ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О согласовании увеличения численности муниципальных служащих в органе местного самоуправления Администрация Полевского городского округа»

20 марта 2018 года                                                                             г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании пункта 5 раздела 3 плана работы Счетной палаты на 2018 год, распоряжения председателя Счетной палаты от 13.03.2018 № 18, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О согласовании увеличения численности муниципальных служащих в органе местного самоуправления Администрация Полевского городского округа», в результате которой установлено следующее.

1. В Счетную палату 13.03.2018 года (вх. № 67) поступил проект решения Думы Полевского городского округа «О согласовании увеличения численности муниципальных служащих в органе местного самоуправления Администрация Полевского городского округа» (далее – проект решения) письмом Главы Полевского городского округа от 13.03.2018 № 1558, с пояснительной запиской, расчетом потребности, проектами должностных инструкций заведующего сектором формирования комфортной городской среды и ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа.
2. Согласно Пояснительной записке к проекту решения основанием для увеличения численности муниципальных служащих Администрации Полевского городского округа на две штатные единицы муниципальных служащих, является необходимость реализации отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа задач, поставленных перед субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 18 апреля 2017 года № 5) в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», а также задач поставленных Главой Полевского городского округа по созданию условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории Полевского городского округа путем ежегодного выполнения комплекса первоочередных мероприятий.
3. Согласно финансово-экономического обоснования принятие проекта решения повлияет на изменение расходных обязательств Полевского городского округа, на 2018 год необходимые дополнительные расходы определены в сумме 791 196,38 руб. Расходы по оплате труда заведующего сектором и ведущего специалиста за период с апреля по декабрь 2018 года с начислениями составят 641 196,38 руб., оборудование их рабочих мест – 150 000,0 руб., что подтверждено расчетами.

Проектом решения предлагается согласовать увеличение штатной численности в органе местного самоуправления Администрация Полевского городского округа на две штатные единицы муниципальных служащих.

Согласно пункта 30 решения Думы Полевского городского округа от 12.12.2017 № 45 «О бюджете Полевского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» органы местного самоуправления Полевского городского округа, казенные учреждения не вправе принимать решения по увеличению численности работников муниципальных учреждений без согласования с Думой Полевского городского округа.

Ссылка на указанные требования решения о бюджете не включены в преамбулу проекта решения.

В целях реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» постановлением Администрации Полевского городского округа от 31.10.2017 № 441-ПА утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории Полевского городского округа на 2018-2022 годы». Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа является соисполнителем муниципальной программы наряду с муниципальным казенным учреждением «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского городского округа.

Следует отметить, что выполнение отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа задач по вопросам формирования комфортной городской среды осуществляется в рамках установленных распоряжением Администрации Полевского городского округа от 05.02.2016 №14-РА функций отдела. В настоящее время, в отделе архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа работают 9 сотрудников.

Согласно Пояснительной записке к проекту решения исполнение перечисленных задач и их объем требует наличие постоянных сотрудников в штате, при этом расчет трудоемкости исполнения функций (составов работ, операций, действий) и необходимой численности, а также обоснование невозможности использования технологии аутсорсинга, не представлены.

Расчет дополнительных затрат на оборудование рабочих мест для отдела архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа включает затраты на приобретение двух персональных компьютеров в сборе на общую сумму 100 000,0 руб., двух офисных столов – 20 000,0 руб., двух офисных стульев – 7 000,0 руб. и одного принтера на сумму 23 000,0 руб.

Расчет дополнительных затрат на оплату труда произведен исходя из размера должностных окладов (по максимальному размеру месячного должностного оклада по должностям заведующего сектором отдела Администрации Полевского городского округа и ведущего специалиста в соответствии с решением Думы Полевского городского округа от 23.11.2017 № 34 "О внесении изменений в Решение Думы Полевского городского округа от 25.03.2008 N 576 "Об утверждении размеров должностных окладов Главы Полевского городского округа, председателя Думы Полевского городского округа, работников органов местного самоуправления Полевского городского округа"), ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы – 60%, ежемесячная надбавки к должностному окладу за классный чин муниципальных служащих – 6,3 %, ежемесячной премии по результатам работы – 50 %, уральского коэффициента – 15 %.

Расчет увеличения расходных обязательств произведен без учета нормативов формирования фонда оплаты труда муниципальных служащих Полевского городского округа, установленных Положением об оплате труда работников органов местного самоуправления Полевского городского округа, утвержденным решением Думы Полевского городского округа от 30.06.2016 N 510, согласно которым размер надбавок и иных выплат в расчете на год составляет 35,5 должностных оклада.

По нормативам формирования фонда расходные обязательства на введение в орган местного самоуправления Администрация Полевского городского округа двух ставок муниципальных служащих с начислениями за год составят 1 160 692,57 руб., за 9 месяцев – 870 519,43 руб., что больше, чем приведено в финансово-экономическом обосновании.

1. В пояснительной записке к проекту решения не указан источник исполнения предлагаемого к согласованию принимаемого расходного обязательства (дополнительные поступления в бюджет и (или) сокращение бюджетных ассигнований по другим статьям расходов бюджета согласно ст. 83 Бюджетного кодекса РФ).
2. Проектом решения предлагается вступление его в силу после подписания, при этом не учтено положение пункта 31 решения Думы Полевского городского округа от 12.12.2017 № 45 «О бюджете Полевского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».
3. Приказом Министерства финансов Свердловской области от Полевской городской округ включен в перечень муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала пять процентов собственных доходов местного бюджета.
4. На основании изложенного, представленный проект решения нуждается в доработке.

Представленный для рассмотрения 20.03.2018 года проект решения Думы Полевского городского округа о внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 12.12.2017 № 45 «О бюджете Полевского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», не содержит изменений, определяющих финансовое обеспечение расходов на введение в орган местного самоуправления Администрация Полевского городского округа двух штатных единиц муниципальных служащих.

На основании изложенного, принятие проекта решения повлечет дополнительные расходы местного бюджета в 2018 году, не обеспеченные финансированием.

Согласно пункту 31 решения Думы Полевского городского округа от 12.12.2017 № 45 «О бюджете Полевского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» нормативные и иные правовые акты органов местного самоуправления, влекущие дополнительные расходы за счет средств местного бюджета на 2018 год, реализуются и применяются только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в местный бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, только после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете.

Исходя из ограничений, установленных ч. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ, муниципальное образование не имеет права превышать установленный постановлением Правительства Свердловской области от 07.11.2017 N 813-ПП нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Полевского городского округа на 2018 год в сумме 51 418,0 тыс. руб.

При рассмотрении вопроса о согласовании введения дополнительных ставок муниципального служащего в орган местного самоуправления Администрация Полевского городского округа предлагается учесть установленные ограничения и существующее превышение плановых расходов на содержание органов местного самоуправления Полевского городского округа на 2018 год над установленным нормативом.

Председатель Счетной палаты

Полевского городского округа                                                           И.М. Зюзева