Отчет

о результатах проверки соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Полевского городского округа и переданного в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия и законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Полевского городского округа, выделенных  муниципальному унитарному предприятию «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» за 2009-2011 годы.

01 ноября 2012 года                                                                                                        г. Полевской

Основание проверки

Пункт 1.5 раздела 1 плана работы Счетной палаты Полевского городского округа на 2012 год, утвержденного распоряжением Счетной палаты Полевского городского округа от 26.03.2012 №5.

Цель контрольного мероприятия

Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Полевского городского округа и переданного в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия и законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Полевского городского округа.

Объект проверки

Муниципальное унитарное предприятие «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» (сокращенное наименование – МУП «ГРТРВ «5 канал»).

Предмет проверки

Учредительные документы, годовые и периодические бухгалтерские и статистические отчёты; финансовая отчётность; нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, регламентирующие деятельность предприятия и обосновывающие операции с муниципальным имуществом; договоры, платёжные и иные первичные документы; данные регистров бухгалтерского учёта; иные документы, подтверждающие результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия, относящиеся к цели проверки и характеризующие использование муниципальной собственности.

Проверяемый период

2009, 2010 и 2011 годы.

Срок проверки

С 27 августа по 15 октября 2012 года.

Состав рабочей группы

Инспекторы Счетной палаты Полевского городского округа Фарнина Т.Е., Пряхина Т.В.

Результаты контрольного мероприятия

По результатам проверки Счетной палатой составлен акт от 15.10.2012.  Акт проверки передан МУП «ГРТРВ «5 канал» 25.10.2012 года.

В установленный срок,  в течение пяти рабочих дней, в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов российской федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 года № 6-ФЗ и ст. 18 Положения о Счетной палате Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 года № 436, пояснения и замечания в Счетную палату от МУП «ГРТРВ «5 канал» не поступили.

В ходе контрольного мероприятия документы проверялись как сплошным, так и выборочным способом.

В нарушение ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" обязательные к исполнению требования и запросы должностных лиц Счетной палаты о предоставлении необходимых для проверки документов, информации и материалов, не выполнены, например, не представлены документы, подтверждающие выход в эфир видеосюжетов, подготовленных предприятием, не даны объяснения о предоставлении помещений, находящихся в хозяйственном ведении предприятия в пользование других юридических лиц и о расхождении отчетных данных.

Общая характеристика муниципального унитарного предприятия

«Городская редакция телерадиовещания «5 канал».

Муниципальное унитарное предприятие «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» образовано путем реорганизации в форме преобразования муниципального учреждения «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» (далее – муниципальное учреждение) с 01.10.2001 г. на основании Постановления Главы муниципального образования «Город Полевской» от 25.07.2001г. № 1356 «О реорганизации МУ «Городская редакция телерадиовещания «5 канал».

Реорганизация муниципального учреждения в форме преобразования его в муниципальное унитарное предприятие осуществлена в нарушение п.2 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. ФЗ от 08.07.1999 № 140-ФЗ). По действующему на момент реорганизации учреждения Федеральному закону "О некоммерческих организациях" возможность преобразования муниципального учреждения в коммерческую организацию такой организационно-правовой формы, как унитарное предприятие, не была предусмотрена.

Муниципальное унитарное предприятие «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» (далее также – предприятие, МУП «ГРТРВ «5 канал») зарегистрировано 23.11.2001г. Свидетельство о государственной регистрации предприятия № 1090 ПИ11. Устав МУП «ГРТРВ «5 канал» утвержден Председателем органа местного самоуправления специальной компетенции «Комитет по управлению имуществом МО «Город Полевской» 20.11.2001г. и зарегистрирован Постановлением Главы муниципального образования «Город Полевской» от 23.11.2001г. № 2146.

МУП «ГРТРВ «5 канал» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, которое закреплено за ним собственником на праве хозяйственного ведения. Собственником имущества МУП «ГРТРВ «5 канал» является муниципальное образование Полевской городской округ. От имени муниципального образования права собственника имущества осуществляет орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (далее также – ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО, Управление), который также является учредителем МУП «ГРТРВ «5 канал».

Следует указать, что положения действующего законодательства ограничивают право органов местного самоуправления в части учреждения средств массовой информации - они не могут учреждать иные средства массовой информации, кроме печатных.

В соответствии с нормой пункта 7 части 1 статьи 17 от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению "печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации".

Статья 7 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) предусматривает, что орган местного самоуправления может быть учредителем (соучредителем) только печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, поскольку Закон о СМИ не предусматривает для органов местного самоуправления права выступать в качестве учредителя любых средств массовой информации. Такое право предоставляется гражданам, объединениям граждан, организациям и государственным органам.

Кроме того, норма статьи 13 Закона о СМИ лишает органы местного самоуправления возможности непосредственно учреждать средства массовой информации кроме случая, когда средства массовой информации учреждены "исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов", согласно статье 12 Закона о СМИ.

Цель деятельности предприятия – реализация конституционных прав граждан на оперативное получение через средства массовой информации полных и достоверных сведений о деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций, предприятий и учреждений, должностных лиц и организаций, а также информации о культурной, спортивной, досуговой сферы жизни населения; обеспечение распространения соответствующей информации в электронном и печатном виде.

Согласно дополнению в Устав предприятия от 18.06.2004 МУП «ГРТРВ «5 канал» является специализированным предприятием, созданным с целью освещения работы органов местного самоуправления и обнародования официальной информации.

Цели деятельности МУП «ГРТРВ «5 канал» не соответствуют ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", которым определен закрытый перечень случаев, когда может быть создано муниципальное предприятие:  

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Имущество, являющееся собственностью Полевского городского округа и находящееся в хозяйственном ведении МУП «ГРТРВ «5 канал» не используется для исполнения вопросов местного значения и осуществления иных установленных полномочий муниципального образования.

Уставом предприятия определены следующие виды деятельности МУП «ГРТРВ «5 канал»:

- телевизионное вещание;

- радиовещание;

- вещание дополнительной информации;

- изготовление, воспроизведение и распространение аудиовизуальных произведений на любых видах носителей;

- издательская и полиграфическая деятельность;

- предоставление услуг по трансляции теле- и радиопрограмм и передаче дополнительной информации;

- предоставление услуг по трансляции телепрограмм в системах многопрограммного и кабельного вещания;

- деятельность по связи в области служебной радио-, радиорелейной транкинговой связи;

- монтаж и обслуживание систем и сетей распространения информации в электронном виде;

- предоставление маркетинговых, представительских, справочных и консультационных услуг;

- проведение культурно-зрелищных мероприятий, лотерей и аукционов;

- торгово-закупочная деятельность;

- развитие рынка средств массовой информации;

- поддержание новых развивающихся средств массовой информации, в том числе путем непосредственного участия в их деятельности путем создания и реализации совместных проектов и программ.

Исходя из установленных видов деятельности МУП «ГРТРВ «5 канал» не может являться специализированным предприятием для освещения работы органов местного самоуправления и обнародования официальной информации, как это определено дополнением в Устав предприятия от 18.06.2004.

Согласно Уставу МУП «ГРТРВ «5 канал», виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут осуществляться предприятием только после получения в установленном порядке лицензии.

Городская редакция телерадиовещания «5 канал» имеет Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № 11-0925 от 28.11.2001г. и является зарегистрированным в установленном порядке средством массовой информации, с примерной тематикой и (или) специализацией: информационные, аналитические, публицистические, культурно-просветительские, культурно-развлекательные программы; реклама (менее 25%). Форма периодического распространения: телепрограмма.  Территория распространения: муниципальное образование «город Полевской» Свердловской области. Учредитель: муниципальное унитарное  предприятие «Городская редакция телерадиовещания «5 канал».

Лицензии на услуги связи муниципальное унитарное предприятие «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» не имеет.

Лицензия на вещание № 5977, выданная муниципальному унитарному предприятию «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» аннулирована 03.12.2006 года. Действующей лицензии на вещание у МУП «ГРТРВ «5 канал» нет. Следовательно, в проверяемом периоде лицензия на вещание у предприятия отсутствовала.

В связи с отсутствием лицензии на деятельность по телерадиовещанию, лицензии на оказание услуг связи муниципальное унитарное предприятие «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» не обладало правом на осуществление уставных видов деятельности в области телевизионного и радиовещания.

МУП «ГРТРВ «5 канал» на основании договоров об информационном обслуживании с органами местного самоуправления Полевского городского округа и муниципальным учреждением «Спортсооружения г. Полевского» в 2009 году осуществлял подготовку информационных сообщений, сюжетов, объявлений и прочих материалов, а также размещение вышеуказанных материалов в телевизионном эфире ТК «5 канал», что подтверждено актами приема-сдачи работ, включающими данные эфирной справки. В 2010 и 2011 годах на основании соглашений о возмещении затрат на производство и распространение социально-значимых программ с Администрацией Полевского городского округа  предприятие приняло обязательства по производству и распространению социально-значимых программ.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание является лицензионной деятельностью.  Указанная деятельность предприятием осуществлялась в отсутствие лицензии, что является нарушением ст. 31 Закона РФ "О средствах массовой информации" и постановления Правительства РФ от 07.12.1994 г. N 1359 "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа.

Согласно договорам с органами местного самоуправления Полевского городского округа и муниципальным учреждением «Спортсооружения г. Полевского» и соглашениям с Администрацией Полевского городского округа МУП "ГРТРВ «5 канал» непосредственно являлся исполнителем услуг по размещению и распространению им же самим изготовленных программ, что подтверждается актами приема-сдачи работ.

При таких обстоятельствах в действиях МУП "ГРТРВ «5 канал» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Муниципальное унитарное предприятие «Городская редакция телерадиовещания «5 канал», в силу наличия Свидетельства о регистрации средства массовой информации Эл № 11-0925 от 28.11.2001г., имеет право только на изготовление телепрограмм.  

 Предоставление телепрограмм для распространения их вещателю (распространителю) допускается только держателю лицензии на вещание, если такой лицензией на вещание предусмотрено распространение именно средства массовой информации «Городская редакция телерадиовещания «5 канал», соответствующего концепции вещания, предусмотренной в приложении к лицензии на вещание.

В соответствии со ст. 27 закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" каждый выход в эфир телепрограммы должен сопровождаться объявлением наименования  телепрограммы, то есть средства массовой информации «Городская редакция телерадиовещания «5 канал».

Проверкой установлено, что распространители (вещатели) средства массовой информации  «Городская редакции телерадиовещания «5 канал» - держатели действующих лицензий на вещание отсутствуют, следовательно, на территории Полевского городского округа вещание телепрограмм «Городской редакции телерадиовещания «5 канал» с соблюдением требований действующего законодательства не осуществлялось.

