ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений в решение Думы Полевского городского округа от 17.12.2013 № 60 «О бюджете Полевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов»

26 февраля 2014 года                                                                                           г. Полевской

         В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании пункта 2.3 Плана работы Счетной палаты на 2014 год, распоряжения Счетной палаты от 28.01.2014 № 9/1 Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа  «О внесении изменений в решение Думы Полевского городского округа от 17.12.2013 № 60 «О бюджете Полевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов», в результате которой установлено следующее.

1. Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений в решение Думы Полевского городского округа от 17.12.2013 № 60 «О бюджете Полевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» (далее – проект решения), поступил в Счетную палату 24.02.2014 года.

Проектом решения меняются основные характеристики бюджета путем увеличения общего объема расходов и увеличения размера дефицита бюджета на 8 328,7 тыс. руб.

            Увеличение объема бюджета по расходам предусматривает выделение дополнительных ассигнований на различные мероприятия за счет остатка средств на счете бюджета Полевского городского округа на 01.01.2014.

            В Счетную палату представлены сведения об остатках средств на счете бюджета Полевского городского округа по состоянию на 01 января 2014 года, в которых указано, что остаток средств на счете бюджета составляет 30 091,948 тыс. руб., в том числе:

   - остатки целевых средств бюджета в сумме  16 835,759 тыс. руб.;

   - остатки средств местного бюджета в сумм 13 256,198 тыс. руб.;

   - расходы на обслуживание муниципального долга в сумме 320,0 тыс. руб.;

   - расходы необходимые на погашение кредитов в сумме 4 600,00 тыс. руб.;

   - свободные остаток к распределению в сумме 8 336,189 тыс. руб.

            2.1. Проектом решения предлагается утвердить объем расходов в сумме    1 405 521,28 тыс. руб., что составит 100,596 % к первоначальным бюджетным назначениям.

2.1.1 Изменения вносятся в раздел «Общегосударственные вопросы». Внесение изменений в объемы бюджетных ассигнований обусловлены исполнением Мирового соглашения с ФГУП «Почта России». Для выполнения мирового соглашения за первые полгода необходимо выделить бюджетные ассигнования ОМС Администрация Полевского городского округа в сумме 1 177,7 тыс. руб.

В Счетную палату ПГО представлены копии мировых соглашений с ФГУП «Почта России», подписанные Главой Полевского городского округа. Сумма выплат по соглашениям за 1 полугодие 2014 года составляет 1 177,7 тыс. руб.

1. Проектом решения вносятся изменения в раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». Предлагается увеличить бюджетные ассигнования ОМС Администрация Полевского городского округа на 60,0 тыс. руб. по муниципальной целевой программе «Осуществление мер по защите населения и территории Полевского городского округа от чрезвычайных ситуаций различного характера» на 2014-2016 годы» на заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии  на опасном объекте.
2. Изменения вносятся в раздел «Национальная экономика».      Внесение изменений в объемы бюджетных ассигнований обусловлены реализацией мероприятий в рамках ведомственной целевой программы «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения в границах Полевского городского округа» на 2010-2014 годы» на сумму 2 000,0 тыс. руб. 
3. Проектом решения вносятся изменения в раздел «Национальная экономика». Предлагается увеличить бюджетные ассигнования главному распорядителю бюджетных средств ОМС Администрация Полевского городского округа на 232,5 тыс. руб. Внесение изменений в объемы бюджетных ассигнований обусловлены реализацией мероприятий в рамках муниципальной целевой программы «Территориальное планирование и градостроительное зонирование как основа комплексного развития Полевского городского округа» на 2011-2014 годы».
4. Проектом решения вносятся изменения в раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство». Предлагается увеличить бюджетные ассигнования на выполнение мероприятий  в рамках муниципальной программы "Развитие газовых сетей Полевского городского округа на 2011-2015 годы" в сумме 1 230,0 тыс. руб. Согласно пояснительной  записки заместителя Главы Полевского городского округа выделение бюджетных ассигнований необходимо для своевременного предоставления документации для включения в областные программы строительства газопроводов. Перечень работ, необходимых для реализации мероприятий по программе, представлен в Счетную палату.
5. Проектом решения предлагается увеличение бюджетных ассигнований в сумме 500,0. тыс. руб. на выполнение мероприятий в рамках ведомственной целевой программы «Основные направления развития благоустройства Полевского городского округа на 2013-2015 годы».    Организация благоустройства территории городского округа (включая уличное освещение) является вопросом местного значения в соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Выделение ассигнований необходимо для восстановления уличного освещения в п. Станционный-Полевской.
6. Проектом решения вносятся изменения в раздел «Образование». Предлагается увеличение бюджетных ассигнований в сумме 992,0 тыс. руб. на выполнение мероприятий в рамках муниципальной программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Полевском городском округе на 2010-2014 годы". Расходы направлены на выполнение вопроса местного значения «организация предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях». Выделение ассигнований необходимо для восстановления детского сада в селе Полдневая.  В Счетную палату представлен сметный расчет на проектные работы  на сумму 991,939 тыс. руб. и письмо начальника Управления городского хозяйства о необходимости выделения ассигнований для обследования, оценки технического состояния, инженерных изысканий и выполнения технической документации.
7. Проектом решения вносятся изменения в раздел «Социальная политика». Выделение бюджетных ассигнований необходимо для установления льготного проезда пенсионеров, на финансирование субсидий транспортным организациям на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением права льготного проезда пенсионерам, имеющим земельные участки на территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений Полевского городского округа.
8. Для выполнения мероприятий в рамках муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей на территории Полевского городского округа на 2011 - 2015 годы" необходимо выделение бюджетных ассигнований в сумме 646,5 тыс. руб. для соблюдения гарантированных обязательств по софинансированию программы из средств местного бюджета. В Счетную палату представлена служебная записка зав. отделом жилищной политики и социальных программ Администрации ПГО, в которой указано, что в рамках участия в отборе на участие в программе Администрацией ПГО была представлена выписка из среднесрочного финансового плана о денежных средствах, которые будут направлены на реализацию в программы в 2014 году, в размере 2 914 500,0 руб. и даны гарантийные обязательства, что указанные в выписке из среднесрочного финансового плана не будут уменьшены. В случае неисполнения гарантийного обязательства Полевской городской округ будет исключен из реестра участников программы.
9.  По главному распорядителю бюджетных средств ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО проектом решения предлагается выделение бюджетных ассигнований по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство»  в сумме 500,0 тыс. руб. на реализацию мероприятий в рамках муниципальной программы "Управление муниципальной собственностью Полевского городского округа на 2012-2014 годы". Увеличение бюджетных ассигнований необходимо для участия в программах строительства жилья для отселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда. Необходимо провести экспертизу пяти домов.
10.  Проектом решения предлагается передвижение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа код главного распорядителя 901 с подраздела 0111 «Резервные фонды» на подраздел 0502 «Коммунальное хозяйство» в сумме 3 000,0 тыс. руб. 

