ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа
«О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 17.12.2013 № 60 «О бюджете Полевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов»
15 апреля 2014 года г. Полевской
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 N 734, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436,на основании пункта 3 раздела 2 Плана работы Счетной палаты на 2014 год, распоряжения Счетной палаты от 14.04.2014 № 47, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 17.12.2013 № 60 «О бюджете Полевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов», в результате которой установлено следующее.
1. Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 17.12.2013 № 60 «О бюджете Полевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» (далее – проект решения), поступил в Счетную палату 14.04.2014 письмом Главы Полевского городского округа от 14.04.2014 № 1990 с пояснительной запиской, копиями документов.
Проект решения представлен на экспертизу без приложений № 2, 5, 7, 9 и 15 в новой редакции, в связи с чем не возможно сравнить суммовые изменения, вносимые в текстовую часть решения о бюджете, и приложения к нему.
2. Проектом решения вносятся изменения в решение Думы Полевского городского округа от 17.12.2013 № 60 «О бюджете Полевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» (с изменениями) только в части показателей местного бюджета на 2014 год, показатели на плановый период 2015 и 2016 годов не меняются.
Проектом решения меняются основные характеристики бюджета путем увеличения объема бюджета по доходам и расходам в сумме 33 124,8 тыс. руб. Предлагаемый в проекте решения размер дефицита местного бюджета не меняется. Предельный объем муниципального долга бюджета муниципального образования Полевской городской округ, верхний предел муниципального долга и верхний предел долга по муниципальным гарантиям не меняются.
2.1. Проектом решения предлагается утвердить объем доходов в сумме 1430432,38 тыс. руб., что составит 102,38 % к первоначальному прогнозу доходов местного бюджета.
Рост налоговых и неналоговых доходов составит 39 346,4 тыс. руб., что, согласно данным пояснительной записки к проекту решения, обусловлено:
- погашением задолженности от продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и который расположены в границах Полевского городского округа в сумме 5854,8 тыс. руб.;
- изменением прогноза поступления налога на доходы физических лиц исходя из среднемноголетней динамики поступления НДФЛ по кварталам в сумме 6221,6 тыс. руб.
При расчете ожидаемого поступления по НДФЛ Администрацией ПГО учтено фактическое поступление НДФЛ за 1 квартал 2014 года в сумме 43 592,98 тыс. руб. и среднемноголетнее поквартальное распределение объемов поступления НДФЛ в бюджет, в том числе за 1 квартал – 23,2%.
Фактически за 1 квартал 2013 года в доходы местного бюджета поступило 23,24% годового объема НДФЛ, за 1 квартал 2012 года – 24,32%.
В сопоставимых условиях поступление налога на доходы физических лиц в 2014 году прогнозируется с ростом на 6,0% к фактическому поступлению 2013 года, что превышает предполагаемые (ожидаемые) коэффициенты роста платежей в соответствии с прогнозом социально-экономического развития на 2014 год (1,03).
Безвозмездные поступления предлагается увеличить на 21 048,4 тыс. рублей. Указанные изменения вносятся на основании Постановления Правительства Свердловской области от 02.04.2014 № 275-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 16.01.2014 № 19-ПП «О распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020 года», с учетом фактических поступлений.
Прогнозируемое увеличение доходов направляется на финансирование расходов местного бюджета в сумме 33 124,8 тыс. руб., из них за счет безвозмездных поступлений целевого характера – 21 048,4 тыс. рублей.
2.2. Проектом решения предлагается утвердить объем расходов в сумме 1495683,02226 тыс. руб., в том числе установить общий объём средств местного бюджета, выделяемых для финансирования расходов на реализацию муниципальных программ в объеме 51627,13 тыс. руб., что составит 107,05 % и 120,98 % соответственно к первоначальным бюджетным назначениям.
