ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О согласовании введения в орган местного самоуправления Администрация Полевского городского округа ставки муниципального служащего»

02 июня 2015 года                                                                                    г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании пункта 6 раздела 2 плана работы Счетной палаты на 2015 год, распоряжения председателя Счетной палаты от 27.05.2015 № 54, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О согласовании введения в орган местного самоуправления Администрация Полевского городского округа ставки муниципального служащего», в результате которой установлено следующее:

В Счетную палату 27.05.2015 года (вх. № 180) поступил проект решения Думы Полевского городского округа «О согласовании введения в орган местного самоуправления Администрация Полевского городского округа ставки муниципального служащего» (далее – проект решения) письмом Главы Полевского городского округа от 26.05.2015 № 2893, с листом согласования и пояснительной запиской.

Проектом решения предлагается согласовать введение ставки муниципального служащего в орган местного самоуправления Администрация Полевского городского округа – Советника Главы Полевского городского округа (курирующего вопросы национальной политики).

Согласно пункта 34 решения Думы Полевского городского округа от 18.12.2014 № 238 «О бюджете Полевского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – решение о бюджете) органы местного самоуправления Полевского городского округа не вправе принимать решения по увеличению численности работников муниципальных учреждений без согласования с Думой Полевского городского округа.

Ссылка на указанные требования решения о бюджете не включены в преамбулу проекта.

Основанием для введения ставки муниципального служащего в орган местного самоуправления Администрация Полевского городского округа – советника Главы Полевского городского округа (курирующего вопросы национальной политики) является необходимость реализации вопросов местного значения, установленных пунктами 7.1, 7.2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктами 7.1, 8 статьи 6 Устава Полевского городского округа:

- разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (п. 7.1 введен Решением Думы Полевского городского округа от 30.01.2014 N 71). Вопрос местного значения не закреплен в полномочиях органов местного самоуправления;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. Относится к полномочиям Администрации городского округа согласно п. 17.1 ч. 1 ст. 39 Устава Полевского городского округа (п. 17.1 введен Решением Думы Полевского городского округа от 30.01.2014 N 71).

Часть функций, которые предполагается возложить на советника Главы Полевского городского округа, курирующего вопросы национальной политики, по обеспечению  деятельности совещательных и консультативных органов при Главе Полевского городского округа согласуются с мероприятиями муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма  на территории Полевского городского округа» на период 2014-2016 годов (далее – Программа), утвержденной Постановлением Главы Полевского городского округа от 13.09.2013 года № 2323.

Целями Программы являются:

1) противодействие терроризму и экстремизму, защита жизни граждан, проживающих на территории Полевского городского округа, от террористических и экстремистских актов;

2) минимизация последствий проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий;

3) формирование у населения, проживающего на территории Полевского городского округа к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека;

4) формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика недопущения агрессивного поведения.

Программой утверждены мероприятия по проведению заседаний:

1) комиссии по профилактике терроризма и экстремизма в Полевском городском округе, состав которой утвержден постановлением Главы Полевского городского округа  от 25.11.2009 № 2047 «О создании комиссии по профилактике терроризма и экстремизма в Полевском городском округе» (исполнитель – первый заместитель Главы Администрации, срок исполнения 1 раз в квартал);

2) Консультативного совета по взаимодействию с национальными и религиозными  общественными объединениями при Главе Полевского городского округа (исполнитель – заместитель Главы Администрации ПГО по социальным вопросам, руководитель аппарата  Администрации  Полевского городского округа, срок исполнения – 1 раз в полугодие).

Результатом мероприятия Программы по организации и проведении тематических мероприятий: фестивалей, конкурсов, викторин, круглых столов,  является формирование у населения внутренней  потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального Российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения  прав и свобод человека. Формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика недопущения агрессивного поведения.

Кроме того, основанием для внесения проекта решения в Пояснительной записке указан Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» и Распоряжение Правительства Свердловской области от 21.03.2014 № 335-РП «Об утверждении Плана мероприятий по реализации в Свердловской области в 2014 - 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (далее - План), которым рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, принять участие в реализации мероприятий Плана.

