СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ПОЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ______________________________________________________________________________________________

ИНФОРМАЦИЯ

ОБ ОСНОВНЫХ ИТОГАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

Счетной палатой Полевского городского округа в соответствии с пунктом 12 раздела 1 плана работы Счетной палаты Полевского городского округа на 2016 год, утвержденного распоряжением Счетной палаты Полевского городского округа от 25.12.2015 № 110 (с изменениями), распоряжения председателя Счетной палаты Полевского городского округа от 02.08.2016 № 70 «О проведении контрольного мероприятия» (с изменениями от 21.09.2016 № 90, 31.10.2016 № 98, 01.11.2016 № 106), от 29.09.2016 № 95 «О приостановлении контрольного мероприятия» проведено контрольное мероприятие  «Проверка целевого и эффективного использования средств местного бюджета, выделенных на реализацию муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2016-2018 годы».

Цель контрольного мероприятия: проверка целевого и эффективного использования средств местного бюджета, выделенных объектам проверки на реализацию муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2016-2018 годы».

Объекты контрольного мероприятия: органы местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа, Управление культурой Полевского городского округа, Администрация Полевского городского округа, муниципальное бюджетное учреждение «Управление городского хозяйства» Полевского городского округа.

По результатам контрольного мероприятия Счетной палатой ПГО составлены акты: от 15.08.2016 года по ОМС Управление образованием ПГО, от 22.08.2016 года по ОМС Управление культурой ПГО, от 08.09.2016 ОМС Администрация ПГО, от 11.11.2016 встречной проверки в МКОУ ПГО «Школа с. Косой Брод», от 18.11.2016 МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО, от 18.11.2016 ОМС Администрация ПГО (акт камеральной проверки).  

В установленный срок, в течение пяти рабочих дней, пояснения и замечания к актам проверки от ОМС Управление образованием ПГО, ОМС Управление культурой ПГО, ОМС Администрация ПГО, МКОУ ПГО «Школа с. Косой Брод» не поступили. Возражения начальника МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО от 08.12.2016 года и заключение Счетной палаты ПГО от 15.12.2016 года на указанные возражения приобщены к акту, включены в материалы контрольного мероприятия и учтены при составлении отчета.

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено:

1. Не соответствие муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2016-2018 годы», утвержденной постановлением Администрацией ПГО, решению Думы ПГО от 10.12.2015 № 400 «О бюджете Полевского городского округа на 2016 год», что является нарушением статьи 2 Федерального закона от 30.03.2016 № 71-ФЗ и пункта 2 статьи 18 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы ПГО от 10.02.2009 № 734.

2. В нарушение пункта 2 статьи 78.2 Бюджетного кодекса РФ Администрацией ПГО не установлен Порядок принятий решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет субсидий из местного бюджета капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.

3. В нарушение пункта 2 статьи 78.2 Бюджетного кодекса РФ и пунктов 2 и 14 Порядка осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета Полевского городского округа, утвержденного постановлением Администрацией ПГО от 16.02.2015 г. № 63-ПА, субсидии на осуществление капитальных вложений предоставлены Администрацией ПГО Учреждению (МБУ «УГХ» ПГО) в отсутствие принятых решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет субсидий из местного бюджета капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.

4. В нарушение пункта 10 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных программ ПГО, утвержденного постановлением Администрации ПГО от 11.08.2015 № 342-ПА, в плане мероприятий по выполнению муниципальной программы отсутствуют мероприятия, на выполнение которых предоставлена субсидия МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО:

1) по выполнению кадастровых работ, связанных со строительством:

- распределительных газопроводов низкого давления по адресам: г. Полевской, ул. Урицкого; г. Полевской, с. Косой Брод, ул. Горького;

- котельной в районе дома № 45 по ул. Пролетарская в с. Полдневая г. Полевского.

2) по разработке проектно-сметной документации на строительство газопроводов низкого давления по:

- ул. Свердлова пос. Станционный-Полевской;

- по ул. Лесная, Пушкина, Рабочая, 1 Мая, Садовая, Советская в с. Мраморское;

- по ул. Чехова г. Полевского.

5. В нарушение целей предоставления субсидий, установленных статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ, в Соглашении о предоставлении субсидии на иные цели ОМС Администрацией ПГО включены субсидии на осуществление капитальных вложений:

- на организационно-техническую подготовку и строительство газопроводов низкого давления (по ул. Садовая-Полевая в г. Полевской);

- на строительство котельной в с. Полдневая, на прокладку тепловой сети в мкр. Южный до МКОУ ПГО «СОШ № 16»;

- на разработку проектно-сметной документации на строительство линий уличного освещения в южной части города.

6. Установлено нецелевое использование бюджетных средств, допущенное  Администрацией ПГО в нарушение статей 38, 162 Бюджетного кодекса РФ, что является бюджетным нарушением согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ:

1) на выполнение кадастровых работ по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» раздела 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство", целевой статье 0720060020 «Строительство распределительных газопроводов низкого давления», по элементу виду расходов 464 «Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности бюджетным учреждениям» бюджетной классификации РФ, не предназначенных для этих целей, в сумме 18 091,98 руб.;

2) на выполнение капитального ремонта зданий, находящихся в оперативном управлении учреждения образования по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» раздела 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство", целевой статье 0710060010 «Модернизация сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения», по элементу виду расходов 464 «Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности бюджетным учреждениям» бюджетной классификации РФ, не предназначенных для этих целей, в сумме 2 000 000,0 руб.

7. Установлено нецелевое использование средств субсидии, допущенное МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО, которое выразилось в оплате кадастровых работ в сумме 5 729,0 руб., израсходованных МБУ «УГХ» ПГО не в соответствии с целями предоставления субсидии, определенными Соглашением от 31.12.2015 года на строительство котельной в с. Полдневая г. Полевского.

8. В сводный сметный расчет по строительству распределительного газопровода низкого давления по ул. Урицкого г. Полевского заложено зимнее удорожание работ 3,63 % или 22,84 тыс. руб. В связи с тем, что работы выполнены в летнее время, у МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО отсутствует необходимость применения данного коэффициента при оплате фактически выполненных работ.

9. В сводных сметных расчетах по строительству распределительного газопровода низкого давления по ул. Урицкого г. Полевского и ул. Горького в с. Косой Брод по Главе 10 заложены расходы заказчика на осуществление строительного контроля 2,14 % или 23,67 тыс. руб. В связи с тем, что Заказчиком (МБУ «УГХ» ПГО) не привлечена специализированная организация на осуществление строительного контроля, у Заказчика отсутствует необходимость осуществления расходов на строительный контроль.

