ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 12.12.2017 № 45 «О бюджете Полевского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»

12 февраля 2018 года                                                                               г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 № 734, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 № 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2018 год, распоряжения Счетной палаты от 09.02.2018 № 14, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 12.12.2017 № 45 «О бюджете Полевского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – проект решения).

В ходе экспертизы проекта решения проанализированы изменения основных параметров бюджета, рассмотрена их обоснованность и соответствие требованиям законодательства.

Проектом решения предусмотрены изменения основных параметров бюджета на 2018 год, в том числе предусматривается увеличение прогнозируемого общего объема доходов бюджета на 97 193,6 тыс. руб., увеличение общего объема расходов местного бюджета на 104 193,6 тыс. руб. и сокращение профицита бюджета на 7 000,0 тыс. руб.

Изменения основных параметров бюджета на 2018 год представлены в таблице 1.

Таблица 1. Изменение основных параметров бюджета на 2018 год.

Увеличение доходов местного бюджета на 97 193,6 тыс. рублей является обоснованным, так как подтверждается принятыми Постановлениями Правительства Свердловской области, содержащими положения о выделении средств бюджету Полевского городского округа, в том числе:

- от 07.11.2017 N 815-ПП "Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года", между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2018 году" на осуществление мероприятий по обеспечению питанием обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях в сумме 61 516,0 тыс. руб.;

- от 25.01.2018 N 24-ПП "Об утверждении распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся в муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории Свердловской области, в 2018 году" в сумме 542,7 тыс. руб.;

- от 25.01.2018 N 30-ПП "Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года", между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2018 году" на переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания в сумме 35 134,9 тыс. руб.

Расходы местного бюджета на 2018 год увеличиваются на 104 193,6 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета в соответствии с целевым назначением, предусмотренным Постановлениями  Правительства Свердловской области  от 07.11.2017 N 815-ПП, от 25.01.2018 N 24-ПП и от 25.01.2018 N 30-ПП в сумме 97 193,6 тыс. рублей, а также за счет использования остатка средств на счете местного бюджета в сумме 7 000,0 тыс. рублей.

На принятие новых расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств предлагается выделить бюджетные ассигнования в сумме 117 611,04728 тыс. руб. по следующим направлениям расходов:

1. разработка документации по планировке территории Полевского городского округа (в том числе выполнение инженерно-геодезических изысканий) в сумме 1 000,0 тыс. руб. в целях обеспечения территории Полевского городского округа документацией, необходимой при благоустройстве общественных территорий центральных улиц города (ул. Коммунистическая, ул. К.Маркса);
2. субсидии на возмещение затрат по ремонту тепловых сетей в южной части города Полевского, проведенному в 2017 году, в сумме 5 634,50852 тыс. руб.;
3. прочие работы по благоустройству, в том числе проведение субботников (в виде предоставления субсидии юридическому лицу) в сумме 2 800,0 тыс. руб.;
4. зимнее и летнее содержание территории объектов внешнего благоустройства в сумме 42,71184 тыс. руб.;
5. технологическое присоединение энергопринимающих устройств в сумме 0,55 тыс. руб.;
6. научно-исследовательские работы в рамках разработки Стратегии социально-экономического развития Полевского городского округа на период до 2030 года в сумме 1 100,0 тыс. руб.;
7. строительство школы в микрорайоне Зеленый бор-2 в сумме 1 500,0 тыс. руб.;
8. капитальный ремонт манежа МАОУ ПГО "Средняя общеобразовательная школа - лицей № 4 "Интеллект" в сумме 1 938,85792 тыс. руб.;
9. предоставление социальных выплат молодым семьям в сумме 528,2 тыс. руб.;
10. предоставление субсидий местным бюджетам на переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в сумме 35 134,9 тыс. руб.;
11. разработка ПСД на проведение капитального ремонта на ГТС Полевского водохранилища (пруда) на реке Полевая в сумме 1 695,0 тыс. руб.;
12. реконструкция автомобильных дорог в сумме 3 477,619 тыс. руб.;
13. субсидии на осуществление мероприятий по обеспечению питанием обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях в сумме 61 516,0 тыс. руб.;
14. межбюджетные трансферты из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся в муниципальных образовательных организациях в сумме 542,7 тыс. руб.;
15. организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных организациях дополнительного образования в сумме 300,0 тыс. руб.;
16. проведение работ по уборке мусора на территории Городского парка в сумме 400,0 тыс. руб.