ООО «Творческая студия «5 канал» имеет действующую лицензию на вещание следующих средств массовой информации: «Телекомпания НТВ» и Творческая студия 5 канал. Согласно лицензионных условий ООО «Творческая студия «5 канал» неправомочно распространять средства массовой информации не поименованные в лицензии, следовательно, не может распространять продукцию средства массовой информации «Городская редакция телерадиовещания «5 канал».

МУП «ГРТРВ «5 канал» заключен договор от 23.08.2008 года с ООО «Творческая студия «5 канал» согласно которому ООО «Творческая студия «5 канал» приобретает у МУП «ГРТРВ «5 канал» готовые к показу телепередачи (программы) для использования в телепрограмме ООО «Творческая студия «5 канал» и все права, необходимые для эфирного показа этих телепередач, а  ООО «Творческая студия «5 канал» предоставляет МУП «ГРТРВ «5 канал» эфирное время для показа готовой программы. Заключение договора от 23.08.2008 г. с ООО «Творческая студия «5 канал» в части предоставления МУП «ГРТРВ «5 канал» эфирного времени для показа готовой продукции осуществлено с нарушением лицензионных условий.

В проверяемом периоде продажа видеозаписей телепередач (программ), изготовленных Городской редакцией телерадиовещания «5 канал» предприятием не осуществлялась. Отсутствуют документы, подтверждающие получение ООО «Творческая студия «5 канал» телепередач (программ) от МУП «ГРТРВ «5 канал».

Проверкой установлено, что в проверяемом периоде МУП «ГРТРВ «5 канал» оказал услуги ООО «Творческая студия «5 канал» по изготовлению программ для размещения в эфире в количестве 2 единиц на общую сумму 20,0 тыс. руб. (ежегодно в 2009 и 2010 годах  оказывалась одна услуга на 10,0 тыс. руб.). 

Таким образом, средство массовой информации «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» в свет (эфир) не выходило, а его продукция распространялась в нарушение требований действующего законодательства.

В проверяемом периоде финансово-хозяйственная деятельность МУП «Городская редакции телерадиовещания «5 канал» осуществлялась при отсутствии утвержденной в установленном порядке программы деятельности предприятия, что является нарушением п.2.2 Порядка планирования финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий Полевского городского округа, утвержденного постановлением Главы Полевского городского округа от 19.05.2008 № 536 (далее – Порядок планирования финансово-хозяйственной деятельности). Программа деятельности муниципального унитарного предприятия должна быть утверждена Главой Полевского городского округа или заместителем Главы Полевского городского округа, курирующим деятельность предприятия.

Планы деятельности предприятия не согласованы и не утверждены в установленном порядке в нарушение п. 3.2. Порядка планирования финансово-хозяйственной деятельности.

В нарушение пп.12 п.1 ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственником имущества предприятия не установлены значения показателей экономической эффективности деятельности МУП «ГРТРВ «5 канал» на 2009, 2010 и 2011 годы, в нарушение статьи 20 указанного закона собственник имущества унитарного предприятия не осуществлял контроль за выполнением показателей экономической эффективности деятельности предприятия и не утверждал отчеты предприятия.

Для проверки представлены не утвержденные в установленном порядке отчеты по финансовому плану МУП «ГРТРВ «5 канал» за 2009 и 2010 годы, экспресс-информация о финансовой деятельности предприятия за 2009, 2010 и 2011 годы.  Отчет по финансовому плану МУП «ГРТРВ «5 канал» за 2011 год отсутствует.

Предприятие в проверяемом периоде не исполнило свои финансовые планы, запланированные показатели результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятием не выполнены. В 2009 году получено 41,1% от запланированных доходов предприятия, в 2010 году – 61,9%, в 2011 году – 72,9%. Расходы исполнены в 2009 году на 43% от плана, в 2010 году – 67,1%, в 2011 году - 92,1%.

Фактически, достигнутые величины доходов и финансового результата, которые являются одними из критериев экономической эффективности деятельности предприятия, отражают экономическую неэффективность деятельности МУП «ГРТРВ «5 канал» в проверяемом периоде. 

Источниками основных доходов предприятия являлись:

- в 2009 году - оказание услуг по информационному обслуживанию органов местного самоуправления Полевского городского округа и муниципального учреждения «Спортсооружения г. Полевского» на общую сумму 1 611 799 руб. (или 94,5% от всех доходов предприятия);

- в 2010 и 2011 годах – субсидии, предоставленные из бюджета Полевского городского округа на возмещение затрат на производство и распространение социально-значимых программ в сумме 1 323 128,69 руб. (95,7% доходов предприятия) и 1 600 000,0 руб. (89,5% доходов предприятия) соответственно.

МУП «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» является участником общества с ограниченной ответственностью «Творческая  студия «5 канал», однако доходов в виде дивидендов от участия в юридическом лице предприятие в проверяемом периоде не получало. Обоснованность неполучения дополнительных доходов в виде дивидендов документально не подтверждена, устав и бухгалтерская отчетность ООО «Творческая  студия «5 канал» в МУП «ГРТРВ «5 канал» отсутствуют, что не соответствует ст. 8 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Расходы предприятия за проверяемый период распределились следующим образом:

тыс.руб.

Показатель

2009 год

2010 год

2011 год

Заработная плата (с учетом начислений)

1427,9

1215,0

1428,5

Коммунальные услуги

98,0

89,7

101,7

Услуги связи

18,9

18,0

29,4

ГСМ

30,3

27,6

45,7

Прочие расходы

110,1

77,7

189,2

ИТОГО

1685,2

1428,0

1794,5

Общехозяйственные расходы составляют более 90 процентов всех расходов предприятия, так за 2009 год общехозяйственные расходы составили 1 575 100,0 руб. (что составляет 93,5% расходов предприятия), за 2010 год – 1 350 300,0 руб. (что составляет 94,6% расходов предприятия), за 2011 год – 1 626 765,0 руб. (или 90,7% расходов предприятия).  В состав общехозяйственных расходов включены расходы для нужд управления, не связанные непосредственно с производственным процессом, в частности, отражены расходы на оплату труда административно-управленческого  персонала, расходы по оплате коммунальных услуг, услуг связи, ГСМ, установку пожарной сигнализации.

По итогам деятельности предприятия за 2009 год сложилась чистая прибыль в сумме 2,7 тыс. руб., за 2010 и 2011 годы получен чистый убыток в сумме 59,8 тыс. руб. и 25 тыс. руб. соответственно.

Общая рентабельность предприятия (рассчитанная как отношение чистой прибыли к доходам) составила 0,16% в 2009 году, в 2010 и 2011 годах предприятие сработало с отрицательной рентабельностью: минус 4,33% в 2010 году и минус 1,4% в 2011 году. 

Такие показатели указывают на возможное целенаправленное перераспределение финансового результата с МУП «ГРТРВ «5 канал» на ООО «Творческая студия «5 канал» с целью аккумулирования прибыли в данной организации.

По данным бухгалтерского учета на 1 января 2009 года дебиторская задолженность составляла 396,44 тыс. рублей, на 1 января 2010 года – 6295,66 тыс. рублей или увеличилась за год в 15,9 раз, на 1 января 2011 года дебиторская задолженность составила 2697,2 руб., на 1 января 2012 года – 5576,67 руб. или возросла за год в 2,1 раза. Дебиторская задолженность сложилась по расчетам с поставщиками и подрядчиками.

Кредиторская задолженность по расчетам с поставщиками и подрядчиками предприятия по состоянию на 1 января 2009 года составляла 6746,12 руб., на 1 января 2010 года – 13642,52 руб., на 1 января 2011 – 2346,56 руб., на 1 января 2012 – 36791,94 руб.  или увеличилась за год в 15,7 раз.

Кредиторская задолженность предприятия по уплате налогов и сборов по состоянию на 1 января 2009 года составляла 40600 руб., на 1 января 2010 года – 16900 руб., на 1 января 2011 – 13800 руб., на 1 января 2012 – 53880 руб.  или увеличилась за год в 3,9 раз.

Вся сумма задолженности является краткосрочной.

Задолженности по расчетам с иными дебиторами и кредиторами, задолженности по займам и кредитам предприятие не имеет.

Остаток денежных средств на счете предприятия на 1 января 2010 года составил 65,8 тыс. рублей, на 1 января 2011 года – 39,8 тыс. рублей, на 1 января 2012 года – 170,5 тыс. руб.

В 2009 году предприятие оказывало информационные услуги семи организациям (органам местного самоуправления Полевского городского округа: Дума, Администрация, Управление образованием, Управление культурой, муниципальному учреждению «Спортсооружения г. Полевского», Горкому профсоюза Управления образованием ПГО и Уральскому институту экономики и права).  В 2010 году количество организаций, которым предприятие оказывало информационные услуги, сократилось. В 2010 году информационные услуги предоставлялись Горкому профсоюза Управления образованием ПГО и ИП Бельдяновой.  В 2011 году  информационные услуги предоставлялись только ИП Бельдяновой.  По расчетам с покупателями и заказчиками задолженности нет.

Штатное расписание МУП «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» утверждено 20.03.2009 года и введено в действие с 20.03.2009г., штат предприятия на 2009 год установлен в количестве 10 единиц с месячным фондом оплаты труда, включающим фонд должностных окладов и ежемесячной премии (50%) с учетом районного коэффициента в сумме 122 132, руб. В проверяемом периоде штатная численность работников сокращена на 2 единицы (ведущий – 0,5 ставки, бухгалтер – 1 ставка, координатор СИ – 0,5 ставки). Штатное расписание предприятия, утвержденное 20.07.2011, включает 8 штатных единиц с месячным фондом оплаты труда 100 568 руб. Фактически численность работников МУП «ГРТРВ «5 канал» на 01.01.2010 года составляла 11 человек, на 01.03.2011 – 10 человек, на 01.01.2012 – 8 человек. Должность главного бухгалтера предприятия занимает на 0,5 ставки Пролубщикова С.Ю., которая также выполняет обязанности бухгалтера в ООО «Творческая студия «5 канал».

Среднемесячная заработная плата работников предприятия за 2009 год составила 10,25 тыс. руб., за 2010 год – 9,25 тыс. руб., за 2011 год – 11,0 тыс. руб. Средняя заработная плата работников за проверяемый период увеличилась на 7,3% в целом по предприятию. Просроченной задолженности по оплате труда нет.

Деятельность МУП «ГРТРВ «5 канал» представляется социально неэффективной, ввиду того, что предприятие осуществляет свою деятельность в условиях конкурентной среды и не создано для решения социальных задач, а также  исходя из уровня среднемесячной заработной платы работников предприятия, который в проверяемом периоде не покрывает величины минимального потребительского бюджета населения Свердловской области, установленного постановлениями Правительства Свердловской области.

