ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»

24 мая 2017 года                                                                                       г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 № 734, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 № 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2017 год, распоряжения председателя Счетной палаты от 19.05.2017 № 36, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», в результате которой установлено следующее.

1. В Счетную палату 19.05.2017 года (вх. № 143) поступил проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»  (далее – проект решения) письмом и.о. Главы Полевского городского округа от 18.05.2017 № 3124, с пояснительной запиской, копиями документов.

Проект решения представлен на экспертизу без приложений №  2, 5, 7, 9 и 13 в новой редакции связи, с чем невозможно сравнить суммовые изменения, вносимые в текстовую часть решения о бюджете, с приложениями к нему.

2. Проектом решения меняются основные характеристики бюджета на 2017 год в части увеличения объема бюджета по доходам и расходам на 33 642,1 тыс. руб.

Размер дефицита местного бюджета, предельный объем муниципального долга бюджета муниципального образования Полевской городской округ, верхний предел муниципального долга и верхний предел долга по муниципальным гарантиям не меняются.

3. Проектом решения предлагается утвердить объем доходов на 2017 год в сумме 1 853 053,8 тыс. руб., что составит 104,8 % к первоначальному прогнозу доходов местного бюджета (1 767 518,5 тыс. руб.).

Увеличение прогноза доходов на сумму 33 642,1 тыс. руб. (пункт 1 проекта решения) предлагается вследствие увеличения объема межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в том числе:

- в соответствии с уведомлением № 3 от 24.04.2017 по расчетам между бюджетами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и постановлением Правительства Свердловской области от 19.04.2017 N 265-ПП "Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2017 году на осуществление мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" в сумме 33 400,0 тыс. руб.;

- в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 12.05.2017 N 335-ПП "Об утверждении распределения объема субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не распределенных между местными бюджетами Законом Свердловской области от 19 декабря 2016 года N 131-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов", по итогам I квартала 2017 года в части компенсации отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме" в сумме 242,1 тыс. руб.

4. Проектом решения предлагается увеличить объем бюджета по расходам на 2017 год на 33 642,1 тыс. руб., что составит 1 939 889,594 тыс. руб. или 104,7 % к первоначальным бюджетным назначениям (1 853 518,5 тыс. руб.).

Увеличение объема расходов бюджета по пунктам 2 и 3 проекта решения в сумме 33 642,1  тыс. руб. предлагается в соответствие с целевым назначением предусмотренным постановлениями Правительства Свердловской области от 19.04.2017 N 265-ПП и от 12.05.2017 N 335-ПП по главному распорядителю бюджетных средств ОМС Администрация ПГО в рамках реализации муниципальной программы «Осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности на территории Полевского городского округа на 2016-2019 годы» подпрограммы 2 «Организация безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений в области водных отношений на 2016-2019 годы» на капитальный ремонт гидротехнических сооружений в сумме 33 400,0 тыс. руб. и в рамках реализации муниципальной программы "Социальная поддержка граждан Полевского городского округа на 2017-2019 годы" подпрограммы 1 "Социальная поддержка граждан Полевского городского округа" на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в сумме 242,1 тыс. руб.

5. Проектом решения (пункты 4, 5, 6, 7 и 8) предлагается перераспределение бюджетных ассигнований в сумме 13 769,9 тыс. руб. путем уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств ОМС Управление образованием ПГО в сумме 7 948,25579 тыс. руб. на реализацию муниципальной программы "Развитие системы образования в Полевском городском округе на 2017-2020 года" и главному распорядителю бюджетных средств ОМС Администрация ПГО в сумме 5 821,64421 тыс. руб. на реализацию муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2017-2021 годы", и увеличения бюджетных ассигнований главному распорядителю бюджетных средств ОМС Администрация ПГО на мероприятие по строительству пристроя к МБОУ ПГО «Средняя общеобразовательная школа № 14» в сумме 13 769,9 тыс. руб. в рамках реализации муниципальной программы "Развитие системы образования в Полевском городском округе на 2017-2020 года".

Уменьшение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств ОМС Управление образованием ПГО в сумме 7 948,25579 тыс. руб. предлагается на основании письма начальника ОМС Управление образованием ПГО от 14.04.2017 № 01-22/718 в связи с сокращением расходов по следующим направлениям использования бюджетных средств:

- обеспечение мероприятий по охране здоровья (исследования на гельминты) воспитанников дошкольных образовательных учреждений в сумме 1 412,897 тыс. руб. и обучающихся общеобразовательных организаций в сумме 790,244 тыс. руб.;

- создание условий для присмотра и ухода за детьми в муниципальных дошкольных образовательных организациях (нераспределенный остаток средств на хозяйственно-бытовое обслуживание детей в ДОУ) в сумме 119,435 тыс. руб.;

