ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 13.12.2018 № 145 «О бюджете Полевского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов»

19 апреля 2019 года                                                                               г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 № 734, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 № 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2019 год, распоряжения Счетной палаты от 12.04.2019 № 24, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 13.12.2018 № 145 «О бюджете Полевского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – проект решения).

В ходе экспертизы проекта решения проанализированы изменения основных параметров бюджета, рассмотрена их обоснованность и соответствие требованиям законодательства.

Проектом решения предусмотрены изменения основных параметров бюджета на 2019 год, в том числе увеличение прогнозируемого общего объема доходов на 9860,1 тыс. рублей и общего объема расходов местного бюджета на 13 624,4 тыс. рублей, уменьшение общего объема условно утвержденных расходов бюджета на 2020 год на 4 257,9 тыс. рублей, увеличение размера дефицита местного бюджета на 2019 год на 3 764,3 тыс. рублей.

Изменения основных параметров бюджета на 2019 год представлены в таблице 1.

Таблица 1. Изменение основных параметров бюджета на 2019 год.

Показатели бюджета

Решение Думы от 13.12.2018             № 145                       (с изменениями), тыс. руб.

Проект решения, тыс. руб.

Отклонение от показателей решения Думы от 13.12.2018 № 145 (с изменениями), тыс. руб.

тыс. руб.

(%)

Доходы

2 301 001,7

2 310 861,8

+9 860,1

0,43

Расходы

2 481 761,27879

2 495 385,67879

+13 624,4

0,55

Дефицит

180 759,57879

184 523,87879

+3 764,3

2,08

Увеличение доходов местного бюджета на 9 860,1 тыс. руб. обосновано прогнозируемым увеличением объема безвозмездных поступлений из областного бюджета на основании Постановлений Правительства Свердловской области:

от 01.04.2019 N 196-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 06.12.2018 N 866-ПП "Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года", между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2019 году", которым размер субсидии на обеспечение условий реализации муниципальными образовательными организациями в Свердловской области образовательных программ естественно-научного цикла и профориентационной работы Полевскому городскому округу определен в сумме 1 500,0 тыс. рублей;

от 07.03.2019 N 141-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 06.12.2018 N 866-ПП "Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года", между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2019 году", которым Полевскому городскому округу размер субсидии на капитальный ремонт, приведение в соответствие требованиям пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и сооружений муниципальных загородных оздоровительных лагерей определен в сумме 699,9 тыс. рублей, размер субсидии на создание в образовательных организациях условий для получения детьми-инвалидами качественного образования установлен в сумме 918,0 тыс. рублей;

от 01.04.2019 N 197-ПП "О распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области "Реализация молодежной политики и патриотического воспитания граждан в Свердловской области до 2024 года", между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2019 году", которым Полевскому городскому округу размер субсидии на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья определен в сумме 6 625,3 тыс. руб., размер субсидии на предоставление региональных социальных выплат молодым семьям на улучшение жилищных условий – в сумме 116,9 тыс. рублей.

Расходы местного бюджета на 2019 год увеличиваются на 13 624,4 тыс. руб., в том числе за счет сокращения расходов на 5 280,7756 тыс. руб. и увеличения бюджетных ассигнований на 18 905,1756 тыс. руб.

Уменьшение объема бюджетных ассигнований на 2019 год на общую сумму 5 280,7756 тыс. руб. предлагается по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа по следующим направлениям расходов:

- ремонт инженерных сетей коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа в сумме 1 052,7756 тыс. руб. в связи с необходимостью перераспределения средств на приоритетные мероприятия: возмещение затрат ОАО «Полевская коммунальная компания» по устранению недостатков арендуемого муниципального имущества и технологическому присоединению к электрическим сетям уличного освещения и КНС по ул. Трубников;