Показателем бюджетной эффективности является доход местного бюджета, определяемый как разница между притоками (налоги, сборы и иные обязательные платежи, в том числе часть прибыли) и оттоками (субсидии) бюджетных средств.  В проверяемом периоде в доход местного от МУП «ГРТРВ «5 канал» часть прибыли не поступала, часть налога на доходы физических лиц в 2009 году в бюджет Полевского городского округа поступила в сумме 95 тыс. руб., в 2010 году – 39 тыс. руб., в 2011 году – 34 тыс. руб. (исходя из установленного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц: в 2009 году – 59%, в 2010 и 2011 годах – 30%), тогда как из местного бюджета в 2010 и 2011 годах предприятию предоставлялись субсидии в сумме 1323 тыс. руб. и 1600 тыс. руб. соответственно.  Таким образом, можно сделать вывод о бюджетной неэффективности деятельности муниципального унитарного предприятия.

В соответствии с п. 5.2. Порядка планирования финансово-хозяйственной деятельности ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО подготовлено заключение об имущественном положении МУП «ГРТРВ «5 канал» за 2009 и 2010 годы.  По результатам анализа Управлением сделаны следующие выводы:

- структура баланса предприятия неудовлетворительная, предприятие является кандидатом в банкроты;

- предприятие не способно к моментальному погашению долговых обязательств;

- у предприятия отсутствует возможность на момент окончания прогнозного периода восстановить платежеспособность.

Проверкой установлено несоблюдение требований к размерам чистых активов муниципального унитарного предприятия, установленных ч.5 ст. 115 Гражданского кодекса РФ и ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

По окончании 2009, 2010 и 2011 годов стоимость чистых активов МУП «ГРТРВ «5 канал» составляла 181,8 тыс. руб., 164,0 тыс. руб., 192,7 тыс. руб., что значительно меньше размера уставного фонда предприятия (268 тыс. руб.).

В нарушение ч.5 ст.114 Гражданского кодекса РФ и ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" органом, уполномоченным на создание муниципальных унитарных предприятий (ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО) не произведено обязательное уменьшение уставного фонда МУП «ГРТРВ «5 канал» в установленном порядке по окончании соответствующих финансовых лет, а именно: не принято решение об уменьшении размера уставного фонда до размера, не превышающего стоимости чистых активов предприятия и не зарегистрированы такие изменения в установленном Федеральным законом порядке.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о неудовлетворительных результатах деятельности предприятия за проверяемый период.

1. Соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Полевского городского округа и переданного в хозяйственное ведение МУП «ГРТРВ «5 канал»

Уставный фонд МУП «ГРТРВ «5 канал» составляет 268 000 рублей, который сформирован учредителем путем передачи на баланс предприятия помещения, занимаемого МУП «ГРТРВ «5 канал», и находящегося по адресу: город Полевской Свердловской области, улица Розы Люксембург, дом 18а.

Право хозяйственного ведения предприятия на переданное помещение общей площадью 275,4 кв. метров зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.01.2011 года. 

Согласно Уставу предприятие является правопреемником муниципального учреждения «Городская редакция телерадиовещания «5 канал», учрежденного Постановлением Главы муниципального образования «Город Полевской» от 08.08.1995г. № 1056.

За правопредшественником муниципального унитарного предприятия согласно договора № 46 от 18.03.2000г. «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением ГРТРВ «5 Канал» закреплено движимое и недвижимое имущество в количестве 31 единиц стоимостью 598 039 рублей, которое является собственностью муниципального образования «Город Полевской», включая помещение по ул. Р. Люксембург, 18а стоимостью 335 000 рублей.    

В соответствии с п. 5 ст. 58 Гражданского кодекса РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Муниципальным унитарным предприятием «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» не представлен передаточный акт, подтверждающий факт передачи ему имущества от муниципального учреждения «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» в порядке правопреемства.

В органе местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа передаточный акт, подтверждающий факт передачи имущества МУП «ГРТРВ «5 канал», также отсутствует.

В связи с этими обстоятельствами невозможно установить, какое имущество, находившееся на праве оперативного управления у муниципального учреждения «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» до реорганизации, фактически передано в хозяйственное ведение вновь возникшему юридическому лицу - МУП «ГРТРВ 5 канал».

Если имущество, закрепленное за муниципальным учреждением «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» на праве оперативного управления, находясь в муниципальной собственности, не включено в передаточный акт при реорганизации муниципального учреждения, оно освобождено от права оперативного управления в связи с фактическим устранением прежнего носителя данного права - муниципального учреждения «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» и не перешло в порядке универсального правопреемства вновь образованному юридическому лицу – муниципальному унитарному предприятию «Городская редакция телерадиовещания «5 канал».

В отсутствие передаточного акта отсутствует правовое закрепление права хозяйственного ведения на конкретное движимое имущество, позволяющее его идентифицировать. 

Следовательно, в отношении движимого имущества муниципальное унитарное предприятие «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» не может подтвердить наличие у него прав владения, пользования и распоряжения данным имуществом при отсутствии должным образом оформленного закрепления за ним права хозяйственного ведения. 

В отсутствие юридического закрепления права хозяйственного ведения на конкретное движимое имущество по причине отсутствия передаточного акта, не обладая правами владения, распоряжения и пользования муниципальным движимым  имуществом МУП «ГРТРВ «5 канал» передало часть такого имущества (рыночной стоимостью 451 тыс. руб.) в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью «Творческая студия «5 канал», что составляет 40% доли уставного капитала общества.  Перечень имущества вносимого в уставный капитал общества его участником – МУП «ГРТРВ «5 канал» содержит 22 наименования имущества – телевизионное и офисное оборудование. Решение о разрешении МУП «ГРТРВ «5 канал» выступить одним из учредителей Общества с ограниченной ответственностью «Творческая студия «5 канал» и передать имущество в качестве доли в уставной капитал хозяйственного общества принято органом местного самоуправления специальной компетенции «Комитет по управлению имуществом» МО «город Полевской» 24.06.2002г. № 45-а. 

В нарушение пункта 2 части 2 и пункта 6 части 3 Положения «О порядке передачи имущества Полевского городского округа на праве хозяйственного ведения и оперативного управления», утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 08.06.2006 № 203, с момента действия вышеуказанного решения Думы ПГО договор о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения с предприятием не заключен и, соответственно, при приобретении, списании, ином движении имущества предприятия дополнительные соглашения к договору не оформлялись.

По учетным данным предприятия на 01.01.2009 года числились основные средства в количестве 15 объектов первоначальной стоимостью 512 458,9 руб., на 01.01.2010 года - 4 объекта первоначальной стоимостью 439 801,37 руб., на 01.01.2011 и 01.01.2012 - 5 объектов первоначальной стоимостью 467 701,37 руб., в т.ч.: помещение, компьютер в сборе (переданный в хозяйственное ведение предприятия 01.02.2010 от ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО), кондиционер, станция нелинейного монтажа, не пригодный к эксплуатации автомобиль ВАЗ-21061.

Приобретение имущества предприятием в проверяемом периоде не осуществлялось. Амортизационные отчисления, которые за проверяемый период составили 88 240 руб., не направлялись на финансирование новых капитальных вложений в основные средства, на  замену  изношенных  в  ходе  эксплуатации основных  средств.

Инвентаризацией основных средств предприятия по состоянию на 10.06.2009 года выявлено неиспользуемое движимое имущество в количестве 7 единиц, часть которого (оборудование в количестве 6 единиц) списано с баланса предприятия 15.06.2009 года, а автомобиль ВАЗ-21061 списан 22.05.2012 года. С 20 марта 2009 года предприятию предоставлялись во временное владение и пользование транспортные средства на безвозмездной основе.

В 2009 году согласно заключению комиссии предприятия о полном износе и непригодности к использованию с баланса предприятия списано 11 объектов основных средств стоимостью 72 657,57 рублей.  Списание имущества осуществлено на основании приказов директора предприятия, по актам о списании объектов основных средств, утвержденных ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО.  На основании приказа МУП «ГРТРВ «5 канал» от 15.06.2009 № 03  списаны три видеокамеры, две стереомагнитолы, видеомагнитофон и компьютер. На основании приказа МУП «ГРТРВ «5 канал» от 08.09.2009 № 4 списаны телевизор «Самсунг», генератор титров, антенна спутниковая, комплект спутниковой антенны.

Акты экспертизы технического состояния списанных объектов основных средств отсутствуют. Следовательно, списание оборудования с баланса предприятия осуществлено без проведения технической экспертизы списываемого оборудования и заключения сертифицированной организацией о возможности дальнейшего использования этого оборудования или о целесообразности его списания и утилизации.

Утилизация списанного оборудования в установленном порядке не осуществлена, что является нарушением Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 370, Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 369, Методики проведения работ по комплексной утилизации вторичных драгоценных металлов из отработанных средств вычислительной техники, утвержденной Государственным Комитетом РФ по телекоммуникациям от 19 октября 1999 г. 

Списанные основные средства (три видеокамеры, две стереомагнитолы, видеомагнитофон, компьютер, телевизор) были ликвидированы путем сдачи на свалку, как указано в актах о ликвидации основных средств, списанных с баланса предприятия от 15.06.2009г. и от 22.09.2009г. «в присутствии членов комиссии предприятия имущество было отправлено в мусорную машину».

При ликвидации техники не выделены драгоценные металлы, черные и цветные металлы, а также пластик. Обязательные для составления приемосдаточные акты установленной формы, являющиеся документами строгой отчетности, на передачу каждой партии лома и отходов основных средств, списанных с учета предприятия, не представлены.

Следовательно, в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129 «О бухгалтерском учете» муниципальное движимое имущество в количестве 11 единиц первоначальной стоимостью 72 657,57  руб. списано с учета предприятия без документов, подтверждающих обоснованность списания основных средств, а также допущено нарушение порядка их утилизации.

Согласно объяснительной, представленной главным бухгалтером предприятия списанное оборудование: антенна спутниковая, генератор титров, комплект спутниковой антенны на момент проверки не утилизировано, находится  на крыше здания Полевского цеха электросвязи ПТУЭС Екатеринбургского ФЭО ОАО «Уралсвязьинформ» по адресу Декабристов, 6.

Неисправное, морально устаревшее техническое состояние и последующее списание указанных выше объектов основных средств привело к невозможности производственной деятельности предприятия, предприятие лишилось всех основных производственных фондов, необходимых для осуществления своей уставной деятельности и выполнения уставных целей и задач.

Приказом ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО от 18.05.2012 № 86/1 согласовано списание не используемого предприятием автотранспортного средства - автомобиля ВАЗ-21061. Акт о списании автотранспортных средств от 22.05.2012г. утвержден начальником ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО и подписан всеми членами комиссии. К акту о списании автотранспортных средств приложены: дефектная ведомость, наряд-заказ на оказание транспортных услуг, приемосдаточный акт, карточка учета транспортного средства ГИБДД, согласно которого автомобиль  ВАЗ-21061 снят с учета в ГИБДД 22.05.2012 года.  Причина списания автомобиля – прекращение его использования вследствие морального и физического износа. Целесообразность списания автомобиля указана в дефектной ведомости, подписанной и.о. главного инженера МУП «ПАТП» ПГО Лагода А.Е.