- обеспечение организации питания воспитанников дошкольных групп, открытых при общеобразовательных организациях (в связи с изменением типа учреждений с казенного на бюджетный) в сумме 3 232,67979 тыс. руб.;

-  обеспечение мероприятий по патриотическому воспитанию несовершеннолетних в Полевском городском округе в сумме 153,0 тыс. руб.;

- установка систем видеонаблюдения в образовательных организациях Полевского городского округа по требованию ОМВД с целью обеспечения антитеррористической безопасности в сумме 240,0 тыс. руб.;

- обеспечение условий реализации муниципальными образовательными организациями образовательных программ естественно-научного цикла и профориентационной работы в рамках реализации комплексной программы «Уральская инженерная школа» в сумме 2 000,0 тыс. руб.

Уменьшение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств ОМС Управление образованием ПГО предлагается в рамках бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств, в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ.

Уменьшение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств ОМС Администрация ПГО в сумме 5 821,64421 тыс. руб. предлагается в связи с неполучением технических условий от АО «Газэкс» и невозможностью подготовки аукционной документации и размещения муниципального заказа на строительство газопроводов в 2017 году по следующим мероприятиям:

- строительство распределительного газопровода низкого давления по ул. Свердлова в п. Ст. Полевской в сумме 3 000,0 тыс. руб.;

- строительство газопровода низкого давления по ул. Садовая-Полевая в г. Полевском в сумме 2 821,64421 тыс. руб.

Увеличение бюджетных ассигнований главному распорядителю бюджетных средств ОМС Администрация ПГО на выполнение мероприятия по строительству пристроя к МБОУ ПГО «Средняя общеобразовательная школа № 14» в сумме 13 769,9 тыс. руб. предлагается в целях соблюдения условий софинансирования расходов областного и местного бюджетов (50/50) и доведения объема финансирования мероприятия из местного бюджета до размера субсидии, планируемой к предоставлению из областного бюджета (48 364,5 тыс. руб.) (письмо начальника муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства» ПГО от 11.04.2017 № 204 и письмо заместителя министра Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 14.04.2017 № 16-01-81/3993 об уведомлении о необходимости заключения Соглашения).

Перераспределение бюджетных ассигнований с главного распорядителя бюджетных средств ОМС Управление образованием ПГО на главного распорядителя бюджетных средств ОМС Администрация ПГО предлагается в соответствии с принципом подведомственности расходов бюджетов, установленным ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ, и в соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ.

6. Проектом решения (пункт 9) предлагается перемещение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Администрация ПГО в рамках бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств, в соответствии со ст. 158 и ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, на основании обращения и.о. Главы ПГО от 15.05.2017 № 3013 и письма и.о. начальника МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО от 16.05.2017 № 270, в том числе:

- изменение кодов бюджетной классификации расходов (целевой статьи и вида расходов) в целях уточнения вида работ по капитальному ремонту здания МКУ «ЕДДС» ПГО в сумме 2500,0 тыс. руб., выполняемого в рамках муниципальной программы «Осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности на территории Полевского городского округа» на 2016-2019 годы»;

- увеличение бюджетных ассигнований по муниципальной программе "Экология и природные ресурсы Полевского городского округа" на 2015-2017 годы» подпрограмме 4 "Организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов" на выполнение мероприятия по организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов для проведения работ по устройству минерализованных полос в границах городских лесов ПГО и проведения мероприятий по исполнению требований по решению Полевского городского суда по противопожарному устройству городских лесов в сумме 300,0 тыс. руб. за счет уменьшения бюджетных ассигнований на капитальный ремонт кровли со стяжкой здания спорткомплекса, запланированного по муниципальной программе "Развитие физической культуры и спорта в Полевском городском округе на 2017-2019 годы";

 - перемещение бюджетных ассигнований в рамках муниципальной программы "Развитие дорожного хозяйства на территории Полевского городского округа на 2017-2019 годы" с мероприятия по вывозу снега с улично-дорожной сети г. Полевского на мероприятие по ремонту автомобильных дорог в сумме 1 055,0 тыс. руб. в целях соблюдения условий софинансирования (95 % - доля областного бюджета – 20 000,0 тыс. руб., 5 % - доля местного бюджета – 1 055,0 тыс. руб.);

- перемещение бюджетных ассигнований в рамках муниципальной программы "Развитие дорожного хозяйства на территории Полевского городского округа на 2017-2019 годы" с мероприятия по реконструкции автомобильных дорог на мероприятие по проведению ценовой экспертизы сметной документации по ремонту автомобильных дорог в сумме 190,01 тыс. руб.

