ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа

«О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 24.12.2012 № 624 «О бюджете Полевского городского округа на 2013 год»

26 марта 2013 года                                                                                                            г. Полевской

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 6 статьи 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 № 734, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 № 436, на основании пункта 6 раздела 2 плана работы Счетной палаты на 2013 год, распоряжения председателя Счетной палаты от  25.03.2013 № 22, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 24.12.2012 № 624 «О бюджете Полевского городского округа на 2013 год», в результате которой установлено следующее.

1. Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 24.12.2012 № 624 «О бюджете Полевского городского округа на 2013 год» (далее – проект), поступил в Счетную палату 25.03.2013 с копией обращения Главы Полевского городского округа (от 20.03.2013 №1193), копией письма начальника ОМС Управление культурой Полевского городского округа (от 19.03.2013 № 199) и листом согласования (проект согласован без замечаний  начальником Финансового управления Администрации Полевского городского округа, заведующей отделом бухгалтерского учета и контроля Администрации Полевского городского округа и и.о. заместителя Главы Администрации Полевского городского округа по социальным вопросам).

Проект представлен на экспертизу без приложений № 3, 4 и 5 в новой редакции, связи с чем не возможно сравнить суммовые изменения, вносимые в решение о бюджете, и приложения к нему.

К проекту отсутствует пояснительная записка, что не соответствует требованиям, установленным п. 3 ст. 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, тем не менее обращение Главы Полевского городского округа отражает причины предлагаемых к рассмотрению изменений в решение о бюджете по расходам. При этом материалы, представленные одновременно с проектом, не содержат исчерпывающих обоснований и пояснений необходимости и целесообразности вносимых изменений.

Рассмотрение обоснованности и целесообразности изменений, предлагаемых к внесению в бюджет Полевского городского округа,  их квалифицированная экспертиза, анализ и оценка требуют полной и достоверной информации, времени для ее получения и изучения.

Ограниченный интервал времени между датой поступления проекта в Счетную палату и датой рассмотрения данного проекта на заседании Думы Полевского городского округа,  не позволили получить необходимую дополнительную информацию для проведения экспертизы.

2. Проектом решения не меняются основные характеристики бюджета.

            3. Проектом предлагается передвижение бюджетных ассигнований в рамках муниципальной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Полевском городском округе на 2010-2014 годы» с объекта капитального строительства – детский сад в микрорайоне «Центральный» на объект капитального строительства – детский сад  в микрорайоне Зеленый Бор-2 в сумме 400,0 тыс. руб.           в целях оплаты инженерных изысканий, проведенных на объекте – детский сад на 270 мест в микрорайоне Зеленый Бор-2.

Внесение изменений в муниципальную целевую программу «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Полевском городском округе» на 2010-2014 годы в новой редакции, утвержденную постановлением Главы Полевского городского округа от 20.12.2012 № 2653 осуществлено в установленном порядке с учетом положений п. 23 решения Думы Полевского городского округа от 24.12.2012 № 624 «О бюджете Полевского городского округа на 2013 год» о согласовании Думой Полевского городского округа по внесению изменений (дополнений) в муниципальные целевые программы и ведомственные целевые программы Полевского городского округа, т.к. изменения (дополнения) касаются мероприятий по реализации бюджетных инвестиций.

Думой Полевского городского округа принято решение от 13.03.2013  № 646 «О согласовании проекта постановления Главы Полевского городского округа о внесении изменений в муниципальную целевую программу «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Полевском городском округе на 2010-2014 годы в новой редакции».

Изменения в муниципальную целевую программу «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Полевском городском округе» на 2010-2014 годы в новой редакции утверждены постановлением Главы Полевского городского округа от 21.03.2013 № 705.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

Учитывая, что основаниями возникновения расходных обязательств муниципального образования, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета, являются положения принятых муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления внесение изменений в решение о бюджете в части передвижения бюджетных ассигнований в рамках муниципальной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Полевском городском округе на 2010-2014 годы» является обоснованным.

5. Проектом предлагается передвижение бюджетных ассигнований для проведения ликвидационных процедур муниципального унитарного предприятия «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» в сумме 388,1 тыс. руб. Расходы, связанные с проведением ликвидационных процедур и деятельностью ликвидационной комиссии не подтверждены принятыми обязательствами (договоры, счета, акты выполненных работ и т.д.). Кроме того, в Счетную палату не представлены документы о ликвидации предприятия (решение собственника или решение суда).

6. Проектом предлагается передвижение бюджетных ассигнований в рамках муниципальной целевой программы «Развитие культуры на территории Полевского городского округа на 2012-2015 годы», предлагается передвинуть бюджетные ассигнования с главного распорядителя бюджетных средств ОМС Управление культурой ПГО с подраздела 0702 «Общее образование» вид расходов 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели» в сумме 2 814,509 тыс. руб.:

-  на подраздел 0801 «Культура» вид расходов 522 «Выполнение мероприятий» в сумме 296,131 тыс. руб. для оплаты экспертизы проектно-сметной документации на ремонт здания МКУ ПГО «Центр культуры и народного творчества»;

-  на главного распорядителя бюджетных средств ОМС Администрация  Полевского городского округа на подраздел 0801 «Культура» вид расходов 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели» в сумме 2 518,379 тыс. руб. на погашение кредиторской задолженности за 2012 год за проведение ремонтных работ здания МКУ ПГО «Центр культуры и народного творчества».

Внесение изменений в муниципальную целевую программу «Развитие культуры на территории Полевского городского округа на 2012-2015 годы», утвержденную постановлением Главы Полевского городского округа от  03.10.2011 № 2627 осуществлено без согласования Думой Полевского городского округа в порядке установленном п. 23 решения Думы Полевского городского округа от 24.12.2012 № 624 «О бюджете Полевского городского округа на 2013 год».

Думой Полевского городского округа решение о согласовании проекта постановления Главы Полевского городского округа о внесении изменений в муниципальную целевую программу «Развитие культуры на территории Полевского городского округа на 2012-2015 годы» не принималось.

Изменения в муниципальную целевую программу «Развитие культуры на территории Полевского городского округа на 2012-2015 годы» в части объема финансирования на 2013 год на выполнение мероприятия по проведению капитального ремонта здания муниципального казенного учреждения Полевского городского округа "Центр культуры и народного творчества", разработка проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы, в том числе кредиторская задолженность в сумме 2518,379 тыс. руб. утверждены постановлением Главы Полевского городского округа от 15.02.2013  № 386.

Изменения в муниципальную целевую программу «Развитие культуры на территории Полевского городского округа на 2012-2015 годы» по оплате экспертизы ПСД на ремонт здания Центра культуры и народного творчества в сумме 296,131 тыс. руб. не вносились.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

Учитывая, что основаниями возникновения расходных обязательств муниципального образования, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета, являются положения принятых муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления внесение изменений в решение о бюджете в части передвижения бюджетных ассигнований в рамках муниципальной целевой программы «Развитие культуры на территории Полевского городского округа на 2012-2015 годы» является обоснованным только передвижение бюджетных ассигнований в сумме 2518,379 тыс. руб. при условии принятия Думой Полевского городского округа решения о согласовании проекта постановления Главы Полевского городского округа о внесении изменений в муниципальную целевую программу «Развитие культуры на территории Полевского городского округа на 2012-2015 годы».

8. Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 24.12.2012 № 624 «О бюджете Полевского городского округа на 2013 год» может быть рекомендован к рассмотрению Думой Полевского городского округа с учетом изложенного в настоящем заключении Счетной палаты.

Инспектор Счетной палаты                                                          

Полевского городского округа                                                                                           Т.Е. Фарнина