается в пункте 7.3 проекта решения определить цель предоставления субсидии, соответствующую возмещению недополученных доходов и (или) финансовому обеспечению (возмещению) затрат, и определить предмет субсидирования, связанный с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В пункт 24 проекта решения включить положение об утверждении приложения 11 в новой редакции.

Председатель  Счетной палаты

Полевского городского округа                                                              И.М. Зюзева