10. В нарушение пункта 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса РФ и подпункта 1 пункта 16 Порядка осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета Полевского городского округа, утвержденного постановлением Администрацией Полевского городского округа от 16.02.2015 г. № 63-ПА, не в соответствии с установленными целями предоставления субсидии на капитальные вложения в объект муниципальной собственности, которые могут предоставляться на строительство (реконструкцию) или приобретение объектов недвижимого имущества, заключено Соглашение от 08.07.2016 года на предоставление субсидии по модернизации сетей теплоснабжения и ГВС с установкой ИТП и УУ с целью перевода на закрытую систему отопления по адресам: г. Полевской, с. Косой Брод, ул. Советская, 13а, ул. Советская, 25 в сумме 2 000 000,0 руб.

11. Не исполнены гражданско-правовые договоры, по которым истек срок выполнения работ:

- от 30.12.2015 года № 0162300001115000116, заключенного МБУ «УГХ» ПГО с ООО «НИИ новые технологии», на выполнение работ по корректировке расчетной схемы газоснабжения г. Полевского. Срок выполнения работ: с момента заключения Договора по 31.05.2016 года (включительно), по причине отсутствия у МБУ «УГХ» возможности предоставить полные исходные данные для выполнения работ  по корректировке расчетной схемы газоснабжения г. Полевского в связи с не предоставлением информации от АО «ГАЗЭКС», а именно Статистики по расходу газа (за период 2014-2015 гг., в том числе промышленными потребителями), находящуюся в АО «ГАЗЭКС». ООО «НИИ новые технологии» работы по данному объекту приостановлены до получения исходных данных в полном объеме;

- от 30.12.2015 года № 57/15 на выполнение работ по разработке ПСД на строительство котельной в с. Полдневая г. Полевского для ДОУ, проектируемой школы и жилых домов по ул. Комсомольская с газопроводом высокого давления от ГРС на въезде до котельной на сумму 2 099 000,0 руб. Срок выполнения работ: с момента заключения Договора до 29.07.2016 года. Оплат по договору по состоянию на 01.10.2016 года не производилась.

12. В нарушение пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пункта 4 Порядка формирования муниципального задания, утвержденного Постановлением Главы Полевского городского округа от 17.03.2011 N 670 (с изменениями от 25.06.2014 № 315-ПА), Администрацией ПГО не утверждено правовым актом муниципальное задание МБУ «УГХ» ПГО на 2016 год, что повлекло  использование МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 5 831 275,77 руб. в нарушение условий, предусмотренных Соглашением от 31.12.2015 г., не в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ), которые должны определяться муниципальным заданием.

13. В нарушение пункта 2.1.3 Соглашения от 31.12.2015 года в проверяемом периоде Администрация ПГО не осуществляла контроль за выполнением Учреждением (МБУ «УГХ» ПГО) муниципального задания, не рассматривала квартальные отчеты Учреждения об исполнении муниципального задания и не составляла заключения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания по результатам исполнения за истекший период.

14. Администрацией ПГО в нарушение условий, предусмотренных Соглашением от 31.12.2015 г., осуществлено перечисление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО в сумме 1 829 030,48 руб. без учета фактического объема оказанных услуг (выполненных работ) за 6 месяцев 2016 года, который должен определяться по квартальному отчету об исполнении муниципального задания (квартальные отчеты учреждения в Администрацию ПГО не предоставлялись), и без составления по результатам его рассмотрения Заключения о предоставлении субсидии.

15. В нарушение подпунктов 2, 5, 6 Порядка предоставления субсидий на иные цели,  утвержденным Постановлением Главы ПГО от 17.03.2011 № 667, в Соглашении о предоставлении субсидии на иные цели МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО не определены:

- перечень документов, необходимых для предоставления целевых субсидий;

- порядок предоставления отчётности о результатах выполнения условий соглашения получателем целевых субсидий;

- обязательства учреждения по возврату полной суммы средств целевой субсидии, использованной не по целевому назначению.

Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден распоряжением Счетной палаты Полевского городского округа от 19.12.2016 № 120.

По фактам выявленных нарушений и недостатков Счетной палатой Полевского городского округа принято решение о направлении предписания и представления Администрации Полевского городского округа, представления МБУ «Управление городского хозяйства» с предложениями по устранению выявленных нарушений условий исполнения гражданско-правовых договоров по корректировке расчетной схемы газоснабжения г. Полевского и по разработке ПСД на строительство котельной в с. Полдневая г. Полевского, а также по уменьшению стоимости работ по гражданско-правовому договору по строительству распределительного газопровода низкого давления по ул. Урицкого г. Полевского и ул. Горького в с. Косой Брод.

Счетной палатой Полевского городского округа принято решение о направлении информационного письма в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области для принятия мер реагирования в соответствии с полномочиями.

Материалы проверки направлены в прокуратуру города Полевского 22.12.2016 года.

Инспектор Счетной палаты

Полевского городского округа                                                             А.А. Кетова

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты Полевского городского округа на отчет об исполнении бюджета Полевского городского округа за 1 полугодие 2016 года

г. Полевской                                                                                    19 августа 2016 год

На основании статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статей 9, 38 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе в новой редакции, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 N 734 (с изменениями), Положения о Счетной палате Полевского городского округа, утвержденного решением  Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 № 436, пункта 13 раздела 1 плана работы Счетной палаты Полевского городского округа на 2016 год, утвержденного распоряжением председателя Счетной палаты Полевского городского округа от 25.12.2015 № 110 (с изменениями), распоряжения и.о. председателя Счетной палаты Полевского городского округа от 15.07.2016 № 73, инспектором Счетной палаты Полевского городского округа Фарниной Т.Е. была проведена проверка отчета об исполнении бюджета Полевского городского округа за 1 полугодие 2016 года в Финансовом управлении Администрации Полевского городского округа.

Проверка начата 15 августа 2016 года.

Проверка закончена 19 августа 2016 года.

Начальник Финансового управления Администрации Полевского городского округа – Мельникова Оксана Юрьевна.

Главный бухгалтер Финансового управления Администрации Полевского городского округа – Кузнецова Ольга Викторовна.

ИНН/КПП 6626021174/662601001, ОГРН 1106626000766, ОКПО 68390863.

Юридический и почтовый адрес: 623380, Свердловская обл., г. Полевской, ул. Свердлова, 19.

Финансовое управление Администрации Полевского городского округа является  функциональным органом Администрации Полевского городского округа с правами юридического лица, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета Полевского городского округа в соответствии с Положением о финансовом управлении Администрации Полевского городского округа, утвержденном в новой редакции решением Думы Полевского городского округа от 18.03.2011 N 318.

