ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 400 «О бюджете Полевского городского округа на 2016 год»

06 апреля 2016 года                                                                                   г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 N 734, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2016 год, распоряжения председателя Счетной палаты  от 04.04.2016 № 30, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 400 «О бюджете Полевского городского округа на 2016 год», в результате которой установлено следующее.

1. В Счетную палату 04.04.2016 года (вх. № 99) поступил проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 400 «О бюджете Полевского городского округа на 2016 год»  (далее – проект решения) письмом и.о. Главы Полевского городского округа от 04.04.2016 № 1902, с пояснительной запиской, копиями документов.

Проект решения представлен на экспертизу без приложений № 2, 4, 5, 6 и 8 в новой редакции связи, с чем невозможно сравнить суммовые изменения, вносимые в текстовую часть решения о бюджете, и приложения к нему.

2. Проектом решения меняются основные характеристики бюджета на 2016 год в части увеличения объема бюджета по доходам на 3 265,4 тыс. руб. и увеличения объема бюджета по расходам на 5 631,56485 тыс. руб.

Размер дефицита местного бюджета на 2016 год устанавливается в сумме 4 335,99685 тыс. руб. Предлагаемый размер дефицита на 2016 год не превышает допустимый предел размера дефицита в соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ.

Предельный объем муниципального долга Полевского городского округа и верхний предел муниципального внутреннего долга Полевского городского округа не меняются.

3. Проектом решения предлагается увеличить объем доходов бюджета на 2016 год на 3 265,4 тыс. руб., что составит 1 675 121,47 тыс. руб., или 104,3 % к первоначальному прогнозу доходов местного бюджета (1 605 398,37 тыс. руб.), за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, объем которых составит 910 996,1 тыс. руб., или 107,3 % к первоначальному прогнозу межбюджетных трансфертов из областного бюджета (849 273,0 тыс. руб.).

Увеличение объема доходов бюджета на 2016 год предлагается вследствие распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года" на основании Постановления Правительства Свердловской области от 17.03.2016 N 163-ПП, в том числе:

1) на обеспечение осуществления мероприятий по приоритетным направлениям работы с молодежью на территории Свердловской области в сумме 270,0 тыс. руб.;

2) на обеспечение подготовки молодых граждан к военной службе в сумме 147,6 тыс. руб.;

3) на развитие материально-технической базы муниципальных организаций дополнительного образования детей - детско-юношеских спортивных школ в сумме 223,0 тыс. руб.;

4) на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в сумме 2624,8 тыс. руб.

4. Проектом решения предлагается увеличить объем бюджета по расходам на 2016 год на 5 631,56485 тыс. руб., что составит 1 679 457,46685 тыс. руб. или 104,6 % к первоначальным бюджетным назначениям (1 605 398,37 тыс. руб.).

4.1. Увеличение объема расходов бюджета на 2016 год по пунктам 2, 3 и 4 проекта решения предлагается в соответствие с целевым назначением предусмотренным Постановлением  Правительства Свердловской области от 17.03.2016 N 163-ПП.

4.2. Пунктами 5 и 6 проекта бюджета предлагается уменьшить объем бюджета по расходам и бюджетные ассигнования по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа на 914,3 тыс. руб., в том числе предусмотренных на строительство котельной в с. Полдневая на 500,0 тыс.руб. и на обустройство снежных городков в сумме 414,3 тыс. руб. за счет сложившейся экономии после проведения конкурсных процедур в ходе реализации следующих мероприятий программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2016-2018 годы»:

- на выполнение работ по разработке ПСД на строительство котельной в с. Полдневая. Согласно информации по закупке №0162300001115000114, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), начальная (максимальная) цена контракта по выполнению работ по разработке ПСД на строительство котельной в с. Полдневая г. Полевского для ДОУ, проектируемой школы и жилых домов по ул. Комсомольская с газопроводом высокого давления от ГРС на въезде до котельной составляла 3 566 489,0 руб., по итогам проведения конкурса заключен контракт № 57/15 от 30.12.2015 года с ООО "ЭНЕРГОРОССТРОЙ", цена контракта - 2 099 000,00 руб. Экономия составила 1 467 489,0 руб. Решением Думы Полевского городского округа от 26.02.2016  № 438 «О внесении изменений в решение Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 400 «О бюджете Полевского городского округа на 2016 год» за счет указанной экономии бюджетные ассигнования уменьшены на 948,08763 тыс. руб., после чего остаток экономии бюджетных средств составил 519,40137 тыс. руб.;

- на обустройство снежных городков.  Согласно информации о закупках № 0162300001115000104, № 0162300001115000107, № 0162300001115000106, № 0162300001115000105, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), начальная (максимальная) цена контрактов по выполнению работ по монтажу, содержанию, демонтажу снежных городков в южной и северной частях г. Полевского и оказанию услуг по их охране составляла 3 597 242,59 руб., по итогам проведения электронных аукционов заключены муниципальные контракты на общую сумму 3 182 876,03 руб. Экономия составила 414 366,56 руб.

4.3. Пунктом 7 проекта решения предлагается увеличить объем бюджета по расходам на сумму 3 280,46485 тыс. руб., в том числе за счет остатка средств на счете местного бюджета на 01.01.2016 года в сумме 2 366,16485 тыс. руб.

4.4. Увеличение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа (пункт 8 проекта решения) на сумму 936,30385 тыс. руб. предлагается направить:

- на уплату административных штрафов в сумме 525,0 тыс. руб., исполнительского сбора и возмещение вреда в сумме 206,30385 тыс. руб. согласно реестру исполнительных документов по состоянию на 16.03.2016 г., представленному к служебной записке главного бухгалтера Администрации Полевского городского округа.

