ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 13.12.2018 № 145 «О бюджете Полевского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов»

30 августа 2019 года                                                                             г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 № 734, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 № 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2019 год, распоряжения Счетной палаты от 26.08.2019 № 46, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 13.12.2018 № 145 «О бюджете Полевского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – проект решения).

В ходе экспертизы проекта решения проанализированы изменения основных параметров бюджета, рассмотрена их обоснованность и соответствие требованиям законодательства.

Проектом решения предусмотрены изменения основных параметров бюджета на 2019 год, в том числе увеличение прогнозируемого общего объема доходов и общего объема расходов местного бюджета на 87 185,3 тыс. руб., а также уменьшение общего объема условно утвержденных расходов бюджета на 2020 год на 3 884,784 тыс. руб., уменьшение общего объема условно утвержденных расходов бюджета на 2021 год на 9 346,57536 тыс. руб.

Изменения основных параметров бюджета на 2019 год представлены в таблице 1.

Таблица 1. Изменение основных параметров бюджета на 2019 год.

Увеличение доходов местного бюджета на 2019 год на 87 185,3 тыс. руб. обосновано прогнозируемым изменением объема безвозмездных поступлений из областного бюджета:

1. согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 15.08.2019 N 528-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 21.02.2019 N 112-ПП "Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области "Формирование современной городской среды на территории Свердловской области на 2018 - 2022 годы", между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2019 году на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды", которым Полевскому городскому округу уменьшен объем субсидии из областного на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на 215,7 тыс. руб. и распределены иные межбюджетные трансферты из областного бюджета на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителям Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в сумме 85 000,0 тыс. руб.;
2. на основании проекта Постановления Правительства Свердловской области «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 29.01.2019 N 54-ПП «Об утверждении распределения субсидий и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года", между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2019 году и на плановый период 2020 и 2021 годов», согласно которому Полевскому городскому округу предоставляется субсидия в объеме 2 401,0 тыс. руб. на проведение работ по описанию местоположения границ территориальных зон и населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области, внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон и населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области, выполнение комплексных кадастровых работ.

Расходы местного бюджета на 2019 год предлагается увеличить на 87 185,3 тыс. руб., в том числе за счет сокращения расходов на 5658,0307 тыс. руб. и увеличения бюджетных ассигнований на 92 843,3307 тыс. руб.

Уменьшение объема бюджетных ассигнований на 2019 год на общую сумму 5658,0307 тыс. руб. предлагается:

1) по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа в сумме 5139,18 тыс. руб., в том числе:

в связи с экономией бюджетных средств по результатам проведения конкурентных и оценочных процедур по следующим направлениям расходов:

- актуализация схем водоснабжения, водоотведения Полевского городского округа на 2725,0 тыс. руб.;

- приобретение в собственность муниципального образования Полевской городской округ объектов жилищно-коммунального хозяйства в южной части г. Полевского на 1518,48 тыс. руб.;

- озеленение территорий общего пользования Полевского городского округа, устройство цветников на 151,4942 тыс. руб.;

- мероприятия по подпрограмме "Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Полевского городского округа" на 500,0 тыс. руб.;

в связи с уменьшением объема субсидии из областного бюджета на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на 215,7 тыс. руб. и экономией средств по результатам закупки работ по комплексному благоустройству бульвара Трояна;

в связи с прогнозируемым неиспользованием бюджетных средств в сумме 28,5058 тыс. руб. на подбор и утилизация трупов безнадзорных животных на территории Полевского городского округа из-за отсутствия на территории Полевского городского округа скотомогильника и крематория для животных Подбор и утилизация трупов безнадзорных животных на территории Полевского городского округа;

2) по главному распорядителю бюджетных средств Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа предлагается уменьшение бюджетных ассигнований в сумме 518,8507 тыс. руб. в связи с экономией бюджетных средств по результатам закупок кадастровых работ и услуг по определению рыночной стоимости имущества и техническому обследованию объектов недвижимости.

Увеличение объема бюджетных ассигнований на 2019 год предлагается на общую сумму 92 843,3307 тыс. руб., в том числе за счет увеличения объема бюджета по доходам и сокращения расходов.

За счет увеличения объема бюджета по доходам предлагается в соответствии с целевым назначением межбюджетных трансфертов из областного бюджета увеличить объем бюджетных ассигнований на общую сумму 87 401,0 тыс. руб. главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа по следующим направлениям расходов:

- создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в сумме 85 000,0 тыс. руб.;

- субсидии на проведение работ по описанию местоположения границ территориальных зон и населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области, внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон и населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области, выполнение комплексных кадастровых работ в сумме 2401,0 тыс. руб.