Отчет об исполнении бюджета Полевского городского округа на 01.07.2016 года утвержден постановлением Администрации Полевского городского округа от 18.07.2016 № 257-ПА «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Полевского городского округа за 1 полугодие 2016 года» и представлен в Счетную палату Полевского городского округа 26.07.2016 года, в срок, установленный п.2 ст. 38 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе в новой редакции, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 N 734.

Проверкой установлено:

Для проверки отчета об исполнении бюджета Полевского городского округа за 1 полугодие 2016 года Финансовым управлением Администрации Полевского городского округа Счетной палате Полевского городского округа представлены формы бюджетной отчетности за 1 полугодие 2016 года:

1. Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) следующих главных администраторов бюджетных средств:

- Министерство финансов Свердловской области (код 004);

- Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (код 017);

- Администрация Западного управленческого округа Свердловской области (код 038);

- Департамент по охране, контролю и регулированию  использования животного мира Свердловской области (код 045);

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (код 096);

- Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (код 141);

- Управление Федеральной  налоговой службы по Свердловской области (код 182);

- Управление Федеральной миграционной службы по Свердловской области (код 192);

- Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (код 318);

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (код 321);

- ОМС Администрация Полевского городского округа (код 901);

- ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО (код 902);

- ОМС Управление образованием ПГО (код 906);

- ОМС Управление культурой ПГО (код 908);

- ОМС Дума Полевского городского округа (код 912);

- ОМС Счетная палата Полевского городского округа (код 913);

- Финансовое управление Администрации Полевского городского округа (в соответствии с п. 78 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению", как администратор зачисленных в бюджет доходов, с кодом элемента доходов отличного от кода элемента доходов, содержащегося в виде дохода распределяемого поступления) (код 919).

2. Отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств (ф. 0503124) Финансового управления Администрации Полевского городского округа.

3. Отчет по поступлениям и выбытиям (ф. 0503151) Управления Федерального казначейства по Свердловской области.

4. Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117) Финансового управления Администрации Полевского городского округа.

Формы представленной для проверки бюджетной отчетности соответствуют Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н (с изменениями) (далее – Инструкция № 191н).

В соответствии с п. 10 Инструкции № 191н сводная бюджетная отчетность, составленная  главными распорядителями бюджетных средств,  главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета представляется в финансовый орган. 

Согласно пункту 274 Инструкции № 191н, если администратор доходов бюджета не является получателем средств бюджета, поступления в который он администрирует, то порядок и сроки предоставления бюджетной отчетности по операциям администрирования поступлений в этот бюджет подлежат согласованию между администратором доходов в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и финансовым органом соответствующего бюджета.

Финансовым управлением Администрации Полевского городского округа в адрес администраторов доходов местного бюджета,  не являющихся получателями средств бюджета Полевского городского округа, были направлены письма о необходимости предоставления отчетности за 1 полугодие 2016 года не позднее 09 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В нарушение п. 10 Инструкции № 191н не представлена в Финансовое управление Администрации  Полевского городского округа бюджетная отчетность главных администраторов доходов бюджета:

- Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (код 048);

-  Уральское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (код 106);

- Главное управление Министерства внутренних дел Российской федерации по Свердловской области (код 188).

Подтверждено соответствие показателей исполненных бюджетных назначений Отчета об исполнении бюджета Полевского городского округа за 1 полугодие 2016 года данным представленной сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств муниципального образования.

Общая сумма утвержденных бюджетных назначений Отчета об исполнении бюджета Полевского городского округа на 01.07.2016 года (ф. 0503117) соответствуют показателям решения Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 400 «О бюджете Полевского городского округа на 2016 год»(с изменениями) по доходам бюджета и  показателям Сводной бюджетной росписи местного бюджета на 2016 год (с изменениями), утвержденной начальником Финансового управления Администрации Полевского городского округа от 06.06.2016 года.

В нарушение п.55 Инструкции № 191н в отчетности главного администратора доходов бюджета – Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (код 017) в Отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503127) в графе 4 по разделу "Доходы бюджета" ошибочно  отражены плановые показатели в сумме 20,0 тыс. руб., уточненные на текущий финансовый год решением о бюджете, по закрепленным за ним доходам бюджета. Отклонение составило 20,0 тыс. руб.

Финансовым управлением Администрации Полевского городского округа  в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области направлено письмо от 10.05.2016 года № 04-298 «Об утвержденных объемах доходных источников» с уточненным годовым прогнозом поступлений в местный бюджет на 2016 год по коду бюджетной классификации 017 1 16 90 040 04 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и  иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов» в сумме 0 руб.

Показатели кассового исполнения бюджета по доходам и расходам, отраженные в Отчете об исполнении бюджета Полевского городского округа за 1 полугодие 2016 года (ф. 0503117), подтверждаются данными Отчета по поступлениям и выбытиям на 01.07.2016 года (ф. 0503151) органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения местного бюджета Управления федерального казначейства по Свердловской области, и отчету о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств на 01.07.2016 года (ф. 0503124).

Бюджет Полевского городского округа за 1 полугодие 2016 года по доходам исполнен на 51,35% от годового назначения. При годовом назначении 1 745 583,050 тыс. руб. фактически поступило доходов 896 398,816 тыс. руб., из них:

 - дотации на выравнивание уровня бюджетной  обеспеченности в сумме 180,0 тыс. руб.;

 - субсидии в сумме 61 610,053 тыс. руб.;

 - субвенции в сумме 451 510,34 тыс. руб.;

 - иные межбюджетные трансферты в сумме 3 150,0 тыс. руб.

Расходы бюджета Полевского городского округа за отчетный период исполнены в сумме 824 817,674 тыс. руб., что составило 46,45%  к уточненному годовому назначению 1 775 891,247 тыс. руб.

Бюджет Полевского городского округа за 1 полугодие 2016 года исполнен с профицитом в сумме 71 581,142 тыс. руб., который обусловлен остатками межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета.

         На погашение муниципального внутреннего долга в 2016 году предусмотрено 5 471,23 тыс. руб. В 1 полугодии 2016 года средства местного на погашение муниципальных долговых обязательств не направлялись.

         По состоянию на 01.07.2016 года муниципальный внутренний долг составил 36 780,67 тыс. руб. расходы на обслуживание муниципального внутреннего долга в 2016 году предусмотрены в сумме 319,2 тыс. руб. Расходы за отчетный период исполнены в сумме 299,89 тыс. руб., что составляет 93,95% от уточненного годового назначения.

          В 1 полугодии 2016 года бюджетом Полевского городского округа муниципальные гарантии и бюджетные кредиты не предоставлялись. 