Предоставление бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа на уплату исполнительского сбора в сумме 15,0 тыс. руб. по решению Полевского городского суда Свердловской области от 25.11.2015 года не обоснованно, т.к.  Постановления о взыскании исполнительского сбора  вынесены в отношении должника-гражданина и размер исполнительского сбора в соответствии со ст. 112  Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" уменьшен решением суда;

- на выполнение проектно-сметных работ по реконструкции и капитальному ремонту помещений МКУ «ЕДДС» в сумме 50,0 тыс. руб. согласно служебной записке директора МКУ «ЕДДС» от 21.03.2016 года.  Расчет стоимости проектно-сметных работ не представлен. Мероприятие по ремонту и переоборудованию помещений МКУ «ЕДДС» ПГО предусмотрено муниципальной программой «Осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности на территории Полевского городского округа на 2016-2018 годы», утвержденной Постановлением Администрации Полевского городского округа от 09.12.2015 № 625-ПА, на 2018 год с объемом расходов за счет средств местного бюджета в сумме 2 204,6 тыс. руб.;

- на проведение негосударственной экспертизы сметной документации на модернизацию тепловых сетей южной части г. Полевского в сумме 155,0 тыс. руб. согласно расчету, представленному в служебной записке начальника службы ЖКХ и благоустройства МКУ «ЦСКЦ» ПГО от 16.03.2016 года.

4.5. Увеличение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (пункт 9 проекта решения) на сумму 163,708 тыс. руб. предлагается направить на уплату НДС при реализации физическим лицам муниципального имущества, составляющего муниципальную казну, в соответствии с расчетом, представленным в письме начальника ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа от 10.03.2016 № 15-67, по заключенным договорам купли-продажи.

4.6. Увеличение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств ОМС Управление образованием Полевского городского округа (пункт 10 проекта решения) на сумму 578,93 тыс. руб. предлагается направить на выполнение работ по технологическому присоединению энергопринимающих устройств вновь введенного дошкольного учреждения, расположенного по адресу г. Полевской, м-н Ялунина, 3 по договору № 2844-15-10-Д согласно письма и.о. начальника ОМС Управление образованием Полевского городского округа от 15.03.2016 № 01-22/489.

4.7.  Увеличение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств ОМС Управление культурой Полевского городского округа (пункт 11 проекта решения) на сумму 1 601,523 тыс. руб. на основании обращений начальника ОМС Управление культурой Полевского городского округа  от 10.03.2016 № 149 и заместителя начальника ОМС Управление культурой Полевского городского округа  от 31.03.2016 № 191 и 192 предлагается направить:

- на погашение кредиторской задолженности за установку приборов учета холодной воды и электроэнергии МБУ ПГО «ЦКиНТ» в сумме 72,623 тыс. руб.;

- на погашение кредиторской задолженности МКУ «Феникс» по оплате договоров по проведению мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции в сумме 78,0 тыс. руб.;

- на обеспечение организации отдыха и оздоровления детей в ДОЛ «Лесная сказка» в сумме 550,0 тыс. руб. и содержание МДУ ДОЛ «Лесная сказка» в сумме 900,9 тыс. руб. согласно представленным расчетам.

4.8. Остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года предлагается направить на увеличение бюджетных ассигнований на оплату заключенных от имени муниципального образования муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих муниципальных контрактов оплате в отчетном финансовом году, а также на исполнение принимаемых расходных обязательств Полевского городского округа в соответствии со ст. 96 Бюджетного кодекса РФ пунктом 27 решения Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 400 «О бюджете Полевского городского округа на 2016 год» и письма Минфина России от 20.02.2015 N 02-08-11/9090.

4.9. Проектом решения предлагается утвердить объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ на 2016 год не в соответствии с Постановлениями Администрации Полевского городского округа, утвердившими программы:

В нарушение ст. 18 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе в новой редакции, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 N 734, указанные выше муниципальные программы не приведены в соответствие с решением о бюджете в течение трех месяцев со дня вступления его в силу (за исключением муниципальных программ "Совершенствование муниципального управления в Администрации Полевского городского округа в 2016-2018 гг.", "Повышение эффективности управления муниципальной собственностью Полевского городского округа" на 2016-2018 годы», "Осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности на территории Полевского городского округа" на 2016-2018 годы»).

5. Пунктами 12, 13 и 14 проекта решения предлагается перемещение бюджетных ассигнований на основании обращений главных распорядителей бюджетных средств (Администрация Полевского городского округа, ОМС Управление образованием Полевского городского округа, ОМС Управление культурой Полевского городского округа) по кодам классификации расходов рамках бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств в соответствии со ст. 158 и ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, в пределах общего объема бюджетных ассигнований, выделенных в текущем финансовом году соответствующим главным распорядителям бюджетных средств.

6. Пунктом 15 проекта решения код целевой статьи «Предоставление социальных выплат молодым семьям» приводится в соответствие с указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н.

7. Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 400 «О бюджете Полевского городского округа на 2016 год» соответствует требованиям бюджетного законодательства, за исключением необоснованного предоставления бюджетных ассигнований Администрации Полевского городского округа на уплату исполнительского сбора в сумме 15,0 тыс. руб., и замечаний о не приведении муниципальных программ в соответствие с решением о бюджете, не соответствии предлагаемых к утверждению решением о бюджете объемов бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ Постановлениям Администрации Полевского городского округа об утверждении программ.

Председатель Счетной палаты

Полевского городского округа                                                        И.М. Зюзева