В соответствии со ст. 35, ст. 139, ст. 139.1 Бюджетного кодекса РФ расходы местного бюджета на переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в сумме 35 134,9 тыс. руб., на осуществление мероприятий по обеспечению питанием обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях в сумме 61 516,0 тыс. руб. и на обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сумме 542,7 тыс. руб. обусловлены целевым назначением межбюджетных трансфертов, выделенных бюджету Полевского городского округа.

В соответствии со ст. 83  Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств предлагается при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Сокращение бюджетных ассигнований предлагается на общую сумму 13 417,44728 тыс. руб. по следующим направлениям расходов:

1. разработка документации по планировке территории Полевского городского округа (в том числе выполнение инженерно-геодезических изысканий) в сумме 1 000,0 тыс. руб.;
2. восстановление резервного питания электроснабжения ГУЗ СО "Психиатрическая больница № 13" от сетей ШДЭ в сумме 1 500,0 тыс. руб.;
3. строительство газопровода высокого давления в селе Полдневая в сумме 1 134,50852 тыс. руб.;
4. модернизация системы наружного освещения в сумме 4 540,47 тыс. руб.;
5. прочие работы по благоустройству, в том числе проведение субботников (осуществляемые в виде закупки работ для обеспечения муниципальных нужд) в сумме 42,71184 тыс. руб.;
6. эксплуатационное обслуживание и ремонтные работы сетей и электроустановок наружного (уличного) освещения; оперативно-техническое обслуживание электросетевого комплекса в сумме 0,55 тыс. руб.;
7. озеленение территорий общего пользования Полевского городского округа, устройство цветников в сумме 350,0 тыс. руб.;
8. обеспечение деятельности МКУ "Центр социально-коммунальных услуг" Полевского городского округа (на закупку товаров, работ, услуг) в сумме 1 100,0 тыс. руб.;
9. резервный фонд Администрации Полевского городского округа в сумме 3 749,20696 тыс. руб.

Остаток средств местного бюджета на начало текущего финансового года в объеме 7 000,0 тыс. руб. предлагается направить:

- на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в сумме 3 477,619 тыс. руб. на оплату заключенного в 2017 году муниципального контракта по проведению инженерных изысканий и подготовке проектно-сметной  документации  на реконструкцию автодороги по ул. Декабристов с примыкающей  частью ул. Листопрокатчиков;

- на увеличение бюджетных ассигнований в сумме 1 695,0 тыс. руб. на оплату заключенного в 2017 году муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта на ГТС Полевского водохранилища (пруда) на реке Полевая, подлежавшего в соответствии с условиями муниципального контракта оплате в 2017 году;

- на выделение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств в сумме 1 827,381 тыс. руб., из них: в сумме 926,58792 тыс. руб. на возмещение расходов за выполненные в 2017 году дополнительные неучтенные муниципальными контрактами объемы работ по ремонту тепловых сетей муниципального образования; на увеличение бюджетных ассигнований, направляемых на прочие работы по благоустройству, в том числе проведение субботников, в сумме 200,79308 тыс. руб.;  на увеличение бюджетных ассигнований, направляемых на организацию предоставления дополнительного образования детей в муниципальных организациях дополнительного образования в сумме 300,0 тыс. руб. в целях создания и оборудования экспозиции Музея образования, связанной с 90-летием Управления образованием ПГО; на исполнение принимаемого расходного обязательства в сумме 400,0 тыс. руб. на проведение работ по уборке мусора на территории Городского парка.