В нарушение п. 2.5. Положения о порядке списания муниципального имущества Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 02.06.2011 N 353 (далее - Положение о порядке списания муниципального имущества) отсутствует заключение организации, осуществляющей независимую экспертизу, копия лицензии организации на право проведения экспертизы при списании транспортных средств.

В нарушение п. 2.3. Положения о порядке списания муниципального имущества комиссией по списанию муниципального имущества (транспорта) не даны предложения по дальнейшему использованию списываемого имущества (сдача в металлолом, разукомплектование, оприходование отдельных узлов, деталей, реализация устаревшего оборудования и т.п.) и не определена возможность использования отдельных узлов и деталей, полученных в результате разукомплектования имущества, и оценка их стоимости.

В нарушение п. 78 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.10.2003 N 91н в акте на списание объекта основных средств не отражено состояние основных частей, деталей, узлов, конструктивных элементов автомобиля, следовательно комиссией не устанавливалось наличие рабочих деталей или материалов у автомобиля, оценка и возможность использования их в дальнейшем,  либо наличие непригодных узлов, деталей, материалов.

В нарушение п. 4.2. Положения о порядке списания муниципального имущества и п. 79 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.10.2003 N 91н МУП «ГРТРВ «5 канал» не учены (не оприходованы) узлы, детали, материал, пригодные к дальнейшему использованию по текущей рыночной стоимости на дату списания автомобиля, в акте на списание объекта основных средств отсутствуют сведения о принятии к бухгалтерскому учету демонтированных основных деталей и узлов. В нарушение п. 4.4. Положения о порядке списания муниципального имущества отсутствует акт, утверждаемый руководителем предприятия, об уничтожении непригодных узлов, деталей, материалов.

Согласно приказу ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО от 18.05.2012 № 86/1 директору МУП «ГРТРВ «5 канал» поручено утилизировать списанный автомобиль.

23.05.2012 на основании наряда-заказа на оказание услуг технической помощи  автомобиль ВАЗ-21061 эвакуирован в целях утилизации автомобилем предпринимателя без образования юридического лица Николаева А.М. По факту оказания услуг исполнитель услуги выдал заказ-наряд на выполненные работы, за оказанные услуги оплата произведена по квитанции № 758493 исполнителю услуги в сумме 1500 руб.

Приемосдаточный акт № 2255 от 23.05.2012 года подтверждает сдачу лома 12А стального от кузова автомобиля ВАЗ на сумму 4712 руб. массой 620 кг, тогда как масса автомобиля по паспорту составляет 1045 кг, сдатчиком лома и отходов указан Николаев А.М. как собственник имущества.

Согласно объяснений главного бухгалтера предприятия демонтаж деталей, узлов и агрегатов утилизированного автомобиля ВАЗ 2106 не производился, автомобиль направлен на утилизацию целиком.  Николаев А.М. при сдаче автомобиля в лом действовал на основании доверенности, выданной МУП ГРТРВ «5 канал» от 23.05.2012 г.

Согласно п. 4.3  Положения о порядке списания муниципального имущества суммы, полученные от реализации имущества (а также его составных частей и материалов), находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, должны поступать в распоряжение муниципального унитарного предприятия.  В нарушение указанного положения доходы от утилизации кузова автомобиля перечислены предприятием в доход бюджета Полевского городского округа платежным поручением от 23.05.2012 № 63 в сумме 3 212,0 руб.  

В нарушение гл. 26.2 Налогового кодекса РФ и п. 86 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.10.2003 N 91н доходы и расходы от выбытия объекта основных средств не зачислены на счет прибылей и убытков в качестве прочих доходов и расходов и не отражены в бухгалтерском учете предприятия и в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения.

На забалансовом счете предприятия отражено наличие 9 объектов основных средств (офисная мебель) общей стоимостью 24980 рублей.

Согласно Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина РФ от 31.10.2000 N 94н забалансовые счета предназначены для обобщения информации о наличии и движении ценностей, временно находящихся в пользовании или распоряжении организации (арендованных основных средств, материальных ценностей на ответственном хранении, в переработке и т.п.), условных прав и обязательств, а также для контроля за отдельными хозяйственными операциями.

Следовательно, на забалансовом учете МУП «ГРТРВ «5 канал» числится имущество не принадлежащее предприятию (например, находящееся на ответственном хранении, в аренде, полученное для переработки), однако документы, подтверждающие наличие и движение такого имущества, а также наличие прав на эти объекты основных средств у предприятия отсутствуют.

В нарушение п. 1.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 N 49 в проверяемом периоде инвентаризация имущества, учитываемого на забалансовых счетах предприятия, не проводилась.

В проверяемом периоде предприятие осуществляло деятельность по сдаче в аренду не используемого муниципального движимого имущества. Предприятием передана в аренду ООО «Творческая студия «5 канал» антенна спутниковая стоимостью 3880,76 руб. на срок с 01.01.2009 по 31.12.2009 года с ежегодной пролонгацией на каждый последующий календарный год. Договором аренды от 01.12.2008 размер ежемесячной арендной платы определен в сумме 5000 рублей.

В результате действий совершенных МУП «ГРТРВ «5 канал» по передаче в аренду антенны спутниковой предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом (телевизионное вещание).

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» движимым и недвижимым имуществом муниципальное предприятие может распоряжаться только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом предприятия.

Таким образом, сделка по передаче в аренду антенны спутниковой, являющейся муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении МУП «ГРТРВ «5 канал» нарушает требование п. 3 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Переданная в аренду антенна спутниковая была неправомерно списана с баланса предприятия на основании приказа МУП «ГРТРВ «5 канал» от 08.09.2009 № 4 как оборудование неисправное, морально устаревшее, не подлежащее ремонту и восстановлению, сломанное и непригодное к дальнейшей эксплуатации.

Следовательно, в нарушение п. 29 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина РФ от 30.03.2001 N 26н в 2010 году предприятием списано с бухгалтерского учета объект основных средств пригодный для эксплуатации.

В нарушение п. 3.7 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 N 49 отдельные описи по основным средствам сданным в аренду не составлялись.  В ходе проведения инвентаризации основных средств предприятия по состоянию на 10.06.2009 года материально-ответственным лицом подтверждено, что антенна спутниковая, находящаяся на момент проведения инвентаризации в аренде ООО «Творческая студия «5 канал», находится на его ответственном хранении, наличие объекта проверено в натуре в присутствии материально-ответственного лица и внесено в опись.  

Проверкой установлено, что часть нежилых помещений, находящихся в хозяйственном ведении МУП «ГРТРВ «5 канал» ОМССК «Комитет по управлению имуществом» (в настоящее время – ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО) передало в аренду ООО «Творческая студия «5 канал» на неопределенный срок. Согласно договора аренды от 27.12.2005 года № 287-06 ООО «Творческая студия «5 канал» передано нежилое помещение, общей площадью 24,1 кв.м, для использования под офис, расположенное по адресу: г. Полевской, ул. Р. Люксембург, 18, на 3 этаже.

Согласно условиям договора аренды от 27.12.2005 года № 287-06 ООО «Творческая студия «5 канал» обязалось обеспечивать надлежащее санитарное состояние объекта договора, за свой счет производить текущий и капитальный ремонт, содержать за свой счет пожарную сигнализацию, вентиляцию и другое специальное оборудование, заключить договоры с обслуживающими объект аренды организациями об эксплуатационном обслуживании объекта, его энергоснабжении, теплоснабжении и водоснабжении и своевременно оплачивать коммунальные и иные услуги, в том числе эксплуатационные.

В нарушение условий договора аренды от 27.12.2005 года № 287-06 ООО «Творческая студия «5 канал» не обеспечивало за свой счет содержание объекта аренды и снабжение его коммунальными услугами.

Так, МУП «ГРТРВ «5 канал» заключен договор на отпуск и потребление электрической энергии № 42384/300 от 01.01.2003 года с ОАО «Свердловэнерго»  и договор поставки энергоресурсов и оказания услуг № 811-1к от 16.10.2003 года с ОАО «Полевская коммунальная компания», в которые после заключения договора аренды от 27.12.2005 года № 287-06 изменения в части уменьшения объемов поставляемых ресурсов и переразграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не вносились.  Следовательно, после заключения договора аренды с ООО «Творческая студия «5 канал» МУП «ГРТРВ «5 канал» продолжало за свой счет содержать и снабжать коммунальными услугами помещение, находящееся в его хозяйственном ведении и используемое по договору аренды ООО «Творческая студия «5 канал».

Расчетный размер затрат предприятия на оплату коммунальных услуг и содержание помещений, только за проверяемый период, в доле, приходящейся на площадь помещения, занимаемого  по договору аренды ООО «Творческая студия «5 канал» (15,05%) составляет 101 969,93 рублей. 

Согласно условиям договора аренды от 27.12.2005 года № 287-06 доходы от сдачи имущества в аренду поступали в доход бюджета Полевского городского округа (получатель УФК по Свердловской области (ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО)). Согласно дополнительным соглашениям, заключенным к данному договору арендная плата составила в 2011 году 2074,31 руб. в месяц, в 2012 году – 2742,63 руб. в месяц.

Помещение, являющееся объектом аренды по договору от 27.12.2005 года № 287-06, находится на праве хозяйственного ведения у МУП "ГРТРВ "5 канал» с 20.01.2011 года - даты внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.

В силу статьи 617 Гражданского кодекса РФ и с учетом разъяснения Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данные в пункте 23 информационного письма от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" с момента возникновения у МУП "ГРТРВ "5 канал» права хозяйственного ведения на недвижимое имущество ОМС Управление муниципального имущества ПГО перестало быть стороной по договору аренды от 27.12.2005 года № 287-06 вне зависимости от того, были ли внесены изменения в договор аренды в части наименования арендодателя, и права на получение доходов от сдачи имущества в аренду с этого момента также перешли к МУП «ГРТРВ «5 канал».

Проверкой установлено, что без оформления договорных отношений ООО «Творческая студия «5 канал» и редакция газеты «Рабочая правда» фактически занимают и используют в свой деятельности и другие помещения находящиеся в хозяйственном ведении МУП «ГРТРВ «5 канал».  А именно, помещение № 76 площадью 13,9 кв. метров, помещение № 88 площадью 10,5 кв. метров, помещение № 89 площадью 10,8 кв. метров, помещение № 90 площадью 22,8 кв. метров, помещение № 93 площадью 10,6 кв. метров, помещение № 95 площадью 10,0 кв. метров.

ООО «Творческая студия «5 канал» и редакция газеты «Рабочая правда» фактически используют в своей деятельности шесть из девяти основных помещений (78,6 кв.метров или 57,8% площади основных помещений), за исключением помещения, переданного в аренду ООО «Творческая студия «5 канал» ОМС Управление муниципального имущества ПГО, являющихся муниципальной собственностью и находящихся в хозяйственном ведении МУП «ГРТРВ «5 канал» без согласия собственника имущества, без оплаты и документального оформления.