Проектом решения предлагается увеличить бюджетные ассигнования пяти муниципальных программ на сумму 2292,02 тыс. руб. и трех ведомственных целевых программы на сумму 30326,68 тыс. руб., в том числе:
- по Муниципальной целевой программе «Управление муниципальной собственностью Полевского городского округа» на 297,8 тыс. руб. на выполнение мероприятий по обеспечению сохранности муниципального имущества, в том числе на расходы по проведению капитального ремонта непригодных для проживания свободных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности на основании сметных расчетов, составленных МБУ «УГХ» ПГО, служебной записки заместителя Главы Администрации ПГО и письма начальника Управления муниципальным имуществом ПГО;
- по Муниципальной программе «Развитие и модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа» на 1036,6 тыс.руб. на ремонт трубопровода холодного водоснабжения по ул. Химиков согласно проекта локального сметного расчета;
- по Муниципальной программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» на 238,7 тыс. руб. для погашения задолженности по установке 11 оконных блоков в МБОУ СОШ № 20 и установке коммерческих узлов учета в МБДОУ № 32 и МБДОУ № 53 на основании служебной записки начальника службы ЖКХ и благоустройства МКУ «ЦСКУ» ПГО. Согласно Постановлению Администрации ПГО от 12.02.2014 № 56-ПА «О приостановлении действия муниципальных программ и ведомственных целевых программ Полевского городского округа» действие Муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Полевского городского округа на 2010-2020 годы» приостановлено в 2014 году в связи с отсутствием финансирования;
- по Муниципальной программе «Обеспечение безопасных условий пребывания обучающихся, воспитанников и работников в муниципальных образовательных учреждениях Полевского городского округа» на 500,0 тыс. руб. для выполнения мероприятий по выводу пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения пожарной части на основании обращения начальника Управления образованием ПГО;
- по Муниципальной программе «Развитие культуры на территории Полевского городского округа» на 218,92 тыс. руб. для погашения задолженности за капитальный ремонт здания МБОУ ДОД «ДХШ» на основании обращения начальника Управления культурой ПГО;
- по Ведомственной целевой программе «Развитие муниципальной службы в Администрации Полевского городского округа» на 30,0 тыс. руб. для приобретения многофункционального устройства (принтер, сканер, копир) в отдел архитектуры и градостроительства Администрации ПГО. Ведомственная целевая программа «Развитие муниципальной службы в Администрации Полевского городского округа на 2014-2016 годы» не утверждена, её проект для проведения экспертизы не представлен;
- по Ведомственной целевой программе «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Полевского городского округа» на 28265,68 тыс. руб., в том числе за счет безвозмездных поступлений целевого характера (субсидии из областного бюджета) – 21048,4 тыс. руб., на строительство объекта муниципальной собственности – автомобильной дороги по ул. П. Морозова. Согласно Постановления Администрации ПГО от 28.03.2014 № 174-ПА «О внесении изменений в ведомственную целевую программу Администрации Полевского городского округа «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Полевского городского округа» на 2010-2014 годы, утвержденную постановлением Главы Полевского городского округа от 05.07.2012 № 1332» на строительство автомобильной дороги по ул.П.Морозова от пересечения с подъездной дорогой к п.К.Горка до пересечения с ул.Жилая предусмотрено 1500,0 тыс. руб. В соответствии с п. 15 решения Думы Полевского городского округа от 17.12.2013 № 60 «О бюджете Полевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» изменения по ведомственным целевым программам Полевского городского округа, которые содержат бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности производится только после согласования соответствующего проекта постановления Администрации Полевского городского округа с Думой Полевского городского округа;
- по Ведомственной целевой программе «Основные направления развития благоустройства Полевского городского округа» на 2031,0 тыс. руб. для финансирования работ по зимнему и летнему содержанию объектов внешнего благоустройства, озеленение объектов внешнего благоустройства, содержание источников нецентрализованного водоснабжения (родников), содержание зеленых насаждений и кладбищ, согласно представленной сметы.
В соответствии с Федеральным законом от 03.02.2014 N 1-ФЗ «О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации» 2014 году муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете до 1 мая 2014 года.
Согласно ст. 179.3 Бюджетного кодекса РФ разработка, утверждение и реализация ведомственных целевых программ осуществляются в порядке, установленном местной администрацией. В соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ в Полевском городском округе, утвержденным Постановлением Главы Полевского городского округа от 16.09.2008 N 969 Глава Полевского городского округа вправе утвердить постановлением программу, намеченную к финансированию после получения положительных заключений отдела по экономике Администрации Полевского городского округа и Финансового управления в Полевском городском округе и согласования объема бюджетных ассигнований Думой Полевского городского округа по вопросам, связанным с рассмотрением проекта местного бюджета.
Проектом решения предлагается увеличить бюджетные ассигнования Администрации ПГО на исполнение судебных актов по искам к Полевскому городскому округу на 506,1 тыс. руб. согласно исполнительным документам Арбитражного суда Свердловской области.
3. Проектом решения предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов по предложению главного распорядителя бюджетных средств органа ОМС Управление образованием ПГО в объеме 54,0 тыс. рублей на уплату пеней, госпошлины и штрафных санкций в соответствии с полномочиями, установленными ст. 158 Бюджетного кодекса РФ.
4. Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 17.12.2013 № 60 «О бюджете Полевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов»может быть рекомендован к рассмотрению Думой Полевского городского округа с учетом замечаний.
Инспектор Счетной палаты
Полевского городского округа И.А.Мансурова
Деятельность 