- строительство футбольного поля с беговыми дорожками в сумме 4 228,0 тыс. руб. в связи с приведением объемов финансирования инвестиционного проекта по годам реализации с данными государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплекса Свердловской области до 2024 года» для заключения соглашения с Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Увеличение объема бюджетных ассигнований на 2019 год на общую сумму 18 905,1756 тыс. руб. предлагается:

  1. по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа в сумме 12 754,53393 тыс. руб., из них:
  2. по главному распорядителю бюджетных средств Управление образованием Полевского городского округа в сумме 4 918,0 тыс. руб., из них:
  3. по главному распорядителю бюджетных средств Управление культурой Полевского городского округа в сумме 1 152,64167 тыс. руб., из них:

- на мероприятия по подпрограмме «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Полевского городского округа» объем бюджетных ассигнований предлагается увеличить на 3 684,3 тыс. руб. за счет остатка средств на счете местного бюджета на 01.01.2019 г. в целях обеспечения доли местного бюджета (не менее 5 %) на софинансирование работ по ремонту автодорог по пер. Банковский, ул. К. Маркса, ул. Ленина, ул. С. Разина, ул. Свердлова, ул. М. Горького, ул. П. Морозова, ул. Калинина и реконструкции автодороги по ул. Декабристов на общую сумму 73 684,3 тыс. руб. согласно перечня планируемого ремонта дорог в г. Полевском в 2019 году.   Направление остатков средств местного бюджета на начало текущего финансового года соответствует положениям ст. 96 Бюджетного кодекса РФ;

- на предоставление субсидии ОАО «Полевская коммунальная компания» на возмещение произведенных затрат по устранению скрытых недостатков котельной, район ул. Красноармейская, д. 85, в 2019 году в сумме 992,8392 тыс. руб. в целях возмещении расходов, произведенных ОАО «ПКК» для устранения недостатков арендованного им муниципального имущества согласно ст. 612 Гражданского кодекса РФ.

Статьей 612 Гражданского кодекса РФ предусмотрена ответственность арендодателя за недостатки сданного в аренду имущества. В связи с чем арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору: потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества.

Согласно представленным документам переданное в аренду имущество имело недостатки, препятствующие пользованию им, арендодатель (ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО) дал согласие арендатору на устранение недостатков путем проведения мероприятий, выполнение которых позволит обеспечить ввод в промышленную эксплуатацию блочно-модульной котельной МВКУ-1,6 ГД, расположенной по адресу: г. Полевской, ул. Красноармейская, д.85, с последующим возмещением понесенных арендатором (ОАО «ПКК») расходов за счет арендодателя.

В связи с тем, что в указанном случае расходы арендатора должен возмещать арендодатель, Счетная палата ПГО полагает, что надлежащим главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на предоставление субсидии ОАО «Полевская коммунальная компания» на возмещение произведенных затрат по устранению скрытых недостатков котельной, является ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО.

Объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидии ОАО «Полевская коммунальная компания» в сумме 992,8392 тыс. руб. определен на основании локального сметного расчета. При этом не учтено, что локальный сметный расчет, определяющий сметную стоимость работ, не является подтверждением расходов, понесенных арендатором;

- на технологическое присоединение к электрическим сетям уличного освещения и КНС, расположенных в г. Полевской, в районе ул. Трубников, в сумме 59,9364 тыс. руб. в связи с тем, что указанные работы не предусмотрены сводным сметным расчетом по заключенному муниципальному контракту на выполнение работ по капитальному ремонту автодороги по ул. Трубников. Объем бюджетных ассигнований определен на основании заключенных МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО с ПАО «Северский трубный завод» договоров от 13.02.2019 года;

- на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья на условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов в сумме 7 624,176 тыс. руб., в том числе из средств местного бюджета в сумме 998,876 тыс. руб. для обеспечения гарантийных обязательств Полевского городского округа по участию в реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и за счет субсидии, предоставленной из областного бюджета в сумме 6 625,3 тыс. руб.;