Предоставление муниципального имущества в нарушение ч.2 ст.295 Гражданского кодекса РФ, ч.2 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях",  Положения "О порядке передачи имущества Полевского городского округа на праве хозяйственного ведения и оперативного управления", утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 08.06.2006 N 203 в незаконное пользование ООО «Творческая студия «5 канал» и редакции газеты «Рабочая правда»  (без соответствующей оплаты, согласия собственника имущества и документального оформления), привела к финансовым потерям для МУП «ГРТРВ «5 канал», повлекло существенное нарушение его прав и законных интересов в виде недополучения доходов, а, следовательно, причинение предприятию материального ущерба.

Предприятие несет все расходы по содержанию помещений, переданных в фактическое пользование других лиц, в том числе по проведению текущего ремонта, оплате коммунальных услуг и уборке помещений, и не предъявляет требований к лицам, незаконно получившим помещения в пользование, о возмещении понесенных затрат на содержание имущества и поддержание имущества в исправном состоянии. 

Так, в течение проверяемого периода предприятию оказаны коммунальные услуги ОАО «Полевская коммунальная компания», ОАО «Полевской расчетно-кассовый центр» и ОАО «Свердловэнергосбыт» на общую сумму 283 147,58 руб., предприятием направлено средств на выплату заработной платы с начислениями уборщице служебных помещений в сумме 228 005 руб., предприятию оказаны услуги по приемке, утилизации, захоронению отходов ООО «Возрождение» в сумме 6413,87 руб., оказаны услуги по монтажу пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре с подключением на пульт централизованного наблюдения ООО ЧОП «Щит и меч» в сумме 52 660 руб., предприятием оплачен ремонт помещений ООО «Стройуниверсал» в сумме 7314,64 руб.

Расчетный размер затрат предприятия на оплату коммунальных услуг и содержание помещений, только за проверяемый период, в доле, приходящейся на незаконно занимаемые площади помещений (57,8%), составляет 391 618,75 рублей. 

Недополученные доходы предприятия от предоставления в незаконное пользование ООО «Творческая студия «5 канал» и редакции газеты «Рабочая правда»  муниципального имущества без надлежащего возмещения (арендной платы) составили 902 642,4 рублей (78,6 кв.м * 319 руб. * 36 мес.), рассчитанные исходя из среднеарифметического значения рыночной оценки за 1 кв. метр стоимости услуг на право заключения договоров аренды (319 руб.) следующих помещений, оценка которых выполнена СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» филиалом Полевское БТИ и РН:

№ п/п

Объект оценки

Размер ежемесячной арендной платы согласно отчета оценщика, с НДС

Отчет об оценке

1

Помещения № 22-25 по адресу м-н Ялунина, д.4 в г. Полевской Свердловской обл.

361 руб.

№ 34-2010 от 10.03.2010

2

Помещения № 1-29 (1 этаж) по адресу м-н Черемушки, д. 20 в г. Полевской Свердловской обл.

390 руб.

№ 01-2010 от 11.01.2010

3

Помещения № 1-22 (2 этаж) по адресу м-н Черемушки, д. 20 в г. Полевской Свердловской обл.

249 руб.

№ 01-2010 от 11.01.2010

4

Помещения № 24-27 по адресу ул. К.Маркса, д. 2а в г. Полевской Свердловской обл.

276,0

№ 132-2009 от 12.11.2009

Действия по незаконному предоставлению муниципального имущества в фактическое пользование ООО «Творческая студия «5 канал» и ООО «Рабочая правда» привели к ущербу, причиненному предприятию (расчетный размер которого за проверяемый период составляет 1 294 261,15 руб.) и, как следствие, собственнику муниципального имущества – Полевскому городскому округу, который имеет право на получение части (30 процентов) прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, согласно ч.1 ст. 295 Гражданского кодекса РФ, ч.1 ст. 17 Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ч.8 р.III Положения "О порядке передачи имущества Полевского городского округа на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 08.06.2006 N 203.   

Следовательно, в нарушение ч.2 ст.295 Гражданского кодекса РФ, ч.2 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Положения "О порядке передачи имущества Полевского городского округа на праве хозяйственного ведения и оперативного управления", утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 08.06.2006 N 203, без согласия собственника имущества предприятие предоставило в фактическое пользование ООО «Творческая студия «5 канал» и Редакции газеты «Рабочая правда» помещения, находящиеся в хозяйственном ведении предприятия.

Нарушение порядка распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, а также использование находящегося в муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов является административным правонарушением, ответственность по которому предусмотрена Областным законом от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, квалифицируются как недобросовестная конкуренция.

Административная ответственность за недобросовестную конкуренцию установлена статьей 14.33 КоАП РФ.

2. Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Полевского городского округа

В ходе проверки установлено, что в 2009 году муниципальным унитарным предприятием  «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» заключены договоры на оказание информационных услуг с органами местного самоуправления Полевского городского округа Администрация, Дума, Управление образованием, Управление культурой и муниципальным учреждением «Спортсооружения г. Полевского» на общую сумму 1 652 800 рублей.

Согласно актам приема-сдачи работ МУП «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» в 2009 году оказало информационные услуги органам местного самоуправления и МУ «Спортсооружения г.Полевского» на общую сумму 1 606 800 рублей, в том числе за  подготовку и размещение в телевизионном эфире видеосюжетов на общую сумму на общую сумму 1 590 000,0 руб. и объявление в эфире бегущей строкой на сумму 16 800,0 руб.

Поступила оплата на счет МУП «ГРТРВ» в сумме 1 606 799,0 руб., в том числе от ОМС Управление образованием ПГО – 389 999,0 руб.; ОМС Управление культурой ПГО – 390 000,0 руб.; ОМС Администрация ПГО – 406 800,0 руб.; ОМС Дума ПГО – 240 000,0 руб.; МУ «Спортсооружения» - 180 000,0 руб.

Согласно эфирных справок, включенных в акты приема-сдачи работ МУП «ГРТРВ «5 канал» в 2009 году оказал информационные услуги путем подготовки и размещения в телевизионном эфире 263 видеосюжетов общим хронометражем 937 минут 48 секунд, в том числе 256 сюжетов общим хронометражем 849 минут 38 секунд в программе «Новости нашего города» и  7 сюжетов общим хронометражем 88 минут 10 секунд в программе «Главная тема». 

К договорам об информационном обслуживании приложены тарифы на платные услуги, оказываемые МУП «ГРТРВ «5 канал», с указанием стоимости каждой технологической операции, при этом не указаны единичные цены (тарифы) на изготовление и размещение 1 минуты сюжета.  Тарифы, приложенные к договорам об информационном обслуживании, не соответствуют тарифам на изготовление телевизионного продукта МУП «ГРТРВ «5 канал» на 2009 год, утвержденным директором предприятия.

Тарифы на изготовление телевизионного продукта МУП «ГРТРВ «5 канал» на 2009 год, утвержденные директором предприятия и используемые для планирования доходов предприятия (составления финансового плана), содержат единичные расценки. Так, согласно утвержденным директором предприятия тарифам стоимость 1 минуты изготовления сюжета в новостях составляет 1800 руб., стоимость участия в программе «Главная тема» - от 12000 руб. за 10 минут, стоимость 1 минуты размещения готового материала в эфире – 300 руб. 

Представлена калькуляция затрат на производство информационных программ, которая включает расчет затрат по технологическим операциям. Согласно калькуляции затраты на выполнение съемок на выезде составляют 340 руб. в час, съемка в студии – 562 руб. в час, монтаж программ – 615 руб.  Калькуляция составлена главным бухгалтером предприятия Хариной Т.И. и утверждена директором МУП «ГРТРВ «5 канал» Зубакиной Н.Н.  Статьи затрат калькуляции включают прямые затраты (заработная плата, налоги, амортизация оборудования, материальные затраты), накладные расходы - 50% основных затрат, рентабельность - 30% основных затрат и накладных расходов.

Для обоснования сметной стоимости не представлены калькуляции (сметы) накладных расходов и расходов на материалы, а также документы подтверждающие размер нормативной рентабельности. 

Калькуляцией затрат на производство информационных программ не определены денежные затраты приходящиеся на выполнение единицы работ, т.е. не указана стоимость изготовления и размещения в эфир одной минуты программы.  

Кроме того, отсутствует калькуляция затрат на размещение в эфире телевизионного сюжета.

Согласно смете затрат на производство программ «Новости нашего города» и «Главная тема», утвержденной директором МУП «ГРТРВ «5 канал», на производство и выпуск одной новостной программы на 10 минут эфирного времени предприятие выполняет выездные съемки в объеме 5 часов, съемки в студии - 1 час, монтаж - 6 часов,  на производство и выпуск одной еженедельной информационной программы на 10 минут эфирного времени предприятие выполняет выездные съемки в объеме 5 часов, съемки в студии - 2 часа, монтаж - 10 часов.

Исходя из данных калькуляции затрат и сметы затрат, стоимость изготовления и размещения в эфире одной минуты новостной программы составляет 895 руб., программы «Главная тема» - 1200 руб. (с учетом затрат на размещение телепрограммы в эфире и рентабельности 30%).

Согласно вышеизложенного, рассчитанные на основании единичных расценок затраты на производство и выпуск видеосюжетов, указанных в актах приема-сдачи работ, предъявленных органам местного самоуправления и МУ «Спортсооружения г.Полевского» за 2009 год составляют 866 222 руб., тогда как  предъявлено к оплате 1 590 000,0 руб., отклонение составляет 723 778 руб.

Следует отметить, что утверждение тарифов на информационные услуги, в том числе установление нормы прибыли (рентабельности – 30%), осуществлено директором МУП «ГРТРВ «5 канал» в нарушение ст. 424 Гражданского кодекса РФ,  подп. 4 п. 1 ст. 17 и подп. 6 п. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в отсутствие соответствующего правового акта органа местного самоуправления.

Проверкой установлено, что МУП «ГРТРВ «5 канал» не несло прямых затрат на выполнение видеосъемок как на выезде, так и в студии (в штатном расписании отсутствует должность теле-, видеооператора, амортизация съемочной и звукозаписывающей техники не начислялась), предприятие также не несло расходы на размещение в эфире информационных сюжетов.

В составе затрат на производство и размещение информационных материалов, указанных в сметах МУП «ГРТРВ «5 канал», являющихся обоснованием стоимости услуг, предъявленных для оплаты по счетам-фактурам и приложенных к актам приема-сдачи работ, необоснованно указаны затраты на съемки на общую сумму 217940 руб. и затраты на размещение на общую сумму 292 333 руб., в том числе:

Руб.

