ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений в решение Думы Полевского городского округа от 28.03.2013 № 675 «О мерах материального и морального стимулирования добровольных пожарных, осуществляющих свою деятельность на территории Полевского городского округа»

13 февраля 2014 года                                                                                           г. Полевской

        В соответствии с требованиями статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании пункта 4 раздела 2 плана работы Счетной палаты на 2014 год, распоряжения и.о. председателя Счетной палаты от  03.02.2014 № 10, Счетной палатой Полевского городского округа (далее – Счетная палата) проведена финансово-экономическая экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений в решение Думы Полевского городского округа от 28.03.2013 № 675 «О мерах материального и морального стимулирования добровольных пожарных, осуществляющих свою деятельность на территории Полевского городского округа» (далее – проект решения), в результате которой установлено следующее.

В Счетную палату 11.02.2014 года для проведения экспертизы поступили следующие документы:

1. Письмо Главы Полевского городского округа от 10.02.2014 № 652.
2. Проект решения – на 1 листе.
3. Лист согласования – на 1 листе.
4. Пояснительная записка заместителя Главы Администрации Полевского городского округа (далее – Администрации ПГО).

Проектом решения предлагается изложить в новой редакции подпункт 1.1 решения Думы Полевского городского округа от 28.03.2014 года № 675 «О мерах материального и морального стимулирования добровольных пожарных, осуществляющих свою деятельность на территории Полевского городского округа», которым установлена мера материального стимулирования добровольных пожарных в форме предоставления льготы по уплате земельного налога в фиксированной сумме в размере не более 1 000,0 руб. в отношении одного земельного участка по заявлению налогоплательщика, при этом в случае если сумма исчисленного к уплате земельного налога составляет менее 1 000,0 руб., налогоплательщику предоставляется льгота в размере 100% от суммы исчисленного земельного налога.

Предлагается предоставление льготы по уплате земельного налога добровольным пожарным осуществлять в соответствии с решением Думы МО "г. Полевской" от 10.11.2005 N 76 "О введении на территории Полевского городского округа земельного налога".

В действующей редакции Думы МО "г. Полевской" от 10.11.2005 N 76 предоставление налоговой льготы добровольным пожарным не предусмотрено, в связи с чем, проектом решения «О внесении изменений в решение Думы МО "г. Полевской" от 10.11.2005 N 76 "О введении на территории Полевского городского округа земельного налога" предлагается пункт 6 названного решения дополнить нормой, согласно которой добровольных пожарных предлагается освободить от уплаты земельного налога в полном объеме.

На основании ст. 19 Закона N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов относится в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Согласно п. 1 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

При этом создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах является обязанностью органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Закона Свердловской области от 12.07.2011 N 71-ОЗ "О добровольной пожарной охране на территории Свердловской области" органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законодательством создают условия для организации добровольной пожарной охраны, обеспечивают социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Право органов местного самоуправления на осуществление материального стимулирования деятельности добровольных пожарных установлено частью 3 статьи 16 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране".

В соответствии со статьей 397 Налогового кодекса РФ срок уплаты земельного налога для налогоплательщиков - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, не может быть установлен ранее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В соответствии с п.9 Решения Думы МО "г. Полевской" от 10.11.2005 N 76 "О введении на территории Полевского городского округа земельного налога" налогоплательщики - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, уплачивают сумму налога, подлежащего уплате по итогам налогового периода, в срок не позднее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Сумма налога исчисляется по истечении налогового периода, налоговым периодом по земельному налогу является календарный год (статьи 393 Налогового кодекса РФ).

Таким образом, уплата земельного налога, с учетом налоговой льготы, установленной решением Думы от 28.03.2013 года № 675, осуществляется в 2014 году, а налоговая льгота, предлагаемая к установлению проектом решения, повлияет на сумму земельного налога, поступающего в местный бюджет только с 2015 года.

Проектом решения предлагается вступление его в силу после официального опубликования.

В связи с тем, что налоговым периодом является календарный год, Счетная палата предлагает распространить действие предлагаемых изменений с 01 января 2014 года.

Исходя из вышеизложенного, предлагаем учесть предложение при рассмотрении проекта решения.

Инспектор Счетной палаты                                                           

Полевского городского округа                                                                             Т.Е. Фарнина