ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 17.12.2013 № 60 «О бюджете Полевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов»

29 октября 2014 года                                                                                      г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 N 734, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2014 год, распоряжения председателя Счетной палаты  от 27.10.2014 № 92 Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 17.12.2013 № 60 «О бюджете Полевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов», в результате которой установлено следующее.

1. В Счетную палату 27.10.2014 года (вх. № 267) поступил проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 17.12.2013 № 60 «О бюджете Полевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» (далее – проект решения) письмом Главы Полевского городского округа от 24.10.2014 № 5922, с пояснительной запиской.

Проектом решения вносятся изменения в решение Думы Полевского городского округа от 17.12.2013 № 60 «О бюджете Полевского городского округа на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» (с изменениями) только в части показателей местного бюджета на 2014 год, показатели на плановый период 2015 и 2016 годов не меняются.

Проект решения представлен на экспертизу без приложений № 2, 5, 7 и 9 в новой редакции, связи с чем не возможно сравнить суммовые изменения, вносимые в текстовую часть решения о бюджете, и приложения к нему.

2. Проектом решения меняются основные характеристики бюджета путем увеличения объема бюджета по доходам и расходам в сумме 9820,0 тыс. руб.

Предлагаемый в проекте решения размер дефицита местного бюджета не меняется. Предельный объем муниципального долга бюджета муниципального образования Полевской городской округ, верхний предел муниципального долга, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям не меняется.

3. Проектом решения предлагается утвердить объем доходов в сумме   1 639 826,331 тыс. руб., что составит 117,37 %  к первоначальному прогнозу доходов местного бюджета (1 397 192,58 тыс. руб.).

Изменение прогноза доходов обусловлено фактическим поступлением доходов в местный бюджет по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, ранее непрогнозируемых, в сумме 9820,0 тыс. руб.

4. Проектом решения предлагается утвердить объем расходов в сумме      1 706 369,74426 тыс. руб., что составит 122,13 % к первоначальным бюджетным назначениям (1 397 192,58 тыс. руб.).

Изменение объема бюджета по расходам обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы «Развитие и модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа на 2014 - 2016 годы» по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа на осуществление мероприятий по реконструкции очистных сооружений станции аэрации и биологической очистки в сумме 9820,0 тыс. руб.

Мероприятия по реконструкции очистных сооружений станции аэрации и биологической очистки (САБО) предусмотрены муниципальной программой «Развитие и модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа на 2014-2016 годы» в новой редакции», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 20.03.2014 № 143-ПА (с изм. от 08.10.2014  № 496-ПА) в сумме 19 751,604 тыс. руб., в том числе за счет внебюджетных источников в сумме 9931,604 тыс. руб. и средств местного бюджета в сумме 9820,0 тыс.руб. путем предоставления субсидии ОАО «СТЗ» на реализацию мероприятия в 2014 году в целях улучшения качественных показателей очистки стоков.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" мероприятия плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов должны быть учтены при формировании инвестиционной программы и установлении для организации, осуществляющей водоотведение, тарифов на водоотведение или тарифов на очистку сточных вод.

Инвестиционная программа ОАО «Северский трубный завод» на развитие системы водоотведения на 2014-2019 годы утверждена распоряжением Правительства Свердловской области от 13.08.2013 № 1205-РП «Об утверждении инвестиционных программ по развитию систем водоснабжения и водоотведения организаций Свердловской области».

Инвестиционная программа ОАО «Северский трубный завод» предусматривает реализацию мероприятий по развитию системы водоотведения на сумму 13102,16 тыс. руб. за счет следующих финансовых источников: прибыль – 5581,76 тыс. руб. и амортизационных отчислений – 7520,4 тыс. руб.  Дополнительная сумма инвестиционной составляющей в тарифе (с учетом налога на прибыль) определена в сумме 0,18 руб./м3.

В связи с тем, что финансирование инвестиционной программы ОАО «Северский трубный завод» с привлечением средств местного бюджета не предусмотрено, основания для принятия расходных обязательств Полевского городского округа и выделения бюджетных ассигнований на мероприятия по развитию системы водоотведения отсутствуют.

В соответствии со ст. 80 Бюджетного кодекса РФ предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н, для отражения расходов бюджетов Российской Федерации на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, применяется вид расходов 450 «Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам».

5. Предлагаемые в пункте 4 проекта решения изменения по перемещению бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации расходов, осуществляются в рамках бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств Администрация Полевского городского округа в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальной программы «Развитие и модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа на 2014 - 2016 годы».

Перемещение бюджетных ассигнований по видам расходов обусловлено уменьшением финансирования по программному мероприятию на проведение ремонта водовода сети холодного водоснабжения по ул. Химиков – ул. Малышева в сумме 1036,6 тыс. руб. и направлением бюджетных ассигнований в сумме 1036,6 тыс. руб. на предоставление муниципальным унитарным предприятиям субсидий из бюджета Полевского городского округа на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением потребителям услуг водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Соответствующие изменения по мероприятиям муниципальной программы «Развитие и модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа на 2014 - 2016 годы» предусмотрены в согласованном должностными лицами проекте постановления Администрации Полевского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие и модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа на 2014 - 2016 годы» в новой редакции», утвержденную постановлением Администрации Полевского городского округа от 20.03.2014 № 143-ПА (в редакции от 08.10.2014 № 496-ПА)».

6. На основании изложенного Счетная палата предлагает при рассмотрении Думой Полевского городского округа проекта решения учесть замечания, содержащиеся в Заключении.

Председатель Счетной палаты                                                                           И.М. Зюзева