Заказчик

Затраты на съемку

Затраты на размещение

ВСЕГО

1

2

3

4

ОМС Администрация ПГО

37 400

59 445

96 845

ОМС Управление образованием ПГО

55 420

73 973

129 393

ОМС Управление культурой ПГО

50 320

79 265

129 585

ОМС Дума ПГО

35 020

39 045

74 065

МУ «Спортсооружения г. Полевского»

39 780

40 605

80 385

ВСЕГО

217 940

292 333

510 273

При проведении проверки предприятием не представлен акт приема-сдачи работ, включая смету затрат на производство и размещение информационных материалов, оказанных ОМС Администрация ПГО от 20.04.2009 года на сумму 97 500,0 руб. Таким образом, выполнение работ МУП «ГРТРВ «5 канал» на сумму 97 500,0 руб. документально не подтверждено.

Выборочной проверкой установлено отсутствие выхода в эфир 11 телепрограмм и меньший хронометраж 3 телепрограмм, вышедших в эфире ТК «5 канал», согласно архивного журнала, по сравнению с данными, указанными в актах приема-сдачи работ (эфирных справках).

Таким образом, заказчиками (органами местного самоуправления и муниципальным учреждением) оплачены работы МУП «ГРТРВ «5 канал» в сумме 124 710 руб. по подготовке телевизионных сюжетов и размещению их в телевизионном эфире, тогда как такой выход в эфир телепрограмм не подтвержден данными архивного журнала.

Следовательно, не обоснованные (не подтвержденные документально) затраты предприятия на производство и размещение информационных материалов для муниципальных заказчиков составили 732 483,0 рублей.

Телепродукция, созданная в 2009 году средством массовой информации «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» для органов местного самоуправления и муниципального учреждения, передана МУП «ГРТРВ «5 канал» без документального оформления для размещения в эфире ООО «Творческая студия «5 канал» бесплатно, что подтверждается сведениями о постановке телепрограмм, созданных предприятием, в сетку вещания ООО «Творческая студия «5 канал», подписанными одновременно директором МУП «ГРТРВ «5 канал» и ООО «Творческая студия «5 канал», при этом все затраты на ее производство возмещены за счет средств местного бюджета.

Проверкой ведения бухгалтерского учета и составления отчетности установлены нарушения Положения  по  бухгалтерскому  учету «Учет  нематериальных  активов» ПБУ 14/2000, утвержденного приказом Минфина России от 16 октября 2000 года № 91н. Так, в соответствии с Законом Российской Федерации от 9 июля 1993 года № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» аудиовизуальные произведения являются объектами авторского  права  и в  соответствии  с  вышеназванным  Положением  по  бухгалтерскому учету относятся к нематериальным активам организаций и подлежат соответствующему учету. Однако социально значимые программы, общая сумма затрат на которые составила 2 923 128,69 рублей за 2010 – 2011 годы, в качестве нематериальных активов в бухгалтерском учете МУП «ГРТРВ «5 канал» не учитывались.

Таким  образом, дальнейшая  фактическая передача  ООО «Творческая студия «5 канал» имущественных прав на использование созданных предприятием аудиовизуальных произведений осуществлялась без достаточных оснований и без надлежащего возмещения (по экономически обоснованным ценам).

В 2010 и 2011 годах МУП «ГРТРВ «5 канал» из бюджета Полевского городского округа предоставлялись средства в форме субсидии.  Субсидия предназначена телерадиокомпаниям и телерадиоорганизациям, осуществляющим производство и распространение социально-значимых программ и обеспечивающим достоверность получения гражданами информации о деятельности органов местного самоуправления (далее – субсидия).

Постановлением  Правительства Российской Федерации от 12 января 1996 года № 11 «Об улучшении информационного обеспечения  населения  Российской  Федерации» регламентирована поддержка производства и распространения социально значимых программ в сфере электронных средств массовой информации.

Указанным постановлением социально значимые телерадиопрограммы и издания были отнесены к продукции для федеральных государственных нужд, что предусматривало распространение на оплату данного вида продукции порядка закупки и поставки продукции  для  федеральных  государственных  нужд.

Следовательно, поддержка производства и распространения социально значимых программ в сфере электронных средств массовой информации отнесена к государственным полномочиям.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществлении государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления в установленном порядке, средства местного бюджета могут расходоваться на эти цели только в случае, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Следует отметить, что федеральными законами не предусмотрено участие органов местного самоуправления в осуществлении таких государственных полномочий.

В нарушение указанных выше норм Федерального закона N 131-ФЗ Думой Полевского городского округа принято решение от 15.02.2007 № 347 «О поддержке муниципального унитарного предприятия «Городская редакция телерадиовещания «5 канал», согласно которому вопрос финансовой поддержки МУП «ГРТРВ «5 канал» принят к исполнению за счет местного бюджета, и решение Думы Полевского городского округа от 17.12.2008 N 719 "Об утверждении Положения "О порядке исполнении вопросов местного значения на территории Полевского городского округа" в новой редакции", которым установлено, Дума Полевского городского округа может принимать решение о выделении из местного бюджета средств в виде дотаций (субсидий) электронным средствам массовой информации, учрежденным органами местного самоуправления Полевского городского округа для обеспечения опубликования правовых актов по вопросам местного значения, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Полевского городского округа официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Полевского городского округа, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В соответствии с решением Думы Полевского городского округа от 10.12.2009 № 31 «О бюджете Полевского городского округа на 2010 год» и сводной бюджетной росписью на 2010 год Администрации ПГО были предусмотрены и выделены бюджетные средства для предоставления субсидии в сумме 1400,0 тыс. рублей.

  В соответствии с решением Думы Полевского городского округа от 16.12.2010 №  265 «О бюджете Полевского городского округа на 2011 год»  и сводной бюджетной росписью на 2011 год Администрации ПГО были предусмотрены и выделены бюджетные средства для предоставления субсидии в сумме 1600,0 тыс. рублей.

В целях реализации решений Думы Полевского городского округа о бюджете Главой Полевского городского округа утверждены Порядки предоставления из бюджета Полевского городского округа субсидий телерадиокомпаниям и телерадиоорганизациям, осуществляющим производство и распространение социально-значимых программ и обеспечивающим достоверность получения гражданами информации о деятельности органов местного самоуправления (на 2010 год постановлением от 25.02.2010 № 304, на 2011 год постановлением от 17.02.2011 № 419).

Указанные Порядки определяют категории юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления и возврата субсидий.

Согласно этим Порядкам право на получение субсидий имели юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели (далее – организации) – специализированные телерадиокомпании и телерадиоорганизации, освещающие работу органов местного самоуправления Полевского городского округа и обнародующие официальную информацию, осуществляющие производство и распространение социально-значимых программ и обеспечивающие достоверность получения гражданами информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно п.1.1 ч. 1 Устава МУП «ГРТРВ «5 канал» (с учетом изменений (дополнений) № 1, внесенных на основании решения ОМССК «Комитет по управлению имуществом» от 17.06.2004 № 28) муниципальное унитарное предприятие «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» является специализированным предприятием, созданным органами местного самоуправления с целью освещения работы органов местного самоуправления и обнародования официальной информации.

Следовательно, Главой Полевского городского округа нарушены требования, установленные ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившиеся в предоставлении МУП «ГРТРВ «5 канал» преимуществ, путем ограничения круга лиц, имеющих право на получение субсидии.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Порядками предоставления из бюджета Полевского городского округа субсидий не предусмотрен отбор лиц, претендующих на получение субсидии, не регламентированы порядок подачи заявок на предоставление субсидий, порядок принятия решения о предоставлении субсидий, отсутствует перечень документов и сведений, необходимых для принятия такого решения.

Администрация ПГО принимала решения о выделении субсидий в условиях отсутствия определения какими-либо нормативными правовыми актами самого понятия «социально-значимых программ», понятия «специализированная телерадиокомпания и телерадиоорганизация», а также в отсутствии информации о наличии у организации, претендующей на получение субсидии, собственных и (или) используемых на договорных условиях технических средств, производственной базы, квалифицированного персонала, возможности распространения социально-значимых программ на территории Полевского городского округа, наличии документов, определенных действующим законодательством, дающим право осуществлять распространение социально-значимых программ на территории Полевского городского округа (лицензий на право осуществления телевизионного вещания, лицензий на право осуществления деятельности в области оказания услуг связи, разрешений на эксплуатацию сооружений связи), так как предоставление такой информации и документов не предусмотрено Порядками предоставления из бюджета Полевского городского округа субсидий.

Администрацией Полевского городского округа с МУП «ГРТРВ «5 канал» заключены Соглашения о возмещении затрат на производство и распространение социально-значимых программ в 2010 году и в 2011 году.

Соглашения о возмещении затрат на производство и распространение социально-значимых программ не содержат сведений о названиях социально-значимых программ, затраты на производство и распространение которых подлежат возмещению из средств местного бюджета, количество программ, периодичность выхода в эфир, хронометраж программ, сценарную концепцию программ,  обоснование ее социальной значимости, общий бюджет производства программ и размер (долю) возмещения (поддержки) из местного бюджета.

Предоставление данной субсидии не связано с реализацией МУП «ГРТРВ «5 канал» товаров (работ, услуг) по регулируемым органами местного самоуправления ценам, либо в связи с предоставлением отдельным категориям потребителей товаров (работ, услуг) по сниженным ценам в соответствии с актами органов местного самоуправления.

Следовательно, муниципальное образование Полевской городской округ не имеет  обязательств по предоставлению средств на возмещение из бюджета затрат или фактически полученных убытков (недополученных доходов), связанных с применением регулируемых цен или с учетом льгот, либо на покрытие разницы между регулируемой ценой и отпускной (льготной) ценой.

Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ «О защите конкуренции» предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, является муниципальной преференцией.

Учитывая, что в качестве преференции может выступать имущество (в том числе деньги), а также учитывая, что предоставление субсидии юридическим лицам является безвозвратным и безвозмездным расходованием бюджетных средств, и получение субсидии обеспечивает преимущества при осуществлении деятельности хозяйствующим субъектам, предоставление субсидии может быть признано преференцией.

Статьей 19 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что муниципальная преференция предоставляется исключительно в целях, предусмотренных частью 1 данной статьи, и с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа (часть 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции)

В нарушение запрета, установленного п. 7 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции Администрация ПГО предоставила муниципальную преференцию, в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, в частности, путем предоставления хозяйствующему субъекту  - МУП «ГРТРВ «5 канал» преимущества, на цели не соответствующие целям, установленным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции и без согласия антимонопольного органа.

Из бюджета Полевского городского округа Администрацией ПГО перечислены средства субсидии МУП «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» в 2010 году в сумме 1 323 128,69 руб., в 2011 году - 1 600 000,0 руб.

