ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О согласовании увеличения штатных единиц муниципальных служащих органа местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа»

27 августа 2019 года                                                                              г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 N 436, на основании пункта 2.8 раздела 2 плана работы Счетной палаты на 2019 год, распоряжения и.о. председателя Счетной палаты от 20.08.2019 № 44, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «Осогласовании увеличения штатных единиц муниципальных служащих органа местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа», в результате которой установлено следующее.

1. В Счетную палату 20.08.2019 года (вх. № 202) поступил проект решения Думы Полевского городского округа «О согласовании увеличения штатных единиц муниципальных служащих органа местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа» (далее – проект решения) письмом начальником органа местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа от 19.08.2019 № 01-22/1497, с пояснительной запиской.
2. Основанием для увеличения численности ОМС Управление образованием Полевского городского округа на одну штатную единицу – заведующего отделом, согласно пояснительной записки, является создание   методического отдела. Дополнительная штатная единица муниципального служащего, необходима для организации работы методического отдела.
3. Проект решения Думы Полевского городского округа «О согласовании увеличения штатных единиц муниципальных служащих органа местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа» повлечет дополнительные расходы местного бюджета в 2019 году, не обеспеченные финансированием.
4. Приказом Минфина Свердловской области от 14.11.2018 N 522 «Об утверждении на 2019 год перечней муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в целях реализации статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации» Полевской городской округ включен в перечень муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала пять процентов собственных доходов местного бюджета.
5. При рассмотрении вопроса о согласовании введения дополнительной ставки муниципального служащего в орган местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа предлагается учесть, что должность заведующего методическим отделом не может быть отнесена к должности муниципальной службы, а так же установленные ограничения и существующее превышение расходов на содержание органов местного самоуправления Полевского городского округа на 2019 год над установленным нормативом.

Проектом решения предлагается согласовать введение одной дополнительной штатной единицы муниципального служащего в орган местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа.

Согласно пункта 31 решения Думы Полевского городского округа от 13.12.2018 № 145 «О бюджете Полевского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» органы местного самоуправления Полевского городского округа, казенные учреждения не вправе принимать решения по увеличению численности работников муниципальных учреждений без согласования с Думой Полевского городского округа.

       В полномочия заведующего отделом будут входить следующие обязанности:

     - методическое сопровождение по вопросам введения Федерального образовательного стандарта дошкольного образования, введения Федерального государственного образовательного стандарта среднее общего образования, введения Федерального государственного образовательного стандарта для детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения качества образования на всех уровнях, обеспечения качественной подготовки к государственной итоговой аттестации, реализации программ воспитания и социализации, организации профилактической работы;

     - организация повышения квалификации педагогов через курсовую подготовку в Институте развития образования, УрГПУ и других учреждениях;

     - организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений по направлению методического сопровождения педагогов.

         В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

       Полномочия органа местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа определены п. 41 Устава Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 N 686 и п.10 решения Думы Полевского городского округа от 26.06.2014 N 161 «Об утверждении Положения об органе местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа в новой редакции».

       Пунктом 11 Положения об органе местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа определено, что методическое сопровождение и организация повышения квалификации относится не к полномочиям ОМС Управление образованием ПГО, а к его текущей организационной деятельности.

     С учетом того, что круг обязанностей (полномочий) заведующего методическим отделом не соотносится с исполнением полномочий ОМС Управление образованием ПГО, а в соответствии с п.11 Положения, относится к текущей организационной деятельности, должность заведующего методическим отделом не может быть отнесена к должности муниципальной службы.

            3. Согласно финансово-экономического обоснования принятие проекта решения повлияет на изменение расходных обязательств Полевского городского округа, необходимые дополнительные расходы определены в сумме 724 220,31 руб. в год.

       В пояснительной записке не указан источник исполнения предлагаемого к согласованию принятия расходного обязательства (дополнительные поступления в бюджет и (или) сокращение бюджетных ассигнований по другим статьям расходов бюджета). Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

       Расходы по оплате труда заведующего методическим отделом с начислениями составят 724 220,31 руб. в год, что подтверждено расчетом.

       Расчет дополнительных затрат на оплату труда произведен исходя из размера должностного оклада (по максимальному размеру месячного должностного оклада по должности заведующего отделом органа местного самоуправления, в соответствии с решением Думы Полевского городского округа от 25.03.2008 N 576 "Об утверждении размеров должностных окладов Главы Полевского городского округа, председателя Думы Полевского городского округа, работников органов местного самоуправления Полевского городского округа»), ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин муниципальных служащих, ежемесячной премии по результатам работы, материальной помощи, уральского коэффициента.

Проектом решения предлагается вступление его в силу после подписания, при этом не учтено положение пункта 32 решения Думы Полевского городского округа от 13.12.2018 № 145 «О бюджете Полевского городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», согласно которому нормативные и иные правовые акты органов местного самоуправления, влекущие дополнительные расходы за счет средств местного бюджета на 2019 год, а также сокращающие его доходную базу, реализуются и применяются только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в местный бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, только после внесения соответствующих изменений в настоящее решение.

Исходя из ограничений, установленных ч. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ, муниципальное образование не имеет права превышать установленный постановлением Правительства Свердловской области от 20.09.2018 N 613-ПП норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Полевского городского округа на 2019 год в сумме 61 916,0 тыс. руб.

Инспектор Счетной палаты

Полевского городского округа                                                            Т.Е. Фарнина