ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки медицинским специалистам, осуществляющим трудовую деятельность в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области «Полевская центральная городская больница» на приобретение (строительство) жилого помещения»

28 ноября 2016 года                                                                          г. Полевской

Заключение подготовлено Счетной палатой Полевского городского округа в соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 N 734, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2016 год, распоряжения председателя Счетной палаты от 24.11.2016 № 112, по результатам финансово-экономической экспертизы проекта решения Думы Полевского городского округа «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки медицинским специалистам, осуществляющим трудовую деятельность в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области «Полевская центральная городская больница» на приобретение (строительство) жилого помещения» (далее – проект решения).

В Счетную палату 24.11.2016 года (вх. № 346) для проведения экспертизы сопроводительным письмом и.о. Главы Полевского городского округа от 24.11.2016 № 7123 поступили следующие документы:

1. Проект решения – на 2 листах.
2. Пояснительная записка к проекту решения – на 2 листах.
3. Копия листа согласования – на 2 листах.
4. Проект Положения о порядке предоставления меры социальной поддержки медицинским специалистам, осуществляющим трудовую деятельность в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области «Полевская центральная городская больница» на приобретение (строительство) жилого помещения – на 10 листах.
5. Копия заключение по проекту решения зам. начальника Финансового управления Администрации ПГО – на 2 листах.

Рассмотрев проект решения и прилагаемые к нему документы, Счетная палата отмечает следующее.

1. Проект решения принимается в целях установления за счет средств бюджета Полевского городского округа дополнительной  меры социальной поддержки медицинским специалистам, осуществляющим трудовую деятельность в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области «Полевская центральная городская больница» на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет бюджетных ассигнований местного бюджета.

Проект решения определяет критерии, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется дополнительной меры социальной поддержки, – наличие высшего медицинского образования, стажа работы по специальности не менее трех лет и осуществление трудовой деятельности в ГБУЗ СО «Полевская центральная городская больница».

Проектом решения не установлен размер дополнительной меры социальной поддержки или порядок его определения (расчета), но предусмотрено, что оказание дополнительных мер социальной поддержки производится в соответствии с Положением «О порядке предоставления медицинским специалистам, осуществляющим трудовую деятельность в ГБУЗ СО «Полевская центральная городская больница» на приобретение (строительство) жилого помещения», утвержденным постановлением Администрации Полевского городского округа.

Таким образом, проект решения вводит меры социальной поддержки, но не устанавливает расходных обязательств.

Проектом решения предусмотрено возложение полномочий по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки медицинским специалистам на Администрацию Полевского городского округа.

2. В проекте решения Думы Полевского городского округа «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на обеспечение меры социальной поддержки по предоставлению социальных выплат медицинским специалистам в рамках реализации Муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Полевского городского округа» до 2020 года» предусмотрены финансовые средства на 2017 год в сумме 1 300,0 тыс. руб., согласно данным отдела жилищной политики и социальных программ Администрации Полевского городского округа, позволяющие реализовать данную меру социальной поддержки для двух заявителей. Финансовые средства на обеспечение меры социальной поддержки по предоставлению социальных выплат медицинским специалистам на 2018 и 2019 годы в проекте местного бюджета не предусмотрены.

В соответствии с ч.5 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование полномочий, на оказание дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, не является обязанностью муниципального образования и осуществляется при наличии возможности местного бюджета.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Согласно п. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, перечисленные в абз. 2 п. 1 указанной статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

3. Замечания финансово-экономического характера отсутствуют.

Председатель Счетной палаты

Полевского городского округа                                                      И.М. Зюзева