ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 400 «О бюджете Полевского городского округа на 2016 год»

17 февраля 2016 года                                                                              г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 N 734, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2016 год, распоряжения председателя Счетной палаты  от 15.02.2016 № 12, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 400 «О бюджете Полевского городского округа на 2016 год», в результате которой установлено следующее.

1. В Счетную палату 15.02.2016 года (вх. № 36) поступил проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 400 «О бюджете Полевского городского округа на 2016 год»  (далее – проект решения) письмом Главы Полевского городского округа от 15.02.2016 № 863, с пояснительной запиской, копиями документов.

Проект решения представлен на экспертизу без приложений № 4, 5 и 6 в новой редакции связи, с чем невозможно сравнить суммовые изменения, вносимые в текстовую часть решения о бюджете, и приложения к нему.

2. Проектом решения не меняются основные характеристики бюджета на 2016 год в связи с тем, что объем бюджета по расходам одновременно увеличивается и уменьшается на 948,08763 тыс. руб. Предельный объем муниципального долга бюджета муниципального образования Полевской городской округ, верхний предел муниципального долга и верхний предел долга по муниципальным гарантиям не меняются.

3. Предлагаемое в пункте 2 решения уменьшение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа в сумме 948, 08763 тыс. руб. за счет сложившейся экономии после проведения конкурсных процедур по реализации мероприятий программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2016-2018 годы» на выполнение работ по разработке ПСД на строительство котельной в с. Полдневая. Согласно информации по закупке №0162300001115000114, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), начальная (максимальная) цена контракта по выполнению работ по разработке ПСД на строительство котельной в с. Полдневая г. Полевского для ДОУ, проектируемой школы и жилых домов по ул. Комсомольская с газопроводом высокого давления от ГРС на въезде до котельной составляла 3 566 489,0 руб., по итогам проведения конкурса заключен контракт № 57/15 от 30.12.2015 года с ООО "ЭНЕРГОРОССТРОЙ", цена контракта - 2 099 000,00 руб. Экономия составила 1 467 489,0 руб.

4. За счет сложившейся экономии после проведения конкурсных процедур по реализации мероприятий программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2016-2018 годы» в сумме 948,08763 тыс. руб. в соответствии с ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ предлагается:

4.1. увеличить бюджетные ассигнования по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа в сумме 500,0 руб. (пункт 4.1 проекта решения) на выполнение мероприятия по разработке Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа согласно служебной записке заместителя Главы Администрации ПГО от 22.01.2016 года. Обоснование стоимости работ по разработке Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа в Счетную палату не представлено. Увеличение бюджетных ассигнований предлагается по Муниципальной программе "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2016-2018 годы".

Разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов является полномочием органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности (п. 9 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и отнесено к полномочиям Администрации Полевского городского округа (п. 8.1 ч.1 ст. 6.1 и п. 2.1 ч. 1 ст. 39 Устава Полевского городского округа).

Согласно ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2016-2018 годы», утвержденная Постановлением Администрации Полевского городского округа от 16.11.2015 № 579-ПА, не содержит мероприятие по разработке Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа. Проект Постановления Администрации Полевского городского округа о внесении изменений в муниципальную программу в Счетную палату для проведения экспертизы не предоставлялся.

Планирование и утверждение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы не в соответствии с Постановлением Администрации  Полевского городского округа, утвердившим указанную муниципальную программу, не отвечает требованиям  ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

4.2. увеличить бюджетные ассигнования по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа в сумме 189,74763 тыс. руб. по непрограммному направлению деятельности (пункт 4.2 проекта решения) на основании обращений начальника МБУ «УГХ» от 08.02.16 № 56 и от 13.01.16 № 10 для исполнения определения Арбитражного суда Свердловской области от 01.12.2015 года на погашение задолженности МБУ «Управление городского хозяйства» по оплате работ, выполненных по договору строительного подряда № 0162300001113000009 от 30.05.2013, перед ЗАО «ППК-Урал» (строительство детского дошкольного учреждения на 270 мест в мкр. З.Бор-2);

4.3. увеличить бюджетные ассигнования по главному распорядителю бюджетных средств Управление образованием Полевского городского округа в сумме 258,34 тыс. руб. (пункт 5 проекта решения) на основании обращения начальника ОМС Управление образованием ПГО от 25.01.16 № 01-22/117 на оборудование образовательной организации (МКОУ ПГО «СОШ № 16») системой видеонаблюдения по решению Полевского городского суда Свердловской области по иску прокурора города Полевского. Согласно представленной смете на установку системы видеонаблюдения от 20.01.2016 г., утвержденной и. о. директора МКОУ ПГО «СОШ № 16», стоимость оборудования составляет 239,39 тыс. руб. и стоимость работ – 18,95 тыс. руб., общая сумма по смете – 258,34 тыс. руб.  Увеличение бюджетных ассигнований предлагается по Муниципальной программе "Развитие системы образования в Полевском городском округе до 2018 года", утвержденной постановлением Главы ПГО от 09.12.2015 № 624-ПА, по подпрограмме "Обеспечение безопасных условий пребывания обучающихся и работников муниципальных образовательных учреждений Полевского городского округа".

 Программное мероприятие «Установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях ПГО» на 2016 год предусмотрено в муниципальной программе в объеме 1 000,0 тыс. руб., но не обеспечено бюджетным финансированием. Согласно постановлению Главы ПГО от 09.12.2015 № 624-ПА по данной программе предусмотрен объем расходов 1 154 283,272 тыс. руб. В решении Думы ПГО от 10.12.2015 № 400 «О бюджете Полевского городского округа на 2016 год» запланирован объем финансирования по программе в сумме 1 024 742,797 тыс. руб.

Согласно ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

5. Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 400 «О бюджете Полевского городского округа на 2016 год» не соответствует требованиям бюджетного законодательства в части увеличения бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия по муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2016-2018 годы" не в соответствии с Постановлением Администрации  Полевского городского округа, утвердившим указанную муниципальную программу.

Инспектор Счетной палаты

Полевского городского округа                                                        А.А. Кетова