ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Полевского городского округа от 08.11.2016 № 397-ПА «Развитие системы образования в Полевском городском округе на 2017-2020 годы» (в редакции от 07.02.2018 № 60-ПА, от 22.05.2018 № 215-ПА)».

07 сентября 2018 года                                                                            г. Полевской

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и подпункта 7 пункта 1 статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2018 год, распоряжения и.о. председателя Счетной палаты от 31.08.2018 № 65, Счетной палатой проведена экспертиза проекта постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Полевского городского округа от 08.11.2016 № 397-ПА «Развитие системы образования в Полевском городском округе на 2017-2020 годы» (в редакции от 07.02.2018 № 60-ПА, от 22.05.2018 № 215-ПА)», в результате которой установлено следующее.

В Счетную палату 21.08.2018 года (вх. № 217) поступил проект постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Полевского городского округа от 08.11.2016 № 397-ПА «Развитие системы образования в Полевском городском округе на 2017-2020 годы» (в редакции от 07.02.2018 № 60-ПА, от 22.05.2018 № 215-ПА)» (далее – проект постановления) письмом начальника органа местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа от 17.08.2018 № 01-21/1643, с пояснительной запиской и расчетами, содержащими финансово-экономические обоснования.

В ходе экспертизы проверено изменение объема финансирования и его обоснованность, соответствие объемов финансирования паспорту программы, изменение целевых показателей и их обоснованность в связи с изменением объемов финансирования.

Проектом о внесении изменений в муниципальную программу увеличивается горизонт планирования до 2021 года включительно

Объем финансирования муниципальной программы увеличивается в целом на 2 597 118,68 тыс. руб. (до 7 515 024,95 тыс. руб.), в том числе:

на 2018 год объем финансирования увеличен на 43 916,6 тыс. руб. (до 1 292 518,62 тыс. руб.) за счет увеличения расходов из областного бюджета на 40 423,4 тыс. руб., местного бюджета на 3 493,2 тыс. руб.;

на 2019 год объем финансирования увеличен на 647 242,17 тыс. руб. (до 1 824 431,26 тыс. руб.) за счет увеличения расходов из областного бюджета на 271 358,34 тыс. руб., местного бюджета на 364 337,33 тыс. руб., внебюджетных источников на 11 546,5 тыс. руб.;

на 2020 год объем финансирования увеличен на 620 890,68 тыс. руб. (до 1 827 839,17 тыс. руб.) за счет увеличения расходов из областного бюджета на 258 876,35 тыс. руб., местного бюджета на 350 751,03 тыс. руб., внебюджетных источников на 11 263,3 тыс. руб.

Проектом постановления предлагается на 2021 год утвердить объем финансирования муниципальной программы в сумме 1 285 068,82 тыс. руб., из них:

областной бюджет – 733 434,62 тыс. руб.;

местный бюджет- 404 027,7 тыс. руб.;

внебюджетные источники – 147 606,5 тыс. руб.

Объем расходов на выполнение мероприятий муниципальной программы за счет средств областного и местного бюджета на 2018 год приводится в соответствие объемам бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы на 2018 год, утвержденным решением Думы Полевского городского округа от 12.12.2017 № 45 «О бюджете Полевского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (с изменениями, внесенными решением Думы Полевского городского округа от 26.07.2018 № 96).

Объем расходов на выполнение программных мероприятий на 2019-2021 годы за счет средств местного бюджета на обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений и ОМС Управление образованием Полевского городского округа планируется в соответствии с расчетной потребностью, представленной ОМС Управление образованием Полевского городского округа.

Объем расходов на выполнение программных мероприятий на 2018-2021 годы за счет средств областного бюджетов определен в соответствии с законопроектом Свердловской области «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», Постановлением Правительства Свердловской области от 07.11.2017 N 815-ПП "Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года", между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2018 году".

Согласно пояснительной записки и расчетов, представленных ОМС Управление образование ПГО, в плановом периоде 2019-2021 годы запланирован рост расходов по сравнению с 2018 годом более 4% по следующим причинам:

1. по подпрограмме 1 «Развитие доступности дошкольного образования в Полевском городском округе»:
2. 2)по подпрограмме 2 «Развитие системы общего образования (дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование):

- по мероприятию 1.2. «Организация предоставления дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях за счет планирования расходов на оплату труда с 01.01.2019 года МРОТ в сумме 12 837,45 руб., в 2018 году расходы запланированы исходя из МРОТ в сумме 9 489,0 руб.;

- по мероприятию 1.4 «Создание условий для присмотра и ухода за детьми в муниципальных дошкольных образовательных организациях» в связи с введением ограничений по максимальному размеру родительской платы, запланированы расходы на 5 087,0 тыс. руб. больше, чем в 2018 году для оплаты питания детей дошкольного возраста и хозяйственно – бытовое обслуживание в части не покрываемой родительской платой;

- по мероприятию 1.5 «Предоставление льгот на оплату расходов за присмотр и уход в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, родителям, имеющим трех или более несовершеннолетних детей и младшим воспитателям дошкольных учреждений рост на 72%. Расходы запланированы исходя из фактического количества получателей льгот;

- по мероприятию 1.6 «Предоставление льгот на оплату расходов за присмотр и уход в муниципальных дошкольных образовательных учреждений в соответствии в федеральным законодательством» на 51,6% запланированы исходя из фактического количества получателей льгот.