На финансирование социально-значимых отраслей за 1 полугодие 2016 года направлено 701 907,38  тыс. руб. В структуре кассовых расходов бюджета Полевского городского округа за 1 полугодие  2016 года расходы на социально-значимые отрасли составляют 85,1 %, таким образом, бюджет Полевского городского округа сохраняет свою социальную направленность.

Из резервного фонда Администрации Полевского городского округа, произведены расходы в сумме 602,438 тыс. руб., что составляет 60,24 % к утвержденному годовому назначению (1 000,0 тыс. руб.).  

      

Выводы

Отчет  об исполнении бюджета Полевского городского округа на 01.07.2016 года, утвержденный Постановлением Администрации Полевского городского округа от 19.07.2016 года № 257-ПА, соответствует нормативным требованиям составления бюджетной отчетности, установленным Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н и является достоверным.

Инспектор Счетной платы

Полевского городского округа                                                        Т.Е. Фарнина 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты Полевского городского округа на отчет об исполнении бюджета Полевского городского округа за 1 квартал 2016 года

г. Полевской                                                                                 17 мая 2016 год

На основании статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статей 9, 38 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе в новой редакции, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 N 734 (с изменениями), Положения о Счетной палате Полевского городского округа, утвержденного решением  Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 № 436, пункта 11 раздела 1 плана работы Счетной палаты Полевского городского округа на 2016 год, утвержденного распоряжением председателя Счетной палаты Полевского городского округа от 25.12.2015 № 110 (с изменениями), распоряжения председателя Счетной палаты Полевского городского округа от 11.05.2016 № 48, инспектором Счетной палаты Полевского городского округа А.А. Кетовой была проведена проверка отчета об исполнении бюджета Полевского городского округа за 1 квартал 2016 года в Финансовом управлении Администрации Полевского городского округа.

Проверка начата 12 мая 2016 года.

Проверка закончена 17 мая 2016 года.

Начальник Финансового управления Администрации Полевского городского округа – Мельникова Оксана Юрьевна.

Главный бухгалтер Финансового управления Администрации Полевского городского округа – Кузнецова Ольга Викторовна.

ИНН/КПП 6626021174/662601001, ОГРН 1106626000766, ОКПО 68390863.

Юридический и почтовый адрес: 623380, Свердловская обл., г. Полевской, ул. Свердлова, 19.

Финансовое управление Администрации Полевского городского округа является  функциональным органом Администрации Полевского городского округа с правами юридического лица, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета Полевского городского округа в соответствии с Положением о финансовом управлении Администрации Полевского городского округа, утвержденном в новой редакции решением Думы Полевского городского округа от 18.03.2011 N 318.

Отчет об исполнении бюджета Полевского городского округа на 01.04.2016 года утвержден постановлением Администрации Полевского городского округа от 21.04.2016 № 141-ПА «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Полевского городского округа за 1 квартал 2016 года» и представлен в Счетную палату Полевского городского округа 27.04.2016 года, в срок, установленный пунктом 2 статьи 38 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе в новой редакции, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 № 734.

Проверкой установлено:

Для проверки отчета об исполнении бюджета Полевского городского округа за 1 квартал 2016 года Финансовым управлением Администрации Полевского городского округа представлены формы бюджетной отчетности на 01.04.2016 года:

1. Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) следующих главных администраторов бюджетных средств:

- Министерство финансов Свердловской области (код 004);

- Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (код 017);

- Территориальная комиссия города Полевского по делам несовершеннолетних и защите их прав (код 038);

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий  и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (096);

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (код 141);

- Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области (код 182);

- Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (код 188);

- Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (код 318);

- ОМС Администрация Полевского городского округа (код 901);

- ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО (код 902);

- ОМС Управление образованием ПГО (код 906);

- ОМС Управление культурой ПГО (код 908);

- ОМС Дума Полевского городского округа (код 912);

- ОМС Счетная палата Полевского городского округа (код 913);

- Финансовое управление Администрации Полевского городского округа (код 919).

2. Отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств (ф. 0503124) Финансового управления Администрации Полевского городского округа.

3. Отчет по поступлениям и выбытиям (ф. 0503151) Управления Федерального казначейства по Свердловской области.

Формы представленной для проверки бюджетной отчетности соответствуют Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н (с изменениями) (далее – Инструкция № 191н).

В соответствии с пунктом 10 Инструкции № 191н сводная бюджетная отчетность, составленная главными распорядителями бюджетных средств,  главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета представляется в финансовый орган. 

Согласно пункту 274 Инструкции № 191н если администратор доходов бюджета не является получателем средств бюджета, поступления в который он администрирует, то порядок и сроки предоставления бюджетной отчетности по операциям администрирования поступлений в этот бюджет подлежат согласованию между администратором доходов в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и финансовым органом соответствующего бюджета. Финансовым управлением Администрации Полевского городского округа в адрес администраторов доходов местного бюджета,  не являющихся получателями средств бюджета Полевского городского округа, были направлены письма о необходимости предоставления отчетности за 1 квартал 2016 года не позднее 09 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В нарушение пункта 10 Инструкции № 191н не представлена в Финансовое управление Администрации  Полевского городского округа бюджетная отчетность следующих главных администраторов доходов бюджета:

-  Департамент по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области (код 045);

- Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу (код 048);

- Уральское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере  транспорта (код 106);

- Управление Федеральной миграционной службы по Свердловской области (192);

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (код 321).

Общая сумма утвержденных бюджетных назначений Отчета об исполнении бюджета Полевского городского округа на 01.04.2016 года (ф. 0503117) соответствуют показателям решения Думы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 400 «О бюджете Полевского городского округа на 2016 год»(с изменениями) по доходам бюджета.

В Отчете об исполнении бюджета Полевского городского округа на 01.04.2016 года (ф. 0503117) в графе 4 по разделу "Доходы бюджета" не включены плановые показатели доходов бюджета в сумме 1 200,0 руб., отраженные в Отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) на 01.04.2016 главного администратора доходов бюджета Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (код 318).

В ходе проверки подтверждено соответствие показателей исполненных бюджетных назначений Отчета об исполнении бюджета Полевского городского округа на 01.04.2016 года (ф. 0503117) данным представленной сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств муниципального образования.

Показатели кассового исполнения бюджета по доходам, отраженные в Отчете об исполнении бюджета Полевского городского округа на 01.04.2016 года (ф. 0503117), подтверждаются показателями Отчета по поступлениям и выбытиям на 01.04.2015 года (ф. 0503151) органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения местного бюджета, Управления федерального казначейства по Свердловской области, и отчету о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств на 01.04.2015 года (ф. 0503124).

