ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 18.12.2014 № 238 «О бюджете Полевского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»

07 декабря 2015 года                                                                              г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 N 734, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2015 год, распоряжения Счетной палаты от 30.11.2015 № 101, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 18.12.2014 № 238 «О бюджете Полевского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», в результате которой установлено следующее.

1. В Счетную палату 30.11.2015 года (вх. № 413) поступил проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 18.12.2014 № 238 «О бюджете Полевского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»  (далее – проект решения) письмом Главы Полевского городского округа от 27.11.2015 № 7214, с пояснительной запиской, копиями  документов.

Проектом решения вносятся изменения в решение Думы Полевского городского округа от 18.12.2014 № 238 «О бюджете Полевского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» только в части показателей местного бюджета на 2015 год, показатели на плановый период 2016 и 2017 годов не меняются.

Проект решения представлен на экспертизу без приложений № 2, 5, 7 и 9 в новой редакции в связи, с чем невозможно сравнить суммовые изменения, вносимые в текстовую часть решения о бюджете, и приложения к нему.

2. Проектом решения меняются основные характеристики бюджета на 2015 год в части увеличения объема бюджета по доходам и расходам на 51 744,1 тыс. руб., в том числе:

- уменьшения объема бюджета по доходам на 1 784,7 тыс. руб.;

- увеличения объема бюджета по доходам на 53 528,8 тыс. руб.;

- увеличения объема бюджета по расходам на 51 744,1 тыс. руб.,

Размер дефицита местного бюджета на 2015 год (61 652,88863 тыс. руб.) не меняется. Предельный объем муниципального долга бюджета муниципального образования Полевской городской округ, верхний предел муниципального долга и верхний предел долга по муниципальным гарантиям не меняются.

3. Проектом решения предлагается увеличить объем доходов бюджета на 2015 год на 51 744,1 тыс. руб. (увеличить на 53 528,8 тыс. руб. и уменьшить на 1 784,7 тыс. руб.), что составит 1 665 300,116 тыс. руб., или 106,1 % к первоначальному прогнозу доходов местного бюджета (1 569 427,187 тыс. руб.), за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, объем которых составит 955 138,729 тыс. руб., или 111,11 % к первоначальному прогнозу межбюджетных трансфертов из областного бюджета (859 615,8 тыс. руб.).

Изменение объема доходов бюджета на 2015 год предлагается вследствие:

1) приведения в соответствие с Постановлением Правительства Свердловской области от 02.06.2015 N 458-ПП "Об утверждении распределения субсидий из федерального и областного бюджетов между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках государственной программы Свердловской области "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года" в 2015 году", на основании уведомлений по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 20.10.2015 №№ 18-2/О, 18-1/О, 18-2/Ф, 18-1/Ф Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области в сумме 1784,7 тыс. руб. на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

2) увеличения объема иных межбюджетных трансфертов в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 27.10.2015 № 991-ПП "Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения на территории Свердловской области по состоянию на 31 мая 2015 года, за счет средств федерального бюджета" и распоряжением Правительства Свердловской области от 16.10.2015 № 1109-РП "О выделении средств из резервного фонда Правительства Свердловской области" на организацию временного социально-бытового обустройства граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения на территории Свердловской области за счет средств федерального бюджета на сумму 1358,4 тыс. руб., за счет средств областного бюджета на сумму 408,0 тыс. руб.;

3) увеличением объема иных межбюджетных трансфертов в соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области от 28.10.2015 № 1144-РП "О выделении средств из резервного фонда Правительства Свердловской области" на содержание и оснащение оборудованием вводимых в период с 01 октября по 31 декабря 2015 года дополнительных мест в муниципальных системах дошкольного образования в сумме 509,0 тыс. руб.;

4) увеличения объема иных межбюджетных трансфертов в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 22.09.2015 № 840-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 20.01.2015 № 15-ПП "Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года», между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2015 году" на содержание и оснащение оборудованием вводимых в 2015 году дополнительных мест в муниципальных системах дошкольного образования в сумме 1 387,7 тыс. руб. (в рамках муниципальной программы "Развитие системы образования в Полевском городском округе в 2015-2017 годах", подпрограммы "Развитие системы дошкольного образования в Полевском городском округе");

5) увеличения объема иных межбюджетных трансфертов в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 22.10.2015 № 965-ПП "Об утверждении распределения объемов субвенций из областного бюджета местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и финансовое обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, не распределенных Законом Свердловской области от 03 декабря 2015 года № 111-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", в 2015 году на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и финансовое обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в сумме 16 628,0 тыс. руб. и на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в сумме 19 453,0 тыс. руб. (в рамках муниципальной программы "Развитие системы образования в Полевском городском округе в 2015-2017 годах", подпрограммы "Развитие системы дошкольного образования в Полевском городском округе", подпрограммы "Развитие системы общего образования в Полевском городском округе"). Увеличение межбюджетных трансфертов связано с увеличением численности учащихся и воспитанников дошкольных учреждений с 01 сентября 2015 года и соответственно увеличением численности педагогических работников в дошкольных образовательных учреждениях и общеобразовательных организациях.