Планом предусмотрена реализация мероприятий, связанных с функциями, которые будут возложены на советника Главы Полевского городского округа, курирующего вопросы национальной политики, согласно Пояснительной записке.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должность советника Главы Полевского городского округа в соответствии с решением Думы Полевского городского округа от 19.06.2008 № 618 «Об утверждении Реестра должностей муниципальной службы и Порядка ведения Реестра муниципальных служащих Полевского городского округа» является должностью муниципальной службы, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Главы Полевского городского округа.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании изложенного, в целях не допущения нарушения межнационального и межконфессионального согласия и возникновения межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов, а также обеспечения условий для беспрепятственного осуществления Главой своих полномочий, как выборному должностному лицу местного самоуправления, согласно ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», может быть предложено согласование введения должности муниципальной службы советника Главы Полевского городского округа по вопросам национальной политики.

Согласно Пояснительной записке принятие проекта решения Думы Полевского городского округа повлияет на изменение расходных обязательств Полевского городского округа на 2015 год и последующий период.

В финансово-экономическом обосновании к проекту решения указано, что его принятие повлечет увеличение расходов местного бюджета на сумму 264 291,96 рублей (заработная плата за июнь-декабрь 2015 года,  начисления на фонд оплаты труда) согласно расчета.

Расчет произведен исходя из размера должностного оклада в сумме 12 223,0 руб. по максимальному размеру месячного должностного оклада по должности советника (в соответствии с решением Думы Полевского городского округа от 25.03.2008 № 576 "Об утверждении размеров должностных окладов Главы Полевского городского округа, председателя Думы Полевского городского округа, работников органов местного самоуправления Полевского городского округа"), ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы – 50%, ежемесячная надбавки к должностному окладу за классный чин муниципальных служащих – 6,3 %, ежемесячной премии по результатам работы – 50 %, уральского коэффициента – 15 %.

Расчет увеличения расходных обязательств произведен без учета  Положения "Об оплате труда работников органов местного самоуправления Полевского городского округа", утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 02.07.2007 N 420, согласно которому в фонде оплаты труда работников органов местного самоуправления Полевского городского округа сверх средств, направляемых для выплаты должностных окладов муниципальным служащим предусматриваются средства на следующие ежемесячные и иные дополнительные выплаты (в расчете на год):

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы - в размере 10 должностных окладов в год;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет - в размере 3 должностных окладов в год;

- ежемесячной премий по результатам работы - в размере шести должностных окладов в год;

- материальной помощи - в размере двух должностных окладов в год;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну - с учетом фактически установленного размера, но не выше в расчете на год полутора должностных окладов;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин муниципальных служащих - в размере одного должностного оклада в год.

Таким образом, введение в орган местного самоуправления Администрация Полевского городского округа ставки  муниципального служащего потребует включение данных расходных обязательств в решение о бюджете на 2015 год и плановый период 2016 – 2017 годов в большем объеме, чем приведено в финансово-экономическом обосновании.

В пояснительной записке не указан источник исполнения предлагаемого к принятию расходного обязательства (дополнительные поступления в бюджет и (или) сокращение бюджетных ассигнований по другим статьям расходов бюджета) согласно ст. 83 Бюджетного кодекса РФ.

Приказом Министерства финансов Свердловской области от 09.12.2014 года № 600 «Об утверждении на 2015 год перечней муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в целях реализации статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации» Полевской городской округ включен в перечень муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета.

Исходя из ограничений, установленных ч. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ, муниципальное образование не имеет права превышать установленный Постановлением Правительства Свердловской области от 24.09.2014 N 810-ПП нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Полевского городского округа на 2015 год в сумме 49 261,0 тыс. руб.

При рассмотрении вопроса о согласовании введения дополнительной ставки муниципального служащего в орган местного самоуправления Администрация Полевского городского округа следует учесть установленные ограничения и существующее превышение плановых расходов на содержание органов местного самоуправления Полевского городского округа на 2015 год.

Инспектор Счетной палаты

Полевского городского округа                                                        А.А. Кетова