СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ПОЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

Стандарт внешнего муниципального

финансового контроля

«Проведение финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов Полевского городского округа»

Утвержден

распоряжением Счетной палаты

Полевского городского округа

                                                                                                     от   27.07.2018   № 53

Содержание

1. Общие положения………………………………………………….… 3

2. Порядок проведения финансово-экономической экспертизы….…. 4

3. Методические основы финансово-экономической экспертизы…... 4

4. Требования к оформлению результатов финансово-

экономической экспертизы……………………….……………………. 5

1. Общие положения

1. 1.Стандарт внешнего муниципального финансового контроля Счетной палаты Полевского городского округа «Проведение финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов Полевского городского округа» (далее – Стандарт) разработан и утвержден в соответствии с:
2. 2.Стандарт применяется с учетом вышеназванных нормативных правовых актов, в случае внесения в них изменений (принятия их в новой редакции) Стандарт применяется с учетом соответствующих изменений (новой редакции).
3. 3.Стандарт применяется при проведении:

– Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ);

– Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ);

– Положением о Счетной палате Полевского городского округа, утвержденным решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436 (далее – Положение о Счетной палате);

– Регламентом Счетной палаты Полевского городского округа утвержденным распоряжением председателя Счетной палаты Полевского городского округа от 24.09.2012 № 24;

– Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17.10.2014 N 47К (993)).

– финансово-экономической экспертизы, включая обоснованность финансово-экономических обоснований, проектов решений Думы Полевского городского округа, связанных с изменениями доходов и (или) расходов местного бюджета, и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Полевского городского округа в части, касающейся расходных обязательств Полевского городского округа;

– финансово-экономической экспертизы проектов стратегий социально-экономического развития Полевского городского округа, проектов решений Думы Полевского городского округа о внесении изменений в стратегии социально-экономического развития Полевского городского округа, проектов программ приватизации муниципального имущества Полевского городского округа, проектов решений Думы Полевского городского округа о внесении изменений в программы приватизации муниципального имущества Полевского городского округа.

1.4. Положения настоящего Стандарта не распространяются на проведение финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ Полевского городского округа и проектов решений Думы Полевского городского округа о местном бюджете Полевского городского округа.

1.5. Стандарт предназначен для использования должностными лицами Счетной палаты Полевского городского округа (далее – Счетная палата), участвующими в проведении финансово-экономической экспертизы проектов нормативно-правовых актов по распоряжению председателя Счетной палаты Полевского городского округа (далее – председатель Счетной палаты).

1.6. Финансово-экономическая экспертиза проектов нормативных правовых актов Полевского городского округа (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) осуществляется Счетной палатой на основании пункта 2 статьи 157 БК РФ, подпункта 7 пункта 2 ст. 9 Закона № 6-ФЗ и подпункта 7 пункта 1 статьи 8 Положения о Счетной палате.

2. Порядок проведения финансово-экономической экспертизы

2.1. Финансово-экономическая экспертиза нормативного правового акта проводится в случае его поступления от Председателя Думы Полевского городского округа, Главы Полевского городского округа, Администрации Полевского городского округа или иного органа местного самоуправления Полевского городского округа, разработавшего проект.

2.2. Проведение финансово-экономической экспертизы осуществляется должностным лицом Счетной палаты, ответственным за проведение экспертизы, по распоряжению председателя Счетной палаты.

2.3. Финансово-экономическая экспертиза проводится в течение 10 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем поступления проекта в Счетную палату. Срок проведения экспертизы может быть сокращен или увеличен по решению председателя Счетной палаты.

2.4. По результатам проведения финансово-экономической экспертизы проекта должностным лицом Счетной палаты, ответственным за проведение экспертизы, подготавливается заключение Счетной палаты в соответствии с требованиями раздела 4 настоящего Стандарта.

3. Методические основы финансово-экономической экспертизы

3.1. Предметом финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов являются:

– текстовая часть проекта нормативного правового акта;

– пояснительная записка к проекту нормативного правового акта, содержащая обоснование необходимости его принятия;

– финансово-экономическое обоснование к проекту нормативного правового акта;

– перечень нормативных правовых актов Полевского городского округа, подлежащих принятию, изменению, отмене в связи с принятием проекта нормативного правового акта;

– дополнительная информация, имеющаяся в открытых источниках либо полученная от органов и организаций, разработавших проект нормативного правового акта, либо на деятельность которых распространяется сфера правового регулирования проекта.

3.2. При проведении финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов подлежат рассмотрению следующие вопросы:

– соответствие проекта документам стратегического планирования Полевского городского округа;

– определение правомерности отнесения вопросов к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также иными федеральными законами и законами Свердловской области, определяющими правовые основы регулируемых отношений;

– оценка обоснованности финансово-экономического обоснования (корректность расчетов, подтверждающих потребность в бюджетном финансировании, расчетов дополнительных или выпадающих доходов, обоснованности изменений параметров муниципального долга);

– соответствие проекта требованиям статьи 83 БК РФ (в случае если принимается нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств).

3.3. Конкретный набор анализируемых вопросов (подготавливаемых выводов) определяется должностным лицом Счетной палаты, ответственным за проведение экспертизы, исходя из сроков проведения финансово-экономической экспертизы, значимости и существенности ожидаемых выводов, содержания и особенностей проекта нормативного правого акта, достаточности, имеющихся при проведении экспертизы данных.

3.4. При проведении финансово-экономической экспертизы проекта изменений, вносимых в нормативный правовой акт, анализируются указанные выше вопросы, которых касаются вносимые изменения, а также взаимная согласованность изменяемых положений с остающимися в прежней редакции. Специальными вопросами экспертизы проекта изменений нормативного правового акта могут быть:

– цели (основания) вносимых изменений;

– согласованность изменений с изменениями других нормативных правовых актов;

– устранение выявленных в ходе предыдущих экспертиз нормативного правового акта и его изменений замечаний.

3.5. При проведении финансово-экономической экспертизы учитываются результаты ранее проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в сфере правового регулирования проекта нормативного правового акта.

4. Требования к оформлению результатов финансово-экономической экспертизы

4.1. По результатам проведения финансово-экономической экспертизы проекта должностным лицом, ответственным за проведение экспертизы, подготавливается заключение Счетной палаты.

4.2. Заключение состоит из вводной, содержательной и итоговой частей. Во введении отражается основание подготовки заключения, где указываются реквизиты документов на основании и с учетом которых проведена экспертиза, и краткое описание документов, предоставленных с проектом.

В содержательной части заключения приводится общая характеристика сферы и содержания правового регулирования проекта нормативного правового акта, замечания и выводы по результатам анализа финансово-экономического обоснования к проекту, целей и механизма правового регулирования, его влияния на регулируемые отношения, даются предложения об устранении замечаний (при наличии).

В итоговой части в соответствии с содержанием заключения указывается: «Замечания финансово-экономического характера к проекту отсутствуют» либо «С учетом изложенного проект требует доработки».

4.3. Заключение оформляется за подписью должностного лица, ответственного за проведение экспертизы. Заключение на проект нормативного правового акта Полевского городского округа направляются в адрес должностного лица или органа местного самоуправления, представившего проект на экспертизу в Счетную палату.