6) увеличения объема иных межбюджетных трансфертов в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 05.08.2015 N 706-ПП "Об утверждении распределения субсидий из федерального и областного бюджетов местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено подпрограммой "Развитие водохозяйственного комплекса Свердловской области" на 2014 - 2020 годы государственной программы Свердловской области "Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области до 2020 года", между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2015 году" (редакция от 15.10.2015) на осуществление капитального ремонта и реконструкции гидротехнических сооружений (ГТС), находящихся в собственности муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, за счет  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 10 000,0 тыс. руб. и осуществление мероприятий по капитальному ремонту ГТС, находящихся в собственности муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, за счет  субсидий из областного бюджета в сумме 2 000,0 тыс. руб. (в рамках МП "Осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности на территории Полевского городского округа" на 2015-2017 годы, подпрограммы "Осуществление мер по защите населения и территории Полевского городского округа от чрезвычайных ситуаций различного характера" на 2015-2017 годы).

4. Проектом решения предлагается увеличить объем бюджета по расходам на 2015 год на 51744,1 тыс. руб., что составит 1 726 953,00463 тыс. руб. или 107,6 % к первоначальным бюджетным назначениям (1 604 949,187 тыс. руб.).

Изменение объема расходов бюджета на 2015 год предлагается в соответствие с целевым назначением предусмотренными постановлениями  Правительства Свердловской области от 27.10.2015 № 991-ПП, 22.09.2015 № 840-ПП, 22.10.2015 № 965-ПП, 05.08.2015 № 706-ПП и распоряжениями Правительства Свердловской области от 16.10.2015 № 1109-РП, 28.10.2015 №1144-РП.

5. В пункте 6 проекта решения предлагается перемещение бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации расходов, осуществляемых в рамках бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, в пределах общего объема бюджетных ассигнований, выделенных в текущем финансовом году органу местного самоуправления Администрация Полевского городского округа, в том числе:

- по пункту 6.1. в целях уточнения кодов подразделов расходов бюджетной классификации расходов на мероприятие по формированию финансового резерва в рамках подпрограммы «Осуществление мер по защите населения и территории ПГО от чрезвычайных ситуаций различного характера» с подпрограммы «Профилактика правонарушений на территории ПГО» согласно служебной записке главного бухгалтера Администрации ПГО от 12.11.2015 года в соответствии с пунктом 3.2 раздела III Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н;

- по пунктам 6.2. – 6.4. в целях выплаты заработной платы в сумме 432,0 тыс. руб., за счет экономии после заключения контрактов на услуги связи, на поставку электроэнергии, бумаги, канцтоваров для ОМС Администрация ПГО и ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО в суме 432,0 тыс. руб. согласно письма МКУ «ЦСКУ» ПГО от 03.11.2015 № 865. В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ при перемещении бюджетных ассигнований увеличение бюджетных ассигнований осуществляется при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета;

- по пункту 6.5. в целях обеспечения исполнения судебных актов в сумме 45,0 тыс. руб. за счет экономии средств после проведения конкурсных процедур на ремонт крыши здания Администрации ПГО (согласно служебной записки главного бухгалтера от 22.10.2015 г.)  в соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ.

6. Предлагаемые в пункте 7 проекта решения изменения по перемещению бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации расходов в сумме 173,867 тыс. руб. с главного распорядителя бюджетных средств ОМС Администрация ПГО на главного распорядителя бюджетных средств ОМС Управление культурой ПГО осуществляются в соответствии со ст. 38.1 (принцип подведомственности расходов бюджета) и ст. 83 Бюджетного кодекса РФ:

- для проведения тематических мероприятий (фестивалей, викторин, круглых столов) по профилактике терроризма и экстремизма в рамках реализации Муниципальной программы "Осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности на территории Полевского городского округа" на 2015-2017 годы» в сумме 23,867 тыс. руб. согласно служебной записке главного бухгалтера Администрации ПГО от 12.11.2015 года;

- за счет неосвоенных средств по мероприятию предоставление субсидий социально-ориентированным некоммерческим организациям МП «Социальная поддержка граждан Полевского городского округа на 2015-2017 годы» на МП «Сохранение и развитие культуры в Полевском городском округе, создание условий для отдыха детей в муниципальном лагере, организация работы с молодежью Полевского городского округа на 2015-2017 годы» для приобретения подарков для детей (дети-инвалиды, дети оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, дети достигшие определенных результатов в учебе, творчестве), приглашенных на ёлку Главы Полевского городского округа (служебная записка заместителя Главы ПГО О.М. Уфимцевой от 19.11.2015 г.).

7. В пункте 8 проекта решения предлагается перемещение бюджетных ассигнований в целях уточнения кодов видов расходов бюджетной классификации расходов в соответствии с пунктом 5.2 раздела III Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н, выделенных в текущем финансовом году органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом  Полевского городского округа в рамках МП "Повышение эффективности управления муниципальной собственностью Полевского городского округа" на 2015-2017 годы", подпрограммы "Управление муниципальной собственностью Полевского городского округа" на 2015-2017 годы" на уплату ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов.

8. В пункте 9 проекта решения на основании обращений начальника ОМС Управление образованием ПГО от 12.11.2015 № 01-31/2220 и  17.11.2015 № 01-31/2254 предлагается перемещение бюджетных ассигнований в сумме 700,8 тыс. руб. по кодам бюджетной классификации расходов, осуществляемых в рамках бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, в пределах общего объема бюджетных ассигнований, выделенных в текущем финансовом году органу местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа на реализацию муниципальной программы «Развитие системы образования в Полевском городском округе в 2015-2017 годах».

9. В пункте 10 проекта решения вносятся изменения в текстовую часть в связи с планируемым списанием безнадежной к взысканию задолженности в отношении Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство № 2" по которому завершено конкурсное производство.

10. Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от  18.12.2014 № 238 «О бюджете Полевского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» соответствует требованиям, установленным бюджетным законодательством.

Председатель Счетной палаты 

Полевского городского округа                                                               И.М. Зюзева