ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О принятии расходного обязательства по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)  учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам»

12 июля 2017 года                                                                                     г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 № 734, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 № 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2017 год, распоряжения Счетной палаты от 12.07.2017 № 50, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О принятии расходного обязательства по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)  учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам», в результате которой установлено следующее.

1. В Счетную палату 11.07.2017 года (вх. № 179) поступил проект решения Думы Полевского городского округа «О принятии расходного обязательства по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам» (далее – проект решения) письмом Первого заместителя Главы Полевского городского округа от 11.07.2017 № 4446. Пояснительная записка с обоснование необходимости принятия решения не представлена.

2. Проектом решения предлагается установить на 2017 год расходное обязательство бюджета Полевского городского округа по предоставлению субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение затрат по проведению работ по водоотливу и очистке от грязи, ила и фекальных масс из подвала многоквартирного дома по адресу: город Полевской, улица Максима Горького, дом 1а.

3. Проектом решения предлагается определить, что за счет бюджета Полевского городского округа в 2017 году выполняются работы по водоотливу и очистке от грязи, ила и фекальных масс из подвала многоквартирного дома по адресу: город Полевской, улица Максима Горького, дом 1а, максимальная сумма расходов бюджета – 468, 576 тыс. руб.

Максимальная сумма расходов бюджета определена согласно локальному сметному расчету на проведение работ по водоотливу и очистке от грязи, ила и фекальных масс из подвала многоквартирного дома по адресу: город Полевской, улица Максима Горького, дом 1а» на сумму 468,576 тыс. руб. Локальный сметный расчет составлен главным инженером службы жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства и проверен начальником службы жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» ПГО.

Положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Предлагаемые к субсидированию затраты на выполнение работ по  проведению работ по водоотливу и очистке от грязи, ила и фекальных масс из подвала многоквартирного дома по адресу: город Полевской, улица Максима Горького, дом 1а, являются затратами в связи с производством работами по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Многоквартирный жилой дом по адресу: город Полевской, улица Максима Горького, дом 1а, не находится в муниципальной собственности Полевского городского округа, часть жилых помещений в доме являются собственностью граждан.

Пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Согласно ст.ст. 39, 154, 156, 158, 159, 160, 161 Жилищного кодекса РФ, бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме федеральным законодателем возложено на собственников помещений в этом доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества, которые несет собственник помещения, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. 

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пп. 3 п. 1) и содержания муниципального жилищного фонда (пп. 6 п. 1).

Согласно пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В целях реализации Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, решением Думы Полевского городского округа от 16.04.2009 N 775 утверждено Положение о порядке содержания муниципального жилищного фонда Полевского городского округа, которым установлены расходные обязательства Полевского городского округа по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Решением о бюджете Полевского городского округа, в рамках реализации  муниципальной программы «Повышение эффективности управления муниципальной собственностью Полевского городского округа» на 2016-2019 годы», утвержденной постановлением Администрации Полевского городского округа от 19.11.2015 № 584-ПА,  предусмотрено предоставление средств на осуществление расходов муниципального образования как собственника помещений в многоквартирных домах на содержание свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда Полевского городского округа.

Принятие расходного обязательства муниципального образования по  предоставлению субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, целью предоставления которых является возмещение затрат по проведению работ по отливу и очистке от грязи, ила и фекальных масс из подвала многоквартирного дома без учета доли муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в таком доме, действующим законодательством не предусмотрено.

Исходя из вышеизложенного проект решения Думы Полевского городского округа «О принятии расходного обязательства по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)  учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам» не соответствует федеральному законодательству.

Инспектор  Счетной палаты

Полевского городского округа                                                             Т.Е. Фарнина