- по мероприятию 2.2 «Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования муниципальных дошкольных образовательных организациях за счет планирования расходов на оплату труда с 01.01.2019 года МРОТ в сумме 12 837,45 руб., в 2018 году расходы запланированы исходя из МРОТ в сумме 9 489,0 руб.;

- по мероприятию 2.6 «Предоставление льгот на оплату расходов за присмотр и уход в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, родителям, имеющим трех или более несовершеннолетних детей и младшим воспитателям дошкольных учреждений рост на 72%. Расходы запланированы исходя из фактического количества получателей льгот;

- по мероприятию 2.7 «Предоставление льгот на оплату расходов за присмотр и уход в муниципальных дошкольных образовательных учреждений в соответствии в федеральным законодательством» на 45,8% запланированы исходя из фактического количества получателей льгот;

- по мероприятию 2.8 «Строительство школы в микрорайоне Зеленый Бор на 2019 и 2020 годы» запланированы расходы в сумме 275 758,42 тыс. руб. ежегодно исходя из ориентировочной сметной стоимости объекта в сумме 1 103 033,68 млн. руб. и условий софинансирования 50/50.

3) по подпрограмме 3 «Развитие системы дополнительного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время в Полевском городском округе»:

- по мероприятию 3.1 «Организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных организациях дополнительного образования» на 12,2% за счет планирования расходов на оплату труда с 01.01.2019 года МРОТ в сумме 12 837,45 руб., в 2018 году расходы запланированы исходя из МРОТ в сумме 9 489,0 руб.

4) по подпрограмме 5 «Обеспечение безопасных условий пребывания обучающихся и работников муниципальных образовательных учреждений Полевского городского округа»:

- по мероприятию 5.1. «Обеспечение мероприятий по укреплению и развитию материально-технической базы муниципальных образовательных организаций» увеличение на 57,7% в связи с необходимостью устранения предписаний надзорных органов, разработку ПСД образовательных учреждений, замену покрытия поля в манеже на сумму 4 000,0 тыс. руб., установку системы видеонаблюдения в образовательных учреждениях на сумму 9 185,9 тыс. руб., софинансирование в сумме 600,0 тыс. руб., на оборудование спортивных площадок.

5) по подпрограмме 5 «Обеспечение реализации муниципальной программы развитие системы образования в Полевском городском округе на 2017-2021 года» рост на 32,2% за счет планирования в 2019 -2021 годах ремонта здания ОМС Управление образованием на сумму 2 000,0 тыс. руб., приобретения легкового автомобиля – 1000,0 тыс. руб., приобретения программного обеспечении «Сводная отчетность» - 300,0 тыс. руб., приобретения серверного и компьютерного оборудования – 200,0 тыс. руб.

Проект постановления дополнен подпрограммой «Педагогические кадры», для обеспечения притока в муниципальные образовательные организации и закрепления педагогических кадров. Средства планируется направлять на выплату единовременного пособия в размере двух должностных окладов (тарифных ставок) выпускникам образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, имеющим диплом государственного образца об окончании учебного заведения, при поступлении на работу в муниципальные образовательные учреждения впервые, предоставление мер социальной поддержки для студентов, обучающихся по целевому направлению, проведение конкурсов профессионального мастерства.

В соответствии с пунктами 17 постановления Администрации Полевского городского округа от 11.08.2015 N 342-ПА «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных программ Полевского городского округа в новой редакции» (далее – Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ) проект о внесении изменений в муниципальную программу разработан в соответствии с Перечнем муниципальных программ Полевского городского округа, подлежащих корректировке (уточнению) в 2018 году, утвержденным распоряжением Администрации Полевского городского округа.

В нарушение пункта 26 Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ объем финансирования муниципальной программы не соответствует планируемому объему финансирования муниципальной программы, утвержденному Перечнем муниципальных программ Полевского городского округа, подлежащих разработке и корректировке (уточнению) в 2018 году.

Объем финансирования муниципальной программы за счет средств бюджета ПГО на весь период реализации завышен на 127 963,47 тыс. руб.

Планируемый объем финансирования муниципальной программы за счет средств бюджета ПГО на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы завышен на 155 593,0 тыс. руб.

Рассмотрев проект постановления, Счетная палата предлагает привести объем финансирования муниципальной программы в соответствие с объемом финансирования за счет бюджета Полевского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы, утвержденным распоряжением Администрации Полевского городского округа от 31.05.2018 № 41-РА (с изменениями).

Инспектор Счетной палаты

Полевского городского округа                                                       Т.Е. Фарнина