ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»

27 марта 2017 года                                                                                г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 № 734, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 № 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2017 год, распоряжения председателя Счетной палаты от 23.03.2017 № 17, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», в результате которой установлено следующее.

1. В Счетную палату 23.03.2017 года (вх. № 78) поступил проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»  (далее – проект решения) письмом Главы Полевского городского округа от 22.03.2017 № 1744, с пояснительной запиской, копиями документов, приложениями № 11, 12, 13 и 14.

Проект решения представлен на экспертизу без приложений №  2, 5, 7 и 9 в новой редакции связи, с чем невозможно сравнить суммовые изменения, вносимые в текстовую часть решения о бюджете, и приложения к нему.

2. Проектом решения меняются основные характеристики бюджета на 2017 год в части уменьшения объема бюджета по доходам и увеличения объема бюджета по доходам на 19 801,0тыс. руб. и увеличения объема бюджета по расходам на 2 547,994 тыс. руб.

Размер дефицита местного бюджета на 2017 год устанавливается в сумме 88 547,994 тыс. руб., предлагаемый в проекте решения объем дефицита местного бюджета превысит допустимый предел размера дефицита, однако, структура состава источников финансирования дефицита бюджета позволит, с учетом статьи 92.1 Бюджетного кодекса РФ, позволяет превысить ограничения размера дефицита.

Предельный объем муниципального долга Полевского городского округа предлагается увеличить с 72 309,43 тыс. руб. до 133 070,33 тыс. руб., при этом  не увеличиваются расходы на его обслуживание.

Верхний предел муниципального внутреннего долга Полевского городского округа по состоянию на 1 января 2018 года предлагается увеличить с 66 838,2 тыс. руб. до 126 061,82 тыс. руб.

Предельный объем муниципального долга Полевского городского округа, верхний предел муниципального внутреннего долга Полевского городского округа по состоянию на 1 января 2018 года и расходы на обслуживание муниципального долга определены согласно расчету по бюджетным кредитам на 2016 год в соответствии с соглашением с Министерством финансов Свердловской области.

3. Проектом решения предлагается уменьшить объем бюджета по доходам  и увеличить объем бюджета по доходам  на сумму 19 801,0 тыс. руб. в связи с изменением кода бюджетной классификации по «Субвенции бюджетам городских округов на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ» согласно приказа Министерства финансов РФ от 07.12.2016 № 230н.

4. Проектом решения предлагается увеличить объем бюджета по расходам на 2017 год на 2 547,994 тыс. руб., что составит 1 856 701,694 тыс. руб. или 100,172 % к первоначальным бюджетным назначениям (1 853 518,5 тыс. руб.).

Увеличение объема расходов бюджета по пунктам 3 и 4 проекта решения  за счет неиспользованного остатка межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в сумме 2 547,994  тыс. руб. предлагается направить на увеличение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Администрация ПГО в рамках подпрограммы 3 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики ПГО» (МП Развитие ЖКХ и повышение энергетической эффективности в ПГО на 2017-2021 годы»).

5. Проектом решения предлагается перемещение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Администрация ПГО в рамках бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств, в соответствии со ст. 158и ст. 83 Бюджетного кодекса РФ:

1) на основании обращения первого заместителя Главы Администрации ПГО от 21.03.2017 № 1676 в пунктах 5.1-5.3 проекта решения предлагается в рамках реализации муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в ПГО на 2017-2021 годы» (утвержденной постановлением Администрации ПГО от 06.02.2017 № 51-ПА) по подпрограмме 1 "Развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры ПГО":

уменьшить бюджетные ассигнования в сумме 123,22 тыс. руб., предусмотренные на мероприятие 4 «Ремонт тепловых сетей, сетей водоснабжения и водоотведения в южной части города Полевского», и направить их на увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на мероприятие 9 «Экспертиза сметной документации на ремонт тепловых сетей в южной части города Полевского». Объем средств, предусмотренных решением о бюджете на мероприятие 4, составляет 9 295,65 тыс. руб., на мероприятие 5 – 0,0 руб., программой предусмотрено на мероприятие 4 – 9 172,43 тыс. руб. и на мероприятие 5 – 123,22 тыс. руб.;

 в связи с изменением способа реализации мероприятия 3 «Вывоз жидких бытовых отходов по ул. Садовая, д. 8, 10, 12» (объем средств 1 800,0 тыс. руб.) предлагается уточнить вид расходов 240 «Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» на вид  расходов 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг» (субсидия будет предоставлена МУП ПГО «ЖКХ «Полевское»). Соответствующие изменения предлагается внести в текстовую часть решения о бюджете;

уменьшить бюджетные ассигнования в сумме 27,05 тыс. руб., предусмотренные на мероприятие 4 «Ремонт тепловых сетей, сетей водоснабжения и водоотведения в южной части города Полевского», в сумме 902,15 тыс. руб., предусмотренных на мероприятие 8 «Погашение кредиторской задолженности за выполненные работы по ремонту коммунальных сетей южной части города Полевского», и направить их на увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на погашение кредиторской задолженности за выполненные работы по ремонту котла в здании котельной п. Зюзельский (ул. Красноармейская) (мероприятие не предусмотрено программой). Соответствующие изменения предлагается внести в текстовую часть решения о бюджете. Информация, обосновывающая размер субсидии, к проекту решения не представлена;

2) на основании обращения первого заместителя Главы Администрации ПГО от 21.03.2017 № 1677 в пунктах 5.4 – 5.7 проекта решения предлагается в рамках реализации муниципальной программы "Социальная поддержка граждан Полевского городского округа на 2017-2019 годы" по подпрограмме 1 "Социальная поддержка граждан Полевского городского округа"  передвинуть бюджетные ассигнования на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; и на осуществление государственного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Соответствующие изменения предлагается внести в подпункт 1 пункта 11 решения о бюджете, увеличив объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в 2017 году, на 469,92 тыс. руб.

6. Предлагаемое в пункте 6 проекта решения перемещение бюджетных ассигнований с главного распорядителя бюджетных средств ОМС Управление культурой ПГО на главного распорядителя бюджетных средств Администрация ПГО в сумме 0,01 тыс. руб. осуществляется в соответствии со ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ (обращение первого заместителя Главы Администрации ПГО от 21.03.2017 № 1676). 

7. Предлагаемое в пункте 7 проекта решения перемещение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств ОМС Счетная палата ПГО в сумме 1,0 тыс. руб. осуществляется в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ (обращения Счетной палаты ПГО от 28.02.2017 № 67). 

8. В пункте 8 проекта решения повторно предлагается наименование целевой статьи «Обследование маршрутной сети и организации транспортного обслуживания населения» заменить наименованием «Разработка Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Полевского городского округа до 2030 года» по обращению начальника МКУ «ЦСКУ» ПГО (письмо от 27.01.2017 № 65) в связи с необходимостью исполнения положений Федерального закона от 29.12.2014 N 456-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" о разработке и утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа в течение шести месяцев со дня установления Правительством Российской Федерации требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 N 1440).

9. В пункте 9 проекта решения предлагается наименование целевой статьи 1030060240 "Приобретение жилья для медицинских специалистов" заменить наименованием "Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность Полевского городского округа" по обращению заместителя Главы Администрации ПГО И.А. Кузнецовой (служебная записка от 20.03.2017 года) в целях реализации вопроса по обеспечению жильем медицинских специалистов путем предоставления временного жилья из муниципального жилищного фонда (по договору коммерческого найма жилого помещения).

Выводы: Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 20.12.2016 № 606 «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.

Инспектор  Счетной палаты

Полевского городского округа                                                              А.А. Кетова