ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа

«О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 24.12.2012 № 624 «О бюджете Полевского городского округа на  2013 год»

28 июня 2013 года                                                                                               г. Полевской

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 N 734, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2013 год, распоряжения председателя Счетной палаты  от 26.06.2013 № 60 Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 24.12.2012 № 624 «О бюджете Полевского городского округа на 2013 год», в результате которой установлено следующее.

1. В Счетную палату 25.06.2013 года (вх. № 124) от Администрации Полевского городского округа поступил проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 24.12.2012 № 624 «О бюджете Полевского городского округа на 2013 год» (далее – проект решения), с копией обращения Главы Полевского городского округа (от 20.06.2013 № 2953), листом согласования (проект решения согласован без замечаний заместителем Главы Администрации ПГО по социальным вопросам, зам. начальника Финансового управления Администрации ПГО, и.о. заведующего отделом бухгалтерского учета и контроля Администрации ПГО) и пояснительной запиской.

Проект решения представлен на экспертизу без приложений № 3 и 4 в новой редакции, связи с чем, не возможно сравнить суммовые изменения, вносимые в текстовую часть решения о бюджете, и приложения к нему.

2. Проектом решения не меняются основные характеристики бюджета,  предельный объем муниципального долга бюджета муниципального образования Полевской городской округ, верхний предел муниципального долга и верхний предел долга по муниципальным гарантиям.

3. В проекте решения предлагается передвижение бюджетных ассигнований в сумме 162,0 тыс. руб. с вида расходов 006 «Субсидии юридическим лицам» на вид расхода 522 «Выполнение мероприятий» по коду главного распорядителя бюджетных средств 901 Администрация Полевского городского округа подразделу 1006 «Другие вопросы в области социальной политики» целевой статье 5140100 «Мероприятия в области социальной политики».

4. Согласно пояснительной записке предлагаемые к передвижению средства предусмотрены на реализацию дополнительных мер социальной поддержки общественным организациям Полевского городского округа, установленным Положением о дополнительных мерах социальной поддержки общественным организациям Полевского городского округа, утвержденным решением Думы Полевского городского округа от 25.12.2007 N 531.

Реализация указанного Положения направлена на социальную поддержку городских общественных организаций, представляющих интересы отдельных категорий граждан, прежде всего ветеранов, инвалидов и др.

В соответствии со ст. 16.1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно ст. 16.1. Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления городского округа имеют право на оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Однако, Положение о дополнительных мерах социальной поддержки общественным организациям Полевского городского округа принято на основании пункта 5 статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ, который предусматривает установление за счет средств бюджета муниципального образования дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

В соответствии со ст. 117 Гражданского кодекса РФ общественные организации являются некоммерческими организациями.

Согласно ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами перечисленных в законе видов деятельности, в том числе деятельности по социальной поддержке и защите граждан.

Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов путем предоставления субсидий.

Согласно ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета должен быть установлен местной администрацией. 

На основании изложенного и учитывая указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденные Приказ Минфина России от 21.12.2012 N 171н, Счетная палата предлагает в бюджете Полевского городского округа применить код целевой статьи 514 05 00 «Субсидии отдельным общественным организациям и иным некоммерческим объединениям», код вида расходов 630 «Субсидии некоммерческим организациям (за исключением муниципальных учреждений)» для классификации бюджетных ассигнований, предусмотренных на оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям Полевского городского округа.

5. Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 24.12.2012 № 624 «О бюджете Полевского городского округа на 2013 год» может быть рекомендован к рассмотрению Думой Полевского городского округа с учетом предложений Счетной палаты по применению бюджетной классификации.

Председатель Счетной палаты                                                          

Полевского городского округа                                                                                      И.М. Зюзева