 7. Проектом решения (пункт 10) предлагается перемещение бюджетных ассигнований, предусмотренных по главному распорядителю бюджетных средств Администрация ПГО на выполнение капитального ремонта кровли со стяжкой здания спорткомплекса по муниципальной программе "Развитие физической культуры и спорта в Полевском городском округе на 2017-2019 годы", на главного распорядителя бюджетных средств Полевская городская территориальная избирательная комиссия в соответствии со ст. 158, ст. 38.1 и ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, на основании обращения и.о. Главы ПГО от 15.05.2017 № 3013 на подготовку и проведение муниципальных выборов в сумме 595,0 тыс. руб. согласно проекта сметы расходов территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Думы ПГО для обеспечения работы двух окружных избирательных комиссий.

8. Проектом решения (пункт 11) предлагается перемещение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО в рамках бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств, в соответствии со ст. 158 и ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, на основании обращения начальника ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО от 15.05.2017 № 2147, в рамках муниципальной программы "Повышение эффективности управления муниципальной собственностью Полевского городского округа" на 2016-2019 годы» с мероприятия по сносу объектов недвижимости, признанных непригодными для дальнейшей эксплуатации и подлежащих сносу, в связи с фактической экономией средств, достигнутой в результате применения конкурентных способов определения поставщиков, на исполнение решения Арбитражного суда Свердловской области в сумме 259,4 тыс. руб.

9. Проектом решения (пункт 12) предлагается перемещение бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО на выполнение мероприятий по содержанию муниципального имущества, переданного в казну, до момента его передачи в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, безвозмездное пользование, продажи или ликвидации по муниципальной программе "Повышение эффективности управления муниципальной собственностью Полевского городского округа" на 2016-2019 годы», на главного распорядителя бюджетных средств ОМС Управление культурой ПГО в соответствии со ст. 158, ст. 38.1 и ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, на основании обращения начальника ОМС Управление культурой ПГО от 25.04.2017 № 287, в целях обеспечение деятельности МКУ «Феникс» в рамках муниципальной программы "Сохранение и развитие культуры в Полевском городском округе, создание условий для отдыха детей в муниципальном лагере, организация работы с молодежью Полевского городского округа на 2015-2019 годы", в связи с закреплением на праве оперативного управления за МКУ «Феникс» помещений по адресу: ул. Р. Люксембург, 18.

10. Проектом решения (пункт 13) предлагается перемещение бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств ОМС Управление образованием ПГО, в рамках бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств, в соответствии со ст. 158 и ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, в том числе:

- перераспределение по видам расходов бюджетной классификации бюджетных ассигнований, предусмотренных на проведение конкурса экологических работ среди образовательных учреждений Полевского городского округа, в рамках реализации муниципальной программы "Экология и природные ресурсы Полевского городского округа" на 2015-2017 годы», на основании обращения начальника ОМС Управление образованием ПГО от 21.04.2017 № 01-22/777, в сумме 100,0 тыс. руб.;

- перераспределение по видам расходов бюджетной классификации бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений в рамках реализации муниципальной программы "Развитие системы образования в Полевском городском округе на 2017-2020 года" в сумме 42 230,00357 тыс. руб. и муниципальной программы "Социальная поддержка граждан Полевского городского округа на 2017-2019 годы" в сумме 65,0 тыс. руб., в связи с изменением типа муниципальных учреждений с казенного на бюджетный, на основании обращения начальника ОМС Управление образованием ПГО от 15.05.2017 № 01-22/930;

- перераспределение по видам расходов бюджетной классификации бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение деятельности аппарата ОМС Управление образованием ПГО и осуществление хозяйственного, эксплуатационного и финансового обеспечения ОМС Управление образованием ПГО в рамках реализации муниципальной программы "Развитие системы образования в Полевском городском округе на 2017-2020 года" в сумме 9,754 тыс. руб., в связи с необходимостью обеспечения выплаты компенсации за просроченную выплату заработной платы работникам ОМС Управление образованием ПГО, на основании обращения начальника ОМС Управление образованием ПГО от 15.05.2017 № 01-22/930.

11. Вывод:

Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.

12. Предложения (рекомендации):

В целях соблюдения принципа достоверности бюджета, установленного статьей 37 Бюджетного кодекса РФ, и исполнения бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета, установленного статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ, предлагается сформировать реалистичный расчет (прогноз) доходов на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов по администрируемому ОМС Управление образованием ПГО подвиду вида доходов "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств бюджетов городских округов (в части платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в казенных муниципальных образовательных организациях)" с учетом изменения типа муниципальных учреждений с казенного на бюджетный и положений п. 3 ст. 161, ст. 41, ст. 62 Бюджетного кодекса РФ в части формирования неналоговых доходов местного бюджета за счет доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями, и соответственно зачисления в доходы местного бюджета доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой казенными учреждениями.

Председатель  Счетной палаты

Полевского городского округа                                                              И.М. Зюзева