Субсидии предоставлены на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения следующих затрат на производство и распространение социально-значимых программ:

- на заработную плату и начисления на заработную плату работником предприятия;

- на оплату абонентской платы за телефон и повременной платы за внутригородские переговоры; 

- на оплату коммунальных услуг, электроэнергии;

- на охрану объектов;

- на обеспечение мер пожарной безопасности;

- на приобретение производственно-технологического оборудования.

Согласно отчетам об использовании средств бюджета Полевского городского округа, представленных в форме субсидий в 2010 и 2011 годах из бюджета возмещены следующие затраты предприятия:

Руб.

Наименование статьей затрат на производство и распространение социально-значимых программ

2010 год

2011 год

заработная плата

   

начисления на заработную плату

   

абонентская плата за телефон

   

коммунальные услуги

   

оплата электроэнергии

   

оплата за пожарную сигнализацию

-

 

ВСЕГО

   

Все перечисленные расходы включают не только затраты на основную деятельность, но и расходы на организацию производства и управление предприятием, а именно затраты на содержание управленческого и административного персонала (директора, главного бухгалтера, водителя, уборщицы). Затраты на оплату труда с отчислениями основного персонала (корреспонденты и специалисты монтажа) составляют 35,5% фактически возмещенных из местного бюджета затрат предприятия за 2010-2011 годы.     

Документы, подтверждающие производство и распространение каких-либо социально-значимых программ в 2010 и 2011 годах именно МУП «ГРТРВ «5 канал», отсутствуют. Акты сдачи-приемки выполненных работ по созданию социально значимых программ не составлялись.  Администрация ПГО  не  осуществляла  приемку созданных за счет средств субсидии из местного бюджета программ, не проводила  экспертизу программ на предмет социальной значимости. Ответственность за эффективное использование средств местного бюджета и достижение конечных результатов, т. е. создания и выхода в телеэфир социально значимых программ не предусматривалась.

Следовательно, расходование средств субсидий МУП «ГРТРВ «5 канал»  является нецелевым использованием  бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом. Сумма нецелевого использования составила: за 2010 год – 1 323 128,69 руб., за 2011 год – 1 600 000,0 руб. Производство и размещение программ предприятием не осуществлялось, подтверждающие документы отсутствуют.

Контроль за соблюдением предприятием условий предоставления субсидий и проверку отчета об использовании средств бюджета Полевского городского округа, предоставленных в форме субсидий, и документов, подтверждающих затраты предприятия возложен на Администрацию ПГО. Финансовый контроль  за  целевым  использованием средств местного бюджета, выделенных на поддержку социально значимых программ, возложен на Финансовое управление в Полевском городском округе. В проверяемом периоде не было проведено ни одной проверки целевого использования средств местного бюджета в МУП «ГРТРВ «5 канал».  Отчеты об использовании средств  бюджета Полевского городского округа, предоставленных в форме субсидий, составленные МУП «ГРТРВ «5 канал» не имеют отметок об их проверке Администрацией ПГО.

Следует отметить, что поддержка электронных средств массовой информации осуществлена из бюджета Полевского городского округа в нарушение ст. 136 Бюджетного кодекса РФ, так как муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30% собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Прочие нарушения и недостатки, установленные в ходе проверки

2. Необоснованно, по акту от 30.10.2009 г., в отсутствие поступлений на расчетный счет МУП «ГРТРВ «5 канал» денежных средств от ООО «Творческая студия «5 канал» по договору займа,  они зачтены в счет арендных платежей.

3. В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и п. 1.1  приказа Министерство финансов Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 154н «Об утверждении форм Книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, книги учета доходов индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента, и порядков их заполнения»  без подтверждения первичными учетными документами в Книге доходов и расходов за 2010 год отражены доходы в сумме 18 000,0 руб., за 2011 год - в сумме 5 000,0 руб. 

Выводы

1. Муниципальное унитарное предприятие «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» образовано 01.10.2001 г. путем реорганизации в форме преобразования муниципального учреждения «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» в нарушение п.2 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. ФЗ от 08.07.1999 № 140-ФЗ).

2. Цели деятельности МУП «ГРТРВ «5 канал» не соответствуют ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", которым определен закрытый перечень случаев, когда может быть создано муниципальное предприятие.

3. Имущество, являющееся собственностью Полевского городского округа и находящееся в хозяйственном ведении МУП «ГРТРВ «5 канал» не используется для исполнения вопросов местного значения и осуществления иных установленных полномочий муниципального образования.

4. Исходя из установленных видов деятельности МУП «ГРТРВ «5 канал» не является специализированным предприятием для освещения работы органов местного самоуправления и обнародования официальной информации, как это определено дополнением в Устав предприятия от 18.06.2004.

5. МУП «ГРТРВ «5 канал» осуществляло деятельность в области телевизионного вещания в отсутствие лицензии, что является нарушением ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" и постановления Правительства РФ от 07.12.1994 г. N 1359 "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации"

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа.

6. Проверкой установлено, что средство массовой информации «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» в свет (эфир) не выходило, а его продукция распространялась ООО «Творческая студия «5 канал» в нарушение требований действующего законодательства.

7. В проверяемом периоде финансово-хозяйственная деятельность МУП «Городская редакции телерадиовещания «5 канал» осуществлялась при отсутствии утвержденной в установленном порядке программы деятельности предприятия, что является нарушением п.2.2 Порядка планирования финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий Полевского городского округа, утвержденного постановлением Главы Полевского городского округа от 19.05.2008 № 536.

8. В нарушение пп.12 п.1 ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственником имущества предприятия не установлены значения показателей экономической эффективности деятельности МУП на 2009, 2010 и 2011 годы, в нарушение статьи 20 указанного закона собственник имущества унитарного предприятия не осуществлял контроль за выполнением показателей экономической эффективности деятельности предприятия и не утверждал отчеты предприятия.

9. За проверяемый период результаты деятельности предприятия были неудовлетворительными.

Предприятие не исполнило свои финансовые планы.  Запланированные показатели результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятием не выполнены. В 2009 году получено 41,1% от запланированных доходов предприятия, в 2010 году – 61,9%, в 2011 году – 72,9%. Расходы исполнены в 2009 году на 43% от плана, в 2010 году – 67,1%, в 2011 году - 92,1%.

Общая рентабельность предприятия (рассчитанная как отношение чистой прибыли к доходам) составила 0,16% в 2009 году, в 2010 и 2011 годах предприятие сработало с отрицательной рентабельностью: минус 4,33% в 2010 году и минус 1,4% в 2011 году. 

Такие показатели указывают на возможное целенаправленное перераспределение финансового результата с МУП «ГРТРВ «5 канал» на ООО «Творческая студия «5 канал» с целью аккумулирования прибыли в данной организации.

Фактически, достигнутые величины доходов и финансового результата, которые являются одними из критериев экономической эффективности деятельности предприятия, отражают экономическую неэффективность деятельности МУП «ГРТРВ «5 канал» в проверяемом периоде. 

ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО по результатам анализа сделаны следующие выводы: структура баланса предприятия неудовлетворительная, предприятие является кандидатом в банкроты, предприятие не способно к моментальному погашению долговых обязательств, у предприятия отсутствует возможность на момент окончания прогнозного периода восстановить платежеспособность.

Деятельность МУП «ГРТРВ «5 канал» является социально и бюджетно неэффективной.

По окончании 2009, 2010 и 2011 годов стоимость чистых активов МУП «ГРТРВ «5 канал» составляла значительно меньше размера уставного фонда предприятия, что является нарушением ч.5 ст. 115 Гражданского кодекса РФ и ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

В нарушение ч.5 ст.114 Гражданского кодекса РФ и ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ОМС Управление муниципальным имуществом ПГО не произведено обязательное уменьшение уставного фонда МУП «ГРТРВ «5 канал» до размера, не превышающего стоимости чистых активов предприятия.

10. Основными источниками доходов МУП «ГРТРВ «5 канал» являлись поступления средств местного бюджета: в 2009 году 94,5%, в 2010 году - 95,7%, в 2011 году - 89,5% доходов предприятия.

Доходов в виде дивидендов от участия в юридическом лице – ООО «Творческая  студия «5 канал» предприятие не получало.

В структуре расходов предприятия общехозяйственные расходы составили более 90%, в том числе в 2009 году 93,5%, в 2010 году 94,6%, в 2011 году 90,7%.

Фактическая численность работников МУП «ГРТРВ «5 канал» на 01.01.2012 года составила 8 человек. Средняя заработная плата за 2011 год составила 11,0 тыс. руб.

11. В отсутствие юридического закрепления права хозяйственного ведения на конкретное движимое имущество, по причине отсутствия передаточного акта, не обладая правами владения, распоряжения и пользования муниципальным движимым  имуществом, МУП «ГРТРВ «5 канал» 14.10.2002 г. передало часть такого имущества (рыночной стоимостью 451 тыс. руб.) в уставный капитал ООО «Творческая студия «5 канал», что составляет 40% доли уставного капитала общества.

12. В нарушение п.2 ч. 2 и п.6 ч.3 Положения «О порядке передачи имущества Полевского городского округа на праве хозяйственного ведения и оперативного управления», утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 08.06.2006 № 203, договор о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения с предприятием не заключен.

13. Предприятие не обладает необходимыми производственными фондами для осуществления своей уставной деятельности, в том числе в сфере телевизионного вещания.

14. В нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129 «О бухгалтерском учете» муниципальное движимое имущество в количестве 11 единиц первоначальной стоимостью 72 657,57  руб. списано с учета предприятия без документов, подтверждающих обоснованность такого списания (актов экспертизы технического состояния), а также допущено нарушение порядка утилизации, установленного Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 370, Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 369, Методикой проведения работ по комплексной утилизации вторичных драгоценных металлов из отработанных средств вычислительной техники, утвержденной Государственным Комитетом РФ по телекоммуникациям от 19 октября 1999 г.

15. С нарушением Положения о порядке списания муниципального имущества Полевского городского округа, утвержденного решением Думы от 02.06.2011 № 353, и Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.10.2003 N 91н, осуществлено списание автомобиля ВАЗ 21061.

Демонтаж деталей и узлов автомобиля не осуществлялся, автомобиль передан предприятием на утилизацию целиком, при этом лицо, действующее на основании доверенности МУП «ГРТРВ «5 канал» сдало на утилизацию только кузов автомобиля.

16. В нарушение п. 4.3  Положения о порядке списания муниципального имущества суммы, полученные от утилизации кузова автомобиля, перечислены предприятием в доход бюджета Полевского городского округа.

17. В нарушение гл. 26.2 Налогового кодекса РФ и п. 86 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.10.2003 N 91н доходы и расходы от выбытия объекта основных средств не зачислены на счет прибылей и убытков в качестве прочих доходов и расходов предприятия и не отражены в книге учета доходов и расходов.

18. В нарушение п. 1.3 и п. 3.7 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 N 49 в проверяемом периоде инвентаризация имущества, учитываемого на забалансовых счетах предприятия, не проводилась, отдельные описи по основным средствам, сданным в аренду не составлялись. Документы, подтверждающие  наличие прав на объекты основных средств, временно находящихся в пользовании или распоряжении предприятия, учитываемых на забалансовых счетах, отсутствуют.