      В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

    Защита населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является вопросом местного значения, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В Счетную палату представлены документы определяющие перечень объемов для выполнения работ по ямочному ремонту дорог северной и южной частей г. Полевского и локальные сметные расчеты стоимости одного квадратного метра ямочного ремонта улично-дорожной сети г. Полевского.

Согласно представленного перечня потребность составляет 13 320 750,0 тыс. руб, в том числе по южной части г. Полевского — 7 488 000,0 тыс. руб., по северной части г. Полевского - 5 832 750,0 тыс. руб.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа является вопросом местного значения, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

            Согласно пояснительной записки заместителя Главы Полевского городского округа выделение бюджетных ассигнований необходимо на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Полевского городского округа на сумму 232 500 руб. В Счетную палату представлена копия муниципального контракта № 78/13 от 02.12.2013 года, заключенного с ООО «С-Проект» на сумму 232 500,0 руб. Срок оплаты по выполнению работ, с учетом проведения публичных слушаний — 2 квартал 2014 года.

            Утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, является вопросом местного значения, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

            Организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, является вопросом местного значения, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, не является вопросом местного значения, однако, федеральный закон в ч. 5 ст. 20 не исключает возможность предоставления органами местного самоуправления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, причем финансирование данных мер не является обязанностью муниципального образования и осуществляется при наличии возможности муниципального образования.

Соответствующее регулирование содержится также в ч. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ: «органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов)".

При наличии свободного остатка денежных средств на счете бюджета на начало 2014 года имеется возможность установления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Решением Думы Полевского городского округа от 17.12.2013 № 60 «О бюджете Полевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» по муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей на территории Полевского городского округа на 2011 - 2015 годы" утверждены бюджетные ассигнования в сумме 2 268 000,0 руб. Таким образом, для дальнейшего участия в программе необходимо выделение ассигнований в сумме 646 500,0 руб.

            В данном случае предлагается уменьшить объем резервного фонда Администрации ПГО на 3 000,0 тыс. руб. и направить средства на реализацию мероприятий в рамках муниципальной программы "Развитие и модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа на 2012 - 2015 годы".

 Объем резервного фонда Администрации не превышает ограничения установленные ст. 81 Бюджетного кодекса РФ.

            3. Предлагаемый объем размера дефицита бюджета не превышает ограничения установленные ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ. Источником увеличения дефицита бюджета является остаток средств на счете бюджета на начало 2014 года.

           4. Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений в решение Думы Полевского городского округа от 17.12.2013 № 60 «О бюджете Полевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» соответствует требованиям, установленным  бюджетным законодательством и предлагается к рассмотрению.

Инспектор Счетной палаты

Полевского городского округа                                                                              Т.Е. Фарнина