Общая сумма утвержденных бюджетных назначений Отчета об исполнении бюджета Полевского городского округа  на 01.04.2016 года (ф. 0503117) по главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам и целевым статьям соответствуют показателям Сводной бюджетной росписи местного бюджета на 2016 год (с изменениями и дополнениями), утвержденной зам. начальника Финансового управления Администрации Полевского городского округа от 31.03.2016 года по расходам бюджета.

Показатели Отчетов об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503127) по графе «исполнено - итого» по разделу «Расходы бюджета» подтверждены показателями Отчета по поступлениям и выбытиям на 01.04.2015 года (ф. 0503151) органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения местного бюджета, Управления федерального казначейства по Свердловской области, и показателями отчета о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств на 01.04.2015 года (ф. 0503124).

В нарушение пунктов 133 и 137 Инструкции № 191н Отчет об исполнении бюджета Полевского городского округа на 01.04.2016 года (ф. 0503117) по расходам составлен не на основании показателей Отчетов об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503127) и консолидированного Отчета (ф. 0503124), за исключением итоговых показателей по главным распорядителям бюджетных средств (строка 200 ф. 0503127) и строки «Расходы бюджета – всего» ф. 0503124.

В нарушение пункта 10 Инструкции № 191н финансовый орган составил консолидированную бюджетную отчетность об исполнении бюджета не на основании представленной ему консолидированной бюджетной отчетности.

Показатели кассового исполнения бюджета по расходам, отраженные в Отчете об исполнении бюджета Полевского городского округа на 01.04.2016 года (ф. 0503117) не подтверждаются показателями Отчета по поступлениям и выбытиям на 01.04.2015 года (ф. 0503151) органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения местного бюджета, Управления федерального казначейства по Свердловской области, и отчету о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств на 01.04.2015 года (ф. 0503124).

Бюджет Полевского городского округа за 1 квартал 2016 года по доходам исполнен на 24,7 % от годового назначения. При годовом назначении 1 671 856,07 тыс. руб. фактически поступило доходов 413 227,42115 тыс. руб.

Расходы бюджета Полевского городского округа за отчетный период исполнены в сумме 368 019,37119 тыс. руб., что составило 21,99 %  к уточненному годовому назначению 1 673 825,902 тыс. руб.

Погашение муниципального внутреннего долга в 2016 году предусмотрено в сумме 5 471,23 тыс. руб. На погашение муниципальных долговых обязательств Полевского городского округа за 1 квартал 2016 года средства местного бюджета не направлялись.  

Бюджет Полевского городского округа за 1 квартал 2016 года исполнен с профицитом в сумме 45 208,05 тыс. руб., который обусловлен остатками межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета.

На финансирование социально-значимых отраслей за 1 квартал 2016 года направлено 309 799,44 тыс. руб. В структуре кассовых расходов бюджета Полевского городского округа за 1 квартал 2016 года расходы на социально-значимые отрасли составляют 84,18 %, таким образом, бюджет Полевского городского округа сохраняет свою социальную направленность.

Из резервного фонда Администрации Полевского городского округа, произведены расходы в сумме 203,896 тыс. руб., что составляет 20,39 % к утвержденному годовому назначению (1 000,0 тыс. руб.).   

      

Выводы и предложения

Отчет  об исполнении бюджета Полевского городского округа на 01.04.2016 года, утвержденный Постановлением Администрации Полевского городского округа от 21.04.2016 года № 141-ПА, не соответствует нормативным требованиям составления бюджетной отчетности, установленным Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н, и не является достоверным.

Начальнику Финансового управления Администрации Полевского городского округа предлагается принять меры к устранению нарушений, допущенных при составлении Отчета об исполнении бюджета на 01.04.2016 (ф. 0503117).

Инспектор Счетной платы

Полевского городского округа                                                            А.А. Кетова

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты Полевского городского округа на отчет

об исполнении местного бюджета на 2015 год

29 апреля 2016 года                                                                            г. Полевской

Основание проверки

Статьи 157, 264.4, 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 9, 40 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе в новой редакции, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 N 734 (с изменениями), Порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета  Полевского городского округа, утвержденный решением Думы Полевского городского округа от 16.04.2009 № 778 и пункт 3 части 1 статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа, утвержденного решением  Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 № 436, распоряжение председателя Счетной палаты от 04.04.2016 № 29.

        

Предмет проверки

         Годовая бюджетная отчетность главных распорядителей средств местного бюджета, главных администраторов доходов местного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, отчет об исполнении местного бюджета за 2015 год.

Объекты проверки

         Администрация Полевского городского округа, Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, Управление образованием Полевского городского округа, Управление культурой Полевского городского округа, Дума Полевского городского округа, Счетная палата Полевского городского округа, Финансовое управление Администрации Полевского городского округа.

Срок проверки

         С 04 апреля по 29 апреля 2016 года.

Цели проверки

1. Определение полноты годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
2. Определение достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
3. Подготовка заключения на отчет об исполнении местного бюджета за 2015 год.

Результаты проверки

Общие положения

Отчет об исполнении местного бюджета за 2015 год (далее – годовой отчет) для подготовки заключения представлен в Счетную палату и.о.Главы Полевского городского округа 18.03.2016 года и Финансовым управлением Администрации Полевского городского округа 02.03.2016 года в соответствии с требованиями статьи 264.4 БК РФ, Порядком проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 16.04.2009 N 778, статьи 39 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе в новой редакции, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 N 734 (с изменениями).

Заключение Счетной палаты на отчет об исполнении местного бюджета за 2015 год подготовлено с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных распорядителей средств местного бюджета, главных администраторов доходов местного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета (далее – главные администраторы бюджетных средств) за 2015 год (далее – внешняя проверка).

В ходе внешней проверки в соответствии со статьей 268.1 БК РФ Счетной палатой рассматривались вопросы о достоверности, полноте и соответствии нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, годового отчета об исполнении местного бюджета.

В проверяемом периоде организацию ведения бюджетного учета осуществляли руководители организаций.  Ответственными за ведение бюджетного учета, формирование и представление бюджетной отчетности являлись главные бухгалтера или лица, назначенные ответственными за ведение бюджетного учета, формирование, составление и представление бюджетной отчетности.

Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств проведена смешанным способом (камерально и с выходом на объекты проверки).  Сплошным методом проверены Отчеты об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) и бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств – органов местного самоуправления Полевского городского округа.