В соответствии со ст. 96 Бюджетного кодекса РФ остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года в объеме бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда, не использованных в отчетном финансовом году, направляются на увеличение в текущем финансовом году бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда, а также в объеме, определяемом правовым актом представительного органа муниципального образования, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов и на увеличение бюджетных ассигнований на оплату заключенных от имени муниципального образования муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих муниципальных контрактов оплате в отчетном финансовом году, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам, предоставление которых в отчетном финансовом году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей субсидий, источником финансового обеспечения которых являлись указанные субсидии, в объеме, не превышающем сумму остатка неиспользованных бюджетных ассигнований на указанные цели, в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

Согласно письма Минфина России от 20.02.2015 N 02-08-11/9090 остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года могут быть направлены на исполнение принимаемых расходных обязательств, но после их использования в соответствии со статьей 96 Бюджетного кодекса РФ, и при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о местном бюджете.

Остаток денежных средств Полевского городского округа на счете бюджета на 01.01.2018 года составлял 22 706,28065 тыс. руб., их них целевые средства, предоставленные Полевскому городскому округу из областного бюджета, –            8 176,85687 тыс. руб., средства местного бюджета – 14 529,42378 тыс. руб.

Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда, не использованных в 2017 году, составляет 5 757,89453 тыс. руб.

По информации Финансового управления Администрации Полевского городского округа потребность в бюджетных средствах на покрытие временных кассовых разрывов отсутствует.

По данным Администрации Полевского городского округа потребность в бюджетных средствах на увеличение бюджетных ассигнований на оплату заключенных от имени муниципального образования муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих муниципальных контрактов оплате в 2017 году составляет 1 695,0 тыс. руб.  Указанная потребность в бюджетных ассигнованиях включена в проект решения в целях исполнения обязательств по муниципальному контракту на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта на ГТС Полевского водохранилища (пруда) на реке Полевая.

Однако, проектом решения не определены случаи и объемы использования остатков средств местного бюджета на начало 2018 года по направлениям, установленным ст. 96 Бюджетного кодекса РФ.

С учетом мнения Департамента бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации, изложенного в письме Минфина России от 20.02.2015 N 02-08-11/9090, остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года в объеме, не превышающем  7 076,52925  тыс. руб. могут быть направлены на исполнение принимаемых расходных обязательств Полевского городского округа.

Внесение изменений в объемы бюджетных ассигнований предлагается на основании обращений главных распорядителей бюджетных средств Администрации Полевского городского округа и Управления образованием Полевского городского округа в рамках бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств, установленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ.

В связи с предлагаемым выделением бюджетных ассигнований на проведение инженерных изысканий и подготовку проектно-сметной  документации  на реконструкцию автодороги по ул. Декабристов с примыкающей  частью ул. Листопрокатчиков в проекте решения учтено увеличение общего объема бюджетных ассигнований Дорожного фонда Полевского городского округа на 3 477,619 тыс. руб.

В связи с предлагаемым уменьшением расходов на создание резервного фонда местной администрации в проекте решения учтено уменьшение размера резервного фонда Администрации Полевского городского округа на 3 749,20692 тыс. руб.

В связи с предлагаемым выделением бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в сумме 8 434,50852 тыс. руб. в проекте решения учтены дополнительные направления и объемы предоставления субсидии, в том числе:

- субсидии на возмещение затрат по ремонту тепловых сетей в южной части города Полевского, проведенному  в 2017 году, в сумме 5 634,50852  тыс. рублей на 2018 год, из них: ОАО «Полевская коммунальная компания» в сумме                   2 460,76374 тыс.рублей, ООО «ДОМ» в сумме 3 173,74478 тыс.рублей;

- субсидии на финансовое обеспечение затрат на выполнение  работ по благоустройству территории в сумме 2 800,0 тысяч рублей на 2018 год.

Вносимые проектом решения изменения соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом РФ в отношении размера резервного фонда местной администрации (статья 81).

Показатели местного бюджета на 2019 и 2020 годы проектом решения не корректируются.

Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 12.12.2017 № 45 «О бюджете Полевского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации за исключением увеличения бюджетных ассигнований за счет остатка  средств местного бюджета на начало текущего финансового года без определения случаев и объемов использования остатков средств местного бюджета по направлениям, установленным ст. 96 Бюджетного кодекса РФ.

Счетная палата предлагает при рассмотрении проекта решения учесть указанное замечание и определить случаи и объемы использования остатков средств местного бюджета на начало 2018 года по направлениям, установленным ст. 96 БК РФ.

Председатель  Счетной палаты

Полевского городского округа                                                                 И.М. Зюзева