- на предоставление региональных социальных выплат молодым семьям на улучшение жилищных условий в сумме 116,9 тыс. руб. за счет субсидии, предоставленной из областного бюджета;

- на предоставление социальных выплат молодым семьям на улучшение жилищных условий в сумме 67,4488 тыс. руб. для обеспечения гарантийных обязательств Полевского городского округа по участию в реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Свердловской области «Реализация молодежной политики и патриотического воспитания граждан в Свердловской области до 2024 года»;

- на строительство многоквартирного жилого дома в сумме 208,93353 тыс. руб. для обеспечения доли софинансирования местного бюджета (1%);

- на приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные образовательные учреждения в сумме 2 500,0 тыс. руб. на ремонт кровли в зданиях МБОУ ПГО «СОШ № 20», МАОУ ПГО «СОШ № 8», МБДОУ «Детский сад № 69 комбинированного вида» и на монтаж пожарной сигнализации в здании МБОУ ПГО «СОШ п. Зюзельский» по предписаниям надзорных органов. Сметная стоимость работ определена локальными сметными расчетами на общую сумму 2 835,13163 тыс. руб.;

- за счет субсидии, предоставленной из областного бюджета, на обеспечение условий реализации муниципальными образовательными организациями образовательных программ естественно-научного цикла и профориентационной работы в сумме 1 500,0 тыс. руб. для приобретения учебно-наглядного, учебно-лабораторного, учебно-практического оборудования и программного обеспечения МАОУ ПГО «Политехнический лицей № 21 «Эрудит»;

- за счет субсидии, предоставленной из областного бюджета, на создание в образовательных организациях условий для получения детьми-инвалидами качественного образования в сумме 918,0 тыс. руб. МАДОУ ПГО «Детский сад № 65 комбинированного вида», участнику государственной программы «Доступная среда»;

- за счет субсидии, предоставленной из областного бюджета, на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и сооружений муниципальных загородных оздоровительных лагерей в сумме 699,9 тыс. руб.;

- на молодежную биржу труда Полевского городского округа в сумме 402,74167 тыс. руб. в целях увеличения количества рабочих мест с 60 до 100 для трудоустройства подростков в летнее время. Расчет потребности в дополнительных бюджетных ассигнований не представлен;

- на профилактические мероприятия по правонарушениям на территории Полевского городского округа в сумме 50,0 тыс. руб., т.ч. на трансляцию тематических видеороликов в общественном транспорте в течение 2-х месяцев – 10,0 тыс. руб., печать буклетов в количестве 1500 шт. – 15,0 тыс. руб., изготовление листовок в количестве 500 шт. – 5,0 тыс. руб., прокат тематического фильма – 20,0 тыс. руб. Обоснование расходов на проведение профилактических мероприятий по правонарушениям не представлено;

4) по главному распорядителю бюджетных средств Дума Полевского городского округа в сумме 80,0 тыс. руб. за счет остатка средств на счете местного бюджета на 01.01.2019 г. в целях оплаты расходов, связанных с поездкой председателя Думы Полевского городского округа на курсы повышения квалификации. Направление остатков средств местного бюджета на начало текущего финансового года соответствует положениям ст. 96 Бюджетного кодекса РФ.

Расходы местного бюджета на 2020 год увеличиваются на 4 257,9 тыс. руб. за счет увеличения бюджетных ассигнований на строительство футбольного поля с беговыми дорожками в связи с приведением объемов финансирования инвестиционного проекта по годам реализации с данными государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплекса Свердловской области до 2024 года» для заключения соглашения с Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в строительство футбольного поля с беговыми дорожками принято постановлением Администрации Полевского городского округа от 20.11.2018 № 429-ПА.

В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств предлагается при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Увеличение объема бюджетных ассигнований за счет предоставленных из областного бюджета субсидий предлагается в соответствии со статьями 35 и 139 Бюджетного кодекса РФ и целевым назначением расходов.