В соответствии со статьей 264.2 БК РФ Финансовым управлением Администрации Полевского городского округа приказом от 25.12.2015 № 42 установлены сроки предоставления отчетности за 2015 год — в период с 27.01.2016 по 01.02.2016 года. Порядок предоставления бюджетной отчетности для главных администраторов бюджетных средств органов местного самоуправления Полевского городского округа определен письмом Финансового управления Администрации Полевского городского округа от 13.01.2016 № 07-02-14.  Письмами Финансового управления Администрации Полевского городского округа от 11.12.2015 № 07-872, № 07-873, № 07-874, № 07-876, № 07-877, № 07-878, № 07-879, № 07-880, № 07-881 определены сроки (не позднее 01.02.2016 года) и порядок предоставления бюджетной отчетности для главных администраторов доходов местного бюджета федеральных и областных органов государственной власти (Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области, Территориальная комиссия города Полевского по делам несовершеннолетних, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, Управление Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Отдел внутренних дел по Полевскому городскому округу, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Уральское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта).

Бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств в соответствии с п. 10 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом приказа Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция № 191н), камерально проверена Финансовым управлением Администрации Полевского городского округа, о чем сделаны соответствующие отметки.

Нарушений требований Инструкции № 191н и порядка, определенного Финансовым управлением Администрации Полевского городского округа, в представленной бюджетной отчетности Финансовым управлением Администрации Полевского округа не установлено.

Нарушений установленного срока представления бюджетной отчетности в Финансовое управление Администрации Полевского городского округа органами местного самоуправления не допущено.

В соответствии со ст.264.2 БК РФ и п.274 Инструкции № 191н бюджетная отчетность за 2015 год представлена в финансовый орган муниципального образования – Финансовое управление Администрации Полевского городского округа всеми главными администраторами бюджетных средств за исключением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области.

Полнота бюджетной отчетности

главных администраторов бюджетных средств

Главные администраторы бюджетных средств в соответствии с ч. 3 ст. 264.1 БК РФ и пунктом 1 Инструкции № 191н составили годовую бюджетную отчетность в составе форм отчетов для главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета, что соответствует пункту 11.1 Инструкции № 191н.

          В связи с отсутствием числовых значений показателей форм бюджетной отчетности, отдельные формы и отдельные таблицы Пояснительных записок не представлены в составе бюджетной отчетности, что соответствует пункту 8 Инструкции 191н.

          Показатели форм отчетности, таблиц, текстовая часть Пояснительных записок содержат полную информацию об исполнении местного бюджета главными администраторами бюджетных средств, информацию о состоянии финансовых и нефинансовых активах, обязательствах.

Таким образом, бюджетная отчетность главными администраторами бюджетных средств составлена по формам, определенным Инструкцией № 191н, и позволяет внутренним и внешним пользователям оценить бюджетную деятельность субъектов бюджетной отчетности в проверяемом периоде.

Достоверность бюджетной отчетности

главных администраторов бюджетных средств

В ходе внешней проверки оценивалась достоверность показателей Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) – «утвержденные бюджетные назначения» и «исполнено – итого», лежащие в основе формирования Отчета об исполнении бюджета (форма 0503117). Показатели иных форм бюджетной отчетности рассматривались как источники информации, отраженные в отчете об исполнении бюджета.

В ходе проведения внешней проверки установлено:

- получатели бюджетных средств, администраторы доходов и источников финансирования дефицита бюджета представили бюджетную отчетность своим вышестоящим главным распорядителям и главным администраторам доходов и источников финансирования дефицита бюджета в установленные ими сроки, что соответствует пункту 10 Инструкции 191н;

- в соответствии с пунктом 66 Инструкции 191н главные распорядители, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета, на основании отчетов об исполнении бюджета, представленных получателями бюджетных средств, администраторами доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета, путем суммирования одноименных показателей по строкам и графам соответствующих разделов отчета, составили Отчет об исполнении бюджета и представили ее финансовому органу.

В ходе проведения внешней проверки установлены следующие недостатки составления бюджетной отчетности главными администраторами бюджетных средств.

В бюджетной отчетности органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа в нарушении п. 162 Инструкции 191н информация в приложении «Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств» (ф. 0503163)допущено несоответствие обобщенных за отчетный период данных об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств на сумму 1 000,0 руб.

В бюджетной отчетности органа местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа и Думы Полевского городского округа в нарушение п. 170 Инструкции 191н в ф. 0503173 «Сведения об изменении остатков валюты баланса» не указана причина изменения остатка на начало отчетного финансового года, включая номер нормативного акта, выполнение которого повлекло изменение валюты баланса.

В бюджетной отчетности Думы Полевского городского округа в нарушение п. 8 Инструкции 191н в текстовой части Пояснительной записки указаны формы отчетности, не предусмотренные Инструкцией 191н.

Выявленные недостатки не повлияли на достоверность отчета об исполнении местного бюджета за 2015 год.

В ходе проведения внешней проверки получены доказательства, подтверждающие числовые показатели Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127), представленного главным администратором бюджетных средств:

- утвержденные бюджетные назначения, указанные в Отчете главного администратора бюджетных средств соответствуют показателям утвержденного бюджета (с учетом изменений), и (или) показателям сводной бюджетной росписи;

- исполнение бюджетных назначений, указанные в Отчете главного администратора бюджетных средств, соответствует консолидированным показателям отчетности получателей, администраторов доходов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета и подтверждено:

справками о перечислении поступлений в бюджеты, представленными Управлением Федерального казначейства по Свердловской области Финансовому управлению Администрации Полевского городского округа;

отчетами о состоянии лицевого счета получателей средств местного бюджета, представленными Финансовым управлением Администрации Полевского городского округа;

отчетом по поступлениям и выбытиям на 01 января 2016 года, представленным Управлением федерального казначейства по Свердловской области.

Таким образом, в ходе внешней проверки установлено, что бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств в основном сформирована исходя из правил, установленных Инструкцией № 191н, и получены доказательства, подтверждающие числовые показатели Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета в части «установленных бюджетных назначений» и «исполнено – итого».

Отчет

об исполнении местного бюджета за 2015 год

В соответствии с подпунктом 35 пункта 5 Положения о финансовом управлении Администрации Полевского городского округа в новой редакции, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 18.03.2011 N 318 (с изменениями), и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Финансовым управлением составлен Отчет об исполнении местного бюджета за 2015 год.

Финансовое управление Администрации Полевского городского округа – финансовый  орган, уполномоченный на составление отчета об исполнении местного бюджета, на основании данных по исполнению бюджета консолидированных Отчетов главных распорядителей, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных администраторов доходов бюджета, составило Отчет об исполнении бюджета за 2015 год, что соответствует пункту 133 Инструкции № 191н, в соответствии с которым местный бюджет исполнен:

- по доходам в сумме 1 595 599 316,51 руб.;

- по расходам – 1 624 638 803,32 руб.;

- с дефицитом – 29 039 486,81 рублей.