За счет сокращения расходов предлагается увеличить объем бюджетных ассигнований на общую сумму 5 442,3307 тыс. руб., в том числе:

1) главному распорядителю бюджетных средств Администрации Полевского городского округа по следующим направлениям использования средств:

- ремонт инженерных сетей коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа в сумме 2 324,985 тыс. руб. в целях заключения дополнительных соглашений к муниципальным контрактам в связи с увеличением объемов работ на 10 %. Перечень случаев, когда допускается изменение существенных условий контракта по соглашению сторон, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, установлен в ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Допускается изменение цены контракта пропорционально дополнительному объему работы, но не более чем на десять процентов цены контракта, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем работ. Согласно Пояснительной записке к проекту решения общая сумма муниципальных контрактов составляет 22 524,475 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований определен сверх допустимого размера увеличения цены контракта и превышает его на 72,5375 тыс. руб.;

- предоставление субсидии ОАО «Полевская коммунальная компания» ПГО на проведение ремонта теплообменников в котельной 60 МВт южной части города Полевского в сумме 1518,48 тыс. руб.

Согласно представленным документам переданное в аренду ОАО «Полевская коммунальная компания» муниципальное имущество имело недостатки, препятствующие пользованию им (отсутствие пластин на аппаратах теплообменных пластинчатых разборных). Арендодатель (ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО) был извещен о выявленных арендатором недостатках имущества.

Статьей 612 Гражданского кодекса РФ предусмотрена ответственность арендодателя за недостатки сданного в аренду имущества. В связи с чем арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору: потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества.

В связи с тем, что в указанном случае возмещению подлежат расходы арендатора, которые должен возмещать арендодатель, Счетная палата ПГО полагает, что целью предоставления субсидии ОАО «Полевская коммунальная компания» следует определить возмещение расходов арендатора по устранению недостатков арендованного муниципального имущества, а надлежащим главным распорядителем бюджетных средств на предоставление субсидии, – орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

Объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидии ОАО «Полевская коммунальная компания» в сумме 1518,48 тыс. руб. определен на основании счета на оплату за поставку пластин и уплотнений к ним, который показывает стоимость товара у определенного поставщика, но не является подтверждением расходов, понесенных арендатором;

- проведение санитарной уборки территории Полевского городского округа в сумме 400,015 тыс. руб. в целях обеспечения проведения осеннего субботника. Объем бюджетных ассигнований определен исходя из объема мусора, который предполагается собрать в период субботника, (700 куб. метров) и стоимости услуг по вывозу мусора (571,45 руб. за 1 куб. метр);

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств в сумме 180,0 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований определен исходя из размера стандартизированной тарифной ставки за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденной Постановление РЭК Свердловской области от 25.12.2018 N 322-ПК "Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Свердловской области на 2019 год" (19,9788 тыс. руб. за одно присоединение с НДС), и количества технологических присоединений – 9 ед.;

- создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в сумме 500,0 тыс. руб. в целях софинансирования из местного бюджета расходов на реализацию мероприятий по благоустройству центральной части южной части города;

2) главному распорядителю бюджетных средств Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа по следующим направлениям использования средств:

- расходы по содержанию свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда Полевского городского округа в сумме 198,2507 тыс. руб. в связи с увеличением площади свободных жилых помещений на 594,9 кв. метров. Объем бюджетных ассигнований определен согласно представленным расчетам исходя из площади помещений, тарифов на отопление и содержание общего имущества многоквартирных жилых домов, количества расчетных периодов;

- снос объектов недвижимости, признанных непригодными для дальнейшей эксплуатации и подлежащих сносу в сумме 320,6 тыс. руб., из них на разработку проекта организации работ по сносу семи объектов капитального строительства в сумме 266,0 тыс. руб. и изготовление сметной документации для выполнения работ по сносу семи зданий в сумме 54,6 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований определен методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основе полученной ценовой информации.

Для приведения в соответствие Приказу Минфина России от 08.06.2018 N 132н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" проектом решения предлагается уточнение кодов целевых статей расходов, предоставленных на реализацию регионального проекта «Спорт – норма жизни», а именно на реализацию мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).

Проектом решения предусмотрены изменения на 2020 год – предлагается увеличить бюджетные ассигнования по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа в сумме 29 436,2872 тыс. руб. с целью обеспечения доли местного бюджета для софинансирования расходов и заключения соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области на реализацию проекта по созданию комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов и в сумме 18 383,794 тыс. руб. с целью обеспечения реализации проекта по реконструкции автомобильной дороги по ул. Декабристов за счет уменьшения объема условно утвержденных расходов на 3 884,784 тыс. руб. и уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в сумме 43 935,2972 тыс. руб., в том числе:

1) по муниципальной программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2017-2021 годы»:

- ремонт инженерных сетей коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа в сумме 20271,07462 тыс. руб.;

- экспертиза сметной документации на ремонт инженерных сетей коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа в сумме 500,0 тыс. руб.;

- оперативно-техническое обслуживание электросетевого комплекса микрорайона "Березовая Роща" в сумме 1040,0 тыс. руб.;

- замена оборудования электросетевого комплекса в сумме 208,0 тыс. руб.;

- валка и обрезка деревьев на территории Полевского городского округа в сумме 1000,0 тыс. руб.;

- озеленение территорий общего пользования Полевского городского округа, устройство цветников в сумме 645,54298 тыс. руб.;

- ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в сумме 1811,68 тыс. руб.;

- замена приборов учета электрической энергии наружного освещения в сумме 104,0 тыс. руб.;

