ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 400 «О бюджете Полевского городского округа на 2016 год»

25 июля 2016 года                                                                                    г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 № 734, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 № 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2016 год, распоряжения и.о. председателя Счетной палаты  от 22.07.2016 № 69, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 400 «О бюджете Полевского городского округа на 2016 год», в результате которой установлено следующее.

1. В Счетную палату 22.07.2016 года (вх. № 213) поступил проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 400 «О бюджете Полевского городского округа на 2016 год»  (далее – проект решения) письмом Главы Полевского городского округа от 22.07.2016 № 4406, с пояснительной запиской, копиями документов.

Проект решения представлен на экспертизу без приложений № 2, 4, 5 и 6 в новой редакции связи, с чем невозможно сравнить суммовые изменения, вносимые в текстовую часть решения о бюджете, и приложения к нему.

2. Проектом решения меняются основные характеристики бюджета на 2016 год в части уменьшения объема бюджета по доходам на 15 021,0 тыс. руб., увеличения объема бюджета по доходам на 66 485,5тыс. руб. и уменьшения объема бюджета по расходам на 15 021,0 тыс. руб. и увеличения объема бюджета по расходам на 66 485,5 тыс. руб.

Размер дефицита местного бюджета на 2016 год устанавливается в сумме 27 869,49685 тыс. руб. Предлагаемый размер дефицита на 2016 год не превышает допустимый предел размера дефицита в соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ.

Предельный объем муниципального долга бюджета муниципального образования Полевской городской округ, верхний предел муниципального долга и верхний предел долга по муниципальным гарантиям не меняются.

3. Проектом решения предлагается уменьшить объем бюджета по доходам на сумму 15 021,0 тыс. руб. и увеличить объем доходов бюджета на 2016 год на 66 485,5 тыс. руб., что составит 1 896 660,342 тыс. руб., или 118,14 % к первоначальному прогнозу доходов местного бюджета (1 605 398,37 тыс. руб.), за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, объем которых составит 1 062 974,4 тыс. руб. или 125,16 % к первоначальному прогнозу межбюджетных трансфертов из областного бюджета (849 273,0 тыс. руб.).

3.1 Уменьшение объема доходов бюджета на 2016 год в сумме 15 021,0 тыс. руб. предлагается вследствие:

1) уменьшения объема доходов по коду бюджетной классификации «Штрафы, санкций, возмещения ущерба» в сумме 15 000,0 тыс. руб., которые  определены источником покрытия средств из резервного фонда Правительства Свердловской области для проведения ремонтных работ тепловых сетей южной части города в рамках подготовки к отопительному сезону;

        2) уменьшения объема доходов по коду бюджетной классификации  «Субвенции на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги» в сумме 21,0 тыс. руб., в связи с внесением изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2016 год».

3.2    Увеличение объема доходов бюджета на 2016 год в сумме 66 485,5 тыс. руб. предлагается вследствие:

1) увеличения объема доходов по коду бюджетной классификации «Межбюджетные трансферты на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках подпрограммы «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» в сумме 20 000,0 тыс. руб., в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 01.07.2016 года № 471-ПП «О внесении изменений в распределение иных межбюджетных трансфертов  из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области до 2022 года».

В Счетную палату представлена копия письма Министра транспорта и связи Свердловской области от 18.07.2016 года № 13-01-81/5040 «О дополнительном распределении иных межбюджетных трансфертов», в котором указано, что из областного бюджета бюджету Полевского городскому округу дополнительно распределены иные межбюджетные трансферты в объеме 20 000,0 тыс. руб. на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках подпрограммы «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области»;

2) увеличения объема доходов по коду бюджетной классификации  «Иные межбюджетные трансферты бюджету Полевского городскому округу на ремонт тепловых сетей в южной части города Полевского» в сумме 15 000,0 тыс. руб., в соответствии с  распоряжением Правительства Свердловской области от 06.07.2016 года № 640-РП «О выделении средств из резервного фонда Правительства Свердловской области» на проведение ремонта тепловых сетей в южной части города Полевского.