                                                  

Доходы бюджета

            Решением Думы Полевского городского округа от 18.12.2014 № 238 «О бюджете Полевского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции от 29.12.2015 № 416) общий объем доходов местного бюджета установлен в сумме 1 669 504,416 тыс. рублей.

В ходе исполнения бюджета в первоначальную редакцию решения о местном бюджете 10 раз вносились изменения, затрагивающие доходы бюджета.

В соответствии с принятыми Думой Полевского городского округа решениями о внесений изменений и дополнений в бюджет, доходная часть бюджета увеличена на 100 077,229 тыс.руб. или на 6,4%, при этом изменение плана по налоговым и неналоговым доходам не осуществлялось, план по доходам от безвозмездных поступлений увеличен на 100 077,229 тыс. руб. или 11,6 %.

В соответствии со статьей 20 БК РФ решением Думы Полевского городского округа от 18.12.2014 № 238 «О бюджете Полевского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции от 24.04.2015 № 286) утвержден перечень главных администраторов доходов местного бюджета и закрепляемые за ними виды доходов местного бюджета, в который вошли органы власти федерального и областного уровней в количестве 13, а также 7 органов местного самоуправления и местной администрации.

Во исполнение статьи 160.1 БК РФ Администрацией Полевского городского округа принято постановление от 23.12.2013 № 137-ПА «О порядке осуществления органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и закреплении за органами местного самоуправления источников доходов Полевского городского округа» (с изменениями от 13.01.2015 № 577-ПА).

Во исполнение пункта 9 статьи 20 БК РФ приказом Финансового управления Администрации Полевского городского округа от 18.12.2014 № 51  утвержден перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения Полевского городского округа.

Финансовым управлением Администрации Полевского городского округа изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов без внесения изменений в решение о бюджете, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 20 БК РФ, не вносились.

В проверяемом периоде доходы местного бюджета администрировали 19  главных администраторов – органы государственной власти Российской Федерации (9) и Свердловской области (4), органы местного самоуправления и местной администрации (6).

Исполнение местного бюджета по доходам в разрезе главных администраторов представлено в таблице 1.

Таблица 1

                                                                                              ( руб.)

Наименование главного администратора доходов	Утвержденные бюджетные назначения	Исполнено	Поступило сверх запланированных назначений (+), неисполненные назначения (-)
		отчет по форме 0503117
1	2	3	4
Министерство финансов Свердловской области	0,00	240 000,00	+240 000,00
Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области	4 190,00	500,00	-3 690,00
Администрация  Западного управленческого округа Свердловской области	52 350,00	45 374,91	-6 975,09
Департамент по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области	0,00	42 550,00	+42 550,00
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу	2 120 000,00	1 149 439,95	-970 560,05
1	2	3	4
Управление Федерального казначейства по Свердловской области	12 758 850,00	14 397 394,34	+1 638 544,34
Уральское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта	0,00	6 999,41	+6 999,41
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области	1 451 320,00	950 552,76	-500 767,24
Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области	555 863 997,00	552 532 586,80	-3 331 410,20
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области	1 349 860,00	1 255 860,40	-93 999,60
Управление Федеральной миграционной службы по Свердловской области	0,00	2 726,62	+2 726,62
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области	420,00	0,00	-420,00
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области	84 810,00	46 591,22	-38 218,78
Администрация Полевского городского округа	232 407 161,00	178 299 017,77	-54 108 143,23
Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа	130 258 227,00	119 427 043,89	-10 831 183,11
Орган местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа	614 433 631,00	610 636 846,54	-3 796 784,46
Орган местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа	162 600,00	99 450,00	-63 150,00
Дума Полевского городского округа	0,00	2 176,80	+2 176,80
Финансовое управление Администрации Полевского городского округа	118 557 000,00	116 464 205,10	-2 092 794,90
Итого	1 669 504 416,00	1 595 599 316,51	-73 905 099,49

На основании ст. 274 Инструкции № 191н вследствие администрирования в 2015 году операций поступлений в бюджет Полевского городского округа по коду элемента доходов  бюджетной классификации Российской Федерации не являющегося кодом элемента доходов бюджета городского округа, не представлена бюджетная отчетность за 2015 год главными администраторами доходов бюджета Полевского городского округа, являющимися органами государственной власти, – Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (код 048) и Управление Федерального казначейства по Свердловской области (код 100).

         Согласно отчету и результатам проверки Счетной палаты поступление доходов местного бюджета в 2015 году составило 1 595 599,31651 тыс.руб., что на 73 905,09949 тыс.руб., или на 4,4 % меньше прогнозируемого объема доходов, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 18.12.2014 № 238 «О бюджете Полевского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции от 29.12.2015 № 416).  

Поступление доходов в сумме 1 595 599 316,51 руб. соответствует суммарным показателям Отчетов об исполнении бюджета главных администраторов доходов бюджета, что свидетельствует о формировании Финансовым управлением Администрации Полевского городского округа Отчета об исполнении местного бюджета за 2015 год в соответствии с пунктом 137 Инструкции № 191н.

Кроме того, исполнение в сумме 1 595 599 316,51 руб. соответствует Отчету по поступлениям и выбытиям на 01 января 2016 года, представленному Управлением Федерального казначейства по Свердловской области.

Расходы бюджета

         Решением Думы Полевского городского округа от 18.12.2014 № 238 «О бюджете Полевского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции от 29.12.2015 № 416) расходы местного бюджета утверждены в сумме 1 731 157,30463 тыс. рублей. В соответствии с ведомственной структурой расходов местного бюджета бюджетные ассигнования распределены в 2015 году по 7 главным распорядителям средств местного бюджета.

Организация исполнения местного бюджета по расходам осуществлялась на основании Сводной бюджетной росписи, порядок ведения которой определен приказом Финансового управления Администрации Полевского городского округа от 31.12.2010 № 8 «О порядке составления сводной бюджетной росписи местного бюджета» (с изменениями от 17.02.2011 № 9).

Общая сумма превышения утвержденных бюджетных назначений Сводной бюджетной росписи над нормативно утвержденными бюджетными объемами составила 2 172,8 тыс. руб., или 0,13 %, и связана с поступлением иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета (платежное поручение от 23.12.2015 № 467849) в сумме 2 172,8 тыс. руб. согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 18.12.2015 N 1149-ПП "Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения на территории Свердловской области по состоянию на 31 июля 2015 года, на 30 сентября 2015 года, за счет средств федерального бюджета".

В соответствии со Сводной бюджетной росписью исполнение расходов осуществляли 7 главных распорядителей средств местного бюджета.