- проведение санитарной уборки территории Полевского городского округа в сумме 1383,2 тыс. руб.;

- обеспечение деятельности бригады для выполнения сезонных работ по благоустройству территории Полевского городского округа в сумме 1578,35 тыс. руб.;

- зимнее и летнее содержание территории объектов внешнего благоустройства в сумме 434,4396 тыс. руб.;

2) по муниципальной программе «Формирование современной городской среды» на территории Полевского городского округа на 2018-2022 годы»:

- комплексное благоустройство территорий общего пользования и массового отдыха населения в сумме 460,0 тыс. руб.;

3) по муниципальной программе "Развитие физической культуры и спорта в Полевском городском округе на 2019-2022 годы":

- капитальный ремонт фасада здания МБУ "Спортивная школа" Полевского городского округа в сумме 1200,0 тыс. руб.;

- капитальный ремонт трассы картодрома в сумме 6058,36 тыс. руб.;

- капитальный ремонт помещений здания картодрома в сумме 3240,65 тыс. руб.;

4) по муниципальной программе "Осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности на территории Полевского городского округа на 2019-2023 годы":

- капитальный ремонт ГТС Полевского пруда на р.Полевая в сумме 4000,0 тыс. руб.

Проектом решения предусмотрены изменения на 2021 год – предлагается увеличить бюджетные ассигнования по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа в сумме 102 473,28883 тыс. руб. с целью обеспечения реализации проекта по реконструкции автомобильной дороги по ул. Декабристов за счет уменьшения объема условно утвержденных расходов на 9 346,57536 тыс. руб. и уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в сумме 93 126,71347 тыс. руб., в том числе:

1) по муниципальной программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2017-2021 годы»:

- ремонт инженерных сетей коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа в сумме 20 271,07462 тыс. руб.;

- поставка электроэнергии для обеспечения наружного (уличного) освещения в сумме 21 545,23729 тыс. руб.;

2) по муниципальной программе "Развитие дорожного хозяйства на территории Полевского городского округа на 2018-2022 годы":

- мероприятия по подпрограмме "Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Полевского городского округа" в сумме 41 279,0 тыс. руб.;

- устройство и ремонт тротуаров в сумме 2000,0 тыс. руб.;

- устройство, ремонт, содержание, оперативно-техническое обслуживание и эксплуатация светофорных объектов в сумме 3028,8 тыс. руб.;

- устройство, демонтаж и ремонт пешеходных ограждений в сумме 1000,0 тыс. руб.;

- внесение изменений в проект организации дорожного движения (актуализация) в сумме 2,60156 тыс. руб.;

3) по муниципальной программе "Осуществление мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности на территории Полевского городского округа на 2019-2023 годы":

- капитальный ремонт ГТС Полевского пруда на р.Полевая в сумме 4000,0 тыс. руб.

В целях приведения в соответствие рекомендациям Федерального казначейства по Свердловской области от 21.06.2019 № 62-07-10/2/5626 об отнесении социальных выплат к публичным нормативным обязательствам проектом решения предлагается уточнение кодов видов расходов для отражения в бюджете на 2020 и 2021 годы расходов на предоставление социальных выплат гражданам за счет субвенций на осуществление государственных полномочий (субвенции на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субвенции на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субвенции на осуществление государственного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг).

В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых расходных обязательств и увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств предлагается при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Увеличение объема бюджетных ассигнований за счет предоставленных из областного бюджета субсидий и иных межбюджетных трансфертов предлагается в соответствии со статьями 35, 139, 139.1 Бюджетного кодекса РФ и целевым назначением расходов.

Внесение изменений в объемы бюджетных ассигнований предлагается на основании обращений главных распорядителей бюджетных средств Администрации Полевского городского округа, Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа в рамках бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств, установленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ.

Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 13.12.2018 № 145 «О бюджете Полевского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.

При этом объем бюджетных ассигнований, предлагаемый к выделению на обеспечение ремонта инженерных сетей коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа в сумме 2 324,985 тыс. руб. в целях заключения дополнительных соглашений к муниципальным контрактам в связи с увеличением объемов работ на 10 %, определен сверх допустимого размера увеличения цены контракта, установленного ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и превышает его на 72,5375 тыс. руб. Каких-либо иных обоснований объема дополнительных расходов на обеспечение ремонта инженерных сетей коммунальной инфраструктуры не представлено.

В проекте решения цель предоставления субсидии ОАО «Полевская коммунальная компания» ПГО «на проведение ремонта теплообменников в котельной 60 МВт южной части города Полевского» в сумме 1518,48 тыс. руб. определена не в соответствии со ст. 612 Гражданского кодекса РФ, согласно которой арендодатель возмещает расходы арендатора на устранение недостатков сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующих пользованию таким имуществом.

Кроме того, Счетная палата ПГО полагает, что надлежащим главным распорядителем бюджетных средств на предоставление указанной субсидии должен быть определен орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа

Счетная палата предлагает учесть указанные замечания и предложения.

Председатель Счетной палаты

Полевского городского округа                                                         И.М. Зюзева