В Счетную палату представлено уведомление от 08.07.2016 года № 000000136 по расчетам между бюджетами о предоставлении межбюджетного трансферта в сумме 15 000,0 тыс. руб.;

3) увеличения объема доходов по коду бюджетной классификации «Субвенции на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и финансовое обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в сумме 20 682,3 тыс. руб., в связи с выделением дополнительных субвенций из областного бюджета, в связи с внесением изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2016 год»;

4) увеличения объема доходов по коду бюджетной классификации «Субвенции на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных  дошкольных образовательных организациях в сумме 10 803,2 тыс. руб., в связи с  выделением дополнительных субвенций из областного бюджета, в связи с внесением изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2016 год».

4. Проектом решения предлагается уменьшить объем бюджета по расходам на 2016 год на 15 021,0 тыс. руб. и увеличить объем расходов бюджета на 66 485,5 тыс. руб., что составит 1 924 529,83885 тыс. руб. или 119,88 % к первоначальным бюджетным назначениям (1 605 398,37 тыс. руб.).

4.1 Уменьшение объема расходов бюджета на 2016 год в сумме 15 000,0 тыс. руб. проекта решения, по главному распорядителю Администрация Полевского городского округа, по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство», целевой статье 0710022140 «Ремонт  тепловых сетей в южной части города Полевского»,  предлагается в связи с выделением средств из резервного фонда, в соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области от 06.07.2016 года № 640-РП «О выделении средств из резервного фонда Правительства Свердловской области» на проведение ремонта тепловых сетей в южной части города Полевского.

        4.2 Уменьшение объема расходов бюджета на 2016 год в сумме 21,0 тыс. руб. по пункту 4.2 проекта решения предлагается в связи с внесением изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2016 год» на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги» в сумме 21,0 тыс. руб.

5. Проектом решения предлагается увеличить объем бюджета по расходам на 2016 год на 66 485,5 тыс. руб.

5.1 по главному распорядителю ОМС Администрация Полевского городского округа в сумме 35 000,0 тыс. руб., в том числе:

- на проведение работ по строительству, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках подпрограммы «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» в сумме 20 000,0 тыс. руб., в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 01.07.2016 года № 471-ПП «О внесении изменений в распределение иных межбюджетных трансфертов  из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области до 2022 года»;

- на проведение ремонта тепловых сетей в южной части города Полевского в сумме 15 000,0 тыс. руб., по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство», целевой статье 7009040700 «Резервный фонд Правительства Свердловской области», в соответствии с  распоряжением Правительства Свердловской области от 06.07.2016 года № 640-РП «О выделении средств из резервного фонда Правительства Свердловской области».

5.2 по главному распорядителю ОМС Управление образованием Полевского городского округа в сумме 31 485,5 тыс. руб., в том числе:

- по подразделу 0701  «Дошкольное образование» за  счет субвенции на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях» в сумме 10 803,2 тыс. руб., на выплату заработной платы и начислений на выплаты по оплате труда;

- по подразделу 0701 «Дошкольное образование» за счет субвенции на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и финансовое обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в сумме 2 215,0 тыс. руб., на выплату заработной платы и начислений на выплаты по оплате труда;

- по подразделу 0702 «Общее образование» за счет субвенции на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях  и  финансовое обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в сумме 18 467,3 тыс. руб.

5. Пунктом 8 проекта решения предлагается перемещение бюджетных ассигнований в сумме 25,604 тыс. руб. в рамках реализации подпрограммы «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Полевского городского округа» главным распорядителем бюджетных средств ОМС Администрация ПГО, для проведения экспертизы сметной документации на ремонт автомобильных дорог (получателем бюджетных средств – исполнителем мероприятий является МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО),  с вида расходов 240 «Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» на вид расходов 610 «Субсидии бюджетным учреждениям».

В Счетную палату представлена копия письма начальника МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО с предложением о выделении дополнительных средств на экспертизу сметной документации с разбивкой по участкам дорог.

Согласно письма Заместителя Главы Администрации Полевского городского округа от 21.07.2016 года № 4374, бюджетные обязательства  на сумму 25,61 тыс. руб. не приняты. Уменьшение ассигнований по виду расходов 240  «Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» не приведет к образованию кредиторской задолженности.

Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 400 «О бюджете Полевского городского округа на 2016 год», соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской федерации.

Инспектор  Счетной палаты

Полевского городского округа                                                              Т. Е. Фарнина