Соотношение показателей отчетов об исполнении бюджета главных распорядителей средств местного бюджета (форма 0503127), решения о местном бюджете, Сводной бюджетной росписи, Отчета об исполнении местного бюджета за 2015 год (форма 0503117) показано в таблице 2.

Таблица 2

                                                                                                                   (тыс.руб.)

Главные распорядители	Решение о местном бюджете на 2015 год (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись на 31.12.2015	Отчет об исполнении бюджета ГРБС (форма 0503127)			Отчет об исполнении местного бюджета за 2015 (форма 0503117)
			Утверждено бюджетных назначений	Лимиты бюджетных обязательств	Исполнено	Утверждено бюджетных назначений	Исполнено
1	2	3	4	5	6	7	8
Администрация Полевского городского округа	526 413,41063	527 421,21477	527 421,21477	527 421,21477	453 182,21402	527 421,21477	453 182,21402
Управление муниципальным имуществом	29 088,35100	29 088,35100	29 088,35100	29 088,35100	24 067,93047	29 088,35100	24 067,93047
Управление образованием	1 016 238,74910	1 016 594,21260	1 016 594,21260	1 016 594,21260	995 374,03947	1 016 594,21260	995 374,03947
Управление культурой	139 377,75390	140 187,28626	140 187,28626	140 187,28626	133 217,23709	140 187,28626	133 217,23709
Дума Полевского городского округа	5 371,45400	5 371,45400	5 371,45400	5 371,45400	4 503,29835	5 371,45400	4 503,29835
1	2	3	4	5	6	7	8
Счетная палата Полевского городского округа	3 453,76400	3 453,76400	3 453,76400	3 453,76400	3 270,35942	3 453,76400	3 270,35942
Финансовое управление Администрации Полевского городского округа	11 213,82200	11 213,82200	11 213,82200	11 213,82200	11 023,72450	11 213,82200	11 023,72450
Итого	1 731 157,30463	1 733 330,10463	1 733 330,10463	1 733 330,10463	1 624 638,80332	1 733 330,10463	1 624 638,80332

Внешней проверкой установлено не соответствие показателей Сводной бюджетной росписи нормативно утвержденным объемам бюджетных назначений у 3 главных распорядителей средств местного бюджета. Данные факты обусловлены перераспределением бюджетных средств в ходе исполнения бюджета в связи с использованием средств  резервного фонда Администрации Полевского городского округа, а также безвозмездными поступлениями из вышестоящего бюджета (таблица 3).

Таблица 3

                                                                                                                   (тыс.руб.)

Главные распорядители	Решение о местном бюджете на 2015 год (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись на 31.12.2015	Отклонение	Примечание
Администрация Полевского городского округа	526 413,41063	527 421,21477	1 007,80414	(-) 1 164,99586 тыс. руб.- резервный фонд Администрации ПГО; (+) 2 172,8 тыс.руб. – иные межбюджетные трансферты
Управление образованием	1 016 238,74910	1 016 594,21260	355,46350	(+) 355,4635 тыс. руб. – резервный фонд Администрации ПГО
Управление культурой	139 377,75390	140 187,28626	809,53236	(+) 809,53236 тыс. руб. - резервный фонд Администрации ПГО

Указанные превышения соответствуют положениям статей 217, 232 БК РФ и статьи 26 решения Думы Полевского городского округа от 18.12.2014 № 238 «О бюджете Полевского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов». 

Согласно отчету и результатам проверок Счетной палаты расходы местного бюджета исполнены в сумме 1 624 638 803,32 руб., что на 106 518 501,31 руб., или на 6,2 % меньше нормативно утвержденных объемов, и на 108 691 301,31 руб., или на 6,3 %  меньше назначений, утвержденных Сводной бюджетной росписью.

         Исполнение в сумме 1 624 638 803,32 руб. соответствует суммарным показателям Отчетов об исполнении бюджета главных распорядителей бюджетных средств, что свидетельствует о формировании Финансовым управлением Администрации Полевского городского округа Отчета об исполнении местного бюджета за 2015 год в соответствии с пунктом 137 Инструкции № 191н.

         Кроме того, исполнение в сумме 1 624 638 803,32 руб. подтверждается Отчетом по поступлениям и выбытиям на 01 января 2016 года, представленным Управлением Федерального казначейства по Свердловской области.

Источники финансирования дефицита бюджета

         Решением Думы Полевского городского округа от 18.12.2014 № 238 «О бюджете Полевского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции от 10.12.2015 № 403) утвержден свод поступлений из источников финансирования дефицита местного бюджета на сумму 61 652,88863 тыс. руб., что соответствует объему утвержденного дефицита бюджета на 2015 год.

         Приложением 17 к решению о местном бюджете утвержден перечень главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета – Администрация Полевского городского округа, орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа и Финансовое управление Администрации Полевского городского округа.

          Исполнение местного бюджета по источникам финансирования дефицита по главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета за 2015 год отражено в таблице 4.

                                                                                                    

 Таблица 4

                                                                                                       (тыс.руб.)

Наименование главного администратора источников финансирования дефицита бюджета	Решение Думы Полевского городского округа от 18.12.2014 № 238 (в редакции 10.12.2015 № 403)	Отчет об исполнении местного бюджета за 2015 год (форма 0503117)
Администрация Полевского городского округа	- 4 595,4967	9 404,5033
Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа	35 522,0	0,0
Финансовое управление Администрации Полевского городского округа	30 726,38533	19 634,98351
Итого	61 652,88863	29 039,48681

         По данным отчета и результатам проверок исполнение местного бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета составило 29 039 486,81 руб., что соответствует размеру дефицита местного бюджета за 2015 год.

Исполнение в сумме 29 039 486,81 руб. соответствует показателям Отчета об исполнении бюджета главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, и подтверждено отчетом по поступлениям и выбытиям на 01 января 2016 года, представленным Управлением Федерального казначейства по Свердловской области.

Выводы

1. По результатам внешней проверки  годового отчета об исполнении местного бюджета за 2015 год Счетная палата Полевского городского округа считает возможным сделать вывод - предоставленная в ходе внешней проверки информация дала достаточные основания для выражения мнения о полноте и достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

2. Показатели исполнения местного бюджета за 2015 год, отраженные в Отчете об исполнении бюджета за 2015 год:

- по доходам в сумме 1 595 599 316,51 руб.;

- по расходам – 1 624 638 803,32 руб.;

- с дефицитом – 29 039 486,81 рублей

соответствуют суммарным показателям Отчетов об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета, а также показателям Отчета по поступлениям и выбытиям, представленного Управлением Федерального казначейства по Свердловской области.

  

Председатель Счетной палаты

Полевского городского округа                                                               И.М.Зюзева