Проектом решения предлагается перераспределение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа в объеме 1 184,42539 тыс. руб., предоставленных на осуществление переданных государственных полномочий, в том числе по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 245,3405 тыс. руб., по предоставлению отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 930,55 тыс. руб., по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 8,53489 тыс. руб., в целях приведения распределения объемов бюджетных ассигнований в соответствие с расчетами Министерства социальной политики Свердловской области и требованиями Постановлений Правительства Свердловской области от 01.12.2009 № 1732-ПП и № 1731-ПП.

Проектом решения предлагается перераспределение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Управление культурой Полевского городского округа, выделенных на осуществление полномочий органа местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа, в сумме 5,7408 тыс. руб. в целях оплаты расходов на повышение квалификации муниципальных служащих, ответственных за противодействие коррупции, и обучение по программе пожарно-технического минимума. Объем бюджетных ассигнований, предлагаемый к перемещению, обусловлен стоимостью обучения по коммерческим предложениям.

В целях приведения в соответствие Приказу Минфина России от 08.06.2018 N 132н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" проектом решения предлагается уточнение кодов направления расходов для отражения расходов местных бюджетов, в целях софинансирования которых из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии и иные межбюджетные трансферты, в целях софинансирования которых бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета субсидии и иные межбюджетные трансферты, а именно по направлениям расходов на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья на условиях софинансирования из федерального и областного бюджета в сумме 3 990,0 тыс. руб. и на создание в образовательных организациях условий для получения детьми-инвалидами качественного образования на условиях софинансирования из федерального и областного бюджета в сумме 522,0 тыс. руб.

Внесение изменений в объемы бюджетных ассигнований предлагается на основании обращений главных распорядителей бюджетных средств Администрации Полевского городского округа, Управления образованием Полевского городского округа, Управления культурой Полевского городского округа, Думы Полевского городского округа в рамках бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств, установленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ.

В связи с предлагаемым выделением бюджетных ассигнований на 2019 год на реализацию мероприятий по подпрограмме "Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Полевского городского округа" в сумме 3 684,3 тыс. руб. в проекте решения учтено соответствующее увеличение объема бюджетных ассигнований Дорожного фонда Полевского городского округа на 2019 год.

В связи с предлагаемым перемещением бюджетных ассигнований на 2019 год, предоставленных на выполнение переданных государственных полномочий, уменьшен общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств Полевского городского округа на сумму 725,47461 тысяч рублей.

В связи с предлагаемым выделением бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в проекте решения учтено дополнительное направление и объем предоставления субсидий:

- ОАО «Полевская коммунальная компания» на возмещение произведенных затрат по устранению скрытых недостатков котельной, район ул. Красноармейская, д. 85 в сумме 992,8392 тысяч рублей в 2019 году.

Предлагаемый в проекте решения объем дефицита местного бюджета превысит допустимый предел размера дефицита, однако, структура состава источников финансирования дефицита бюджета позволит, с учетом статьи 92.1 Бюджетного кодекса РФ, превысить ограничения размера дефицита.

Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 13.12.2018 № 145 «О бюджете Полевского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.

В ходе экспертизы проекта решения установлено, что объем бюджетных ассигнований для предоставления субсидии ОАО «Полевская коммунальная компания» на возмещение произведенных затрат по устранению скрытых недостатков котельной, район ул. Красноармейская, д. 85, в 2019 году в сумме 992,8392 тыс. руб. определен на основании локального сметного расчета, что не подтверждает понесенные арендатором расходы, предлагаемые к возмещению.

К проекту решения не представлен расчет расходов на обеспечение трудоустройства подростков в летнее время и обоснование расходов на проведение профилактических мероприятий по правонарушениям.

Председатель Счетной палаты

Полевского городского округа                                                         И.М. Зюзева

Интернет ресурсы

Logo data RGB

Разработка и поддержка сайта