19. В проверяемом периоде предприятие осуществляло деятельность по сдаче в аренду не используемого муниципального движимого имущества. Предприятием с 01.01.2009 бессрочно передана в аренду ООО «Творческая студия «5 канал» антенна спутниковая, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»,так как предприятие лишилось возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом (телевизионное вещание).

В нарушение п. 29 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина РФ от 30.03.2001 N 26н, переданная в аренду как пригодная для эксплуатации антенна спутниковая была неправомерно списана с баланса предприятия по причине прекращения использования вследствие морального и физического износа на основании приказа МУП «ГРТРВ «5 канал» от 08.09.2009 № 4.

20. Проверкой установлено, что ОМССК «Комитет по управлению имуществом» (в настоящее время – ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа) передало в аренду ООО «Творческая студия «5 канал» нежилое помещение, общей площадью 24,1 кв.м, для использования под офис, находящееся в хозяйственном ведении МУП «ГРТРВ «5 канал» на неопределенный срок по договору аренды от 27.12.2005 года № 287-06.

В нарушение ст. 617 Гражданского кодекса РФ с 20.01.2011г. доходы от сдачи имущества в аренду по договору от 27.12.2005 года № 287-06 с ООО «Творческая студия «5 канал» поступали в доход местного бюджета.

21. В нарушение условий договора аренды от 27.12.2005 года № 287-06 ООО «Творческая студия «5 канал» не обеспечило за свой счет содержание объекта аренды и снабжение его коммунальными услугами.

Расчетный размер затрат МУП «ГРТРВ «5 канал» на оплату коммунальных услуг и содержание помещений, только за проверяемый период, в доле, приходящейся на площади помещения, занимаемого  по договору аренды ООО «Творческая студия «5 канал», составляет 101 969,93 рублей.

22. Проверкой установлено, что без оформления договорных отношений, без согласия собственника имущества и без оплаты ООО «Творческая студия «5 канал» и редакция газеты «Рабочая правда» фактически занимают и используют в свой деятельности помещения находящиеся в хозяйственном ведении МУП «ГРТРВ «5 канал» общей площадью 78,6 кв. метров, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов МУП «ГРТРВ «5 канал» в виде недополучения доходов,  расчетный размер которого за проверяемый период составляет 902 642,4 рублей.

Предприятие несет все расходы по содержанию помещений, переданных в фактическое пользование ООО «Творческая студия «5 канал» и редакции газеты «Рабочая правда».  Расчетный размер затрат предприятия на оплату коммунальных услуг и содержание помещений, только за проверяемый период, в доле, приходящейся на незаконно занимаемые площади помещений, составляет 391 618,75 рублей.

         Действия по незаконному предоставлению муниципального имущества в фактическое пользование ООО «Творческая студия «5 канал» и ООО «Рабочая правда» совершенные в нарушение ч.2 ст.295 Гражданского кодекса РФ, ч.2 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Положения "О порядке передачи имущества Полевского городского округа на праве хозяйственного ведения и оперативного управления", утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 08.06.2006 N 203,  привели к материальному ущербу, причиненному предприятию, расчетный размер которого за проверяемый период составляет 1 294 261,15 руб. и, как следствие, собственнику муниципального имущества – Полевскому городскому округу, который имеет право на получение части (30 процентов) прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Нарушение порядка распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, а также использование находящегося в муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов является административным правонарушением, ответственность по которому предусмотрена Областным законом от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, квалифицируются как недобросовестная конкуренция.

Административная ответственность за недобросовестную конкуренцию установлена статьей 14.33 КоАП РФ.

23. Проверкой установлено завышение стоимости выполняемых МУП «ГРТРВ «5 канал» работ по договорам на оказание информационных услуг на общую сумму 723 778 руб. Рассчитанные на основании единичных расценок затраты на производство и выпуск видеосюжетов, указанных в актах приема-сдачи работ, предъявленных органам местного самоуправления и МУ «Спортсооружения г.Полевского» за 2009 год составляют 866 222 руб., тогда как фактически предъявлено к оплате 1 590 000,0 руб.

24. Утверждение тарифов на информационные услуги, в том числе установление нормы прибыли (рентабельности – 30%) осуществлено директором МУП «ГРТРВ «5 канал» в нарушение ст. 424 Гражданского кодекса РФ,  подп. 4 п. 1 ст. 17 и подп. 6 п. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в отсутствии соответствующего правового акта органа местного самоуправления.

25. Проверкой установлено, что МУП «ГРТРВ «5 канал» не несло затрат на выполнение видеосъемок как на выезде, так и в студии (в отсутствие технических возможностей и квалифицированного персонала), а также на размещение в эфире информационных сюжетов.  Необоснованно предъявленные затраты в 2009 году составили 510 273 тыс. руб.

При проведении проверки предприятием не представлен акт приема-сдачи работ, включая смету затрат на производство и размещение информационных материалов, оказанных ОМС Администрация ПГО от 20.04.2009 года на сумму 97 500,0 руб. Таким образом, выполнение работ МУП «ГРТРВ «5 канал» на сумму 97 500,0 руб. документально не подтверждено.

26. Выборочной проверкой установлено отсутствие выхода в эфир и меньший телепрограмм, вышедших в эфире ТК «5 канал», по сравнению с данными указанным в актах приема-сдачи работ. Заказчиками (органами местного самоуправления и муниципальным учреждением) оплачены работы МУП «ГРТРВ «5 канал» в сумме 124 710 руб. по подготовке телевизионных сюжетов и размещению их в телевизионном эфире, тогда как такой выход в эфир телепрограмм не подтвержден данными архивного журнала, что является необоснованными расходами.

27. Вся телепродукция, созданная в 2009 году средством массовой информации «Городская редакция телерадиовещания «5 канал» по договорам с органами местного самоуправления и муниципальным учреждением передана без документального оформления и надлежащего (по экономически обоснованным ценам) возмещения ООО «Творческая студия «5 канал». Вся продукция МУП «ГРТРВ «5 канал» передана для размещения в эфире ООО «Творческая студия «5 канал» бесплатно, при этом все затраты на ее производство возмещены за счет средств местного бюджета.

28. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Думой Полевского городского округа принято решение от 15.02.2007 № 347 «О поддержке муниципального унитарного предприятия «Городская редакция телерадиовещания «5 канал», согласно которому вопрос финансовой поддержки МУП «ГРТРВ «5 канал» принят к исполнению за счет местного бюджета, и решение Думы Полевского городского округа от 17.12.2008 N 719 "Об утверждении Положения "О порядке исполнении вопросов местного значения на территории Полевского городского округа" в новой редакции", которым установлено, что Дума Полевского городского округа может принимать решение о выделении из местного бюджета средств в виде дотаций (субсидий) электронным средствам массовой информации, учрежденным органами местного самоуправления Полевского городского округа.

29. Главой Полевского городского округа при утверждении Порядков предоставления из бюджета Полевского городского округа субсидий телерадиокомпаниям и телерадиоорганизациям, осуществляющим производство и распространение социально-значимых программ нарушены требования, установленные ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в предоставлении МУП «ГРТРВ «5 канал» преимуществ, путем ограничения круга лиц, имеющих право на получение субсидии.

30. В нарушение запрета, установленного п. 7 ч.1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрация ПГО предоставила муниципальную преференцию МУП «ГРТРВ «5 канал», в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона, в частности путем предоставления хозяйствующему субъекту преимущества в виде субсидии, на цели не соответствующие целям, установленным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона и без согласия антимонопольного органа.

31. Документы, подтверждающие производство и распространение каких-либо социально-значимых программ в 2010 и 2011 годах именно МУП «ГРТРВ «5 канал», отсутствуют. Акты сдачи-приемки выполненных работ по созданию социально значимых программ не составлялись.  Администрация ПГО  не  осуществляла  приемку созданных за счет средств субсидии из местного бюджета программ, не проводила  экспертизу программ на предмет социальной значимости.

Следовательно, расходование средств субсидий является нецелевым использованием  бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом. Сумма нецелевого использования составила: за 2010 год – 1 323 128,69 руб., за 2011 год – 1 600 000,0 руб.

32. Поддержка МУП «ГРТРВ «5 канал» осуществлена из бюджета Полевского городского округа в нарушение ст. 136 Бюджетного кодекса РФ

         33.  В ходе проведения проверки установлены прочие нарушения и недостатки.

Предложения

1. Направить  отчет  о результатах проверки Главе Полевского городского округа и в Думу Полевского городского округа.

2. Направить информационные письма в:

-  Прокуратуру города Полевского;

- Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области;

- Управление Федеральной антимонопольной службы России по Свердловской области;

-  Межрайонную ИФНС России № 25 по Свердловской области.

3. Направить  представление Главе Полевского городского округа, в котором предложить:

- разработать план мероприятий по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, в том числе решить вопрос о целесообразности дальнейшего существования муниципального унитарного предприятия «Городская редакция телерадиовещания «5 канал»;

- привести в соответствие действующему законодательству:

пункт 10 части 3 Положения о порядке передачи имущества Полевского городского округа на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 08.06.2006 № 203;

решение Думы Полевского городского округа от 15.02.2007 № 347 «О поддержке муниципального унитарного предприятия «Городская редакция телерадиовещания «5 канал»;

подпункт 3 пункта 2 решения Думы Полевского городского округа от 17.12.2008 N 719 «Об утверждении Положения «О порядке исполнении вопросов местного значения на территории Полевского городского округа" в новой редакции»;

- принять меры:

по возврату субсидий в местный бюджет, использованных на цели, не соответствующие их получению, в сумме 2 923 128,69 руб.;

по выполнению МУП «ГРТРВ «5 канал» работ, услуг на сумму необоснованных затрат 732 483,0 руб.;

по обеспечению и защите интересов Полевского городского округа, включая истребование муниципального имущества из чужого незаконного владения  ООО «Творческая студия «5 канал» и редакции газеты «Рабочая правда» и возмещения всех доходов, которые эти лица извлекли или должны были извлечь за все время владения;

- усилить контроль:

за установлением и соблюдением порядка предоставления субсидий из местного бюджета;

за деятельностью органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа. 

4. Направить  представление начальнику органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, в котором предложить:

- осуществить контроль за деятельностью предприятия, включая контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества, достоверностью бухгалтерской отчетности и отчетов унитарного предприятия;

- утвердить показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и осуществить контроль за их выполнением;

- расторгнуть договор аренды нежилого помещения от 27.12.2005 № 287-06 с ООО «Творческая студия «5 канал»;

- заключить договор о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения с МУП «ГРТРВ «5 канал»;

- принять решение об уменьшении уставного фонда МУП «ГРТРВ «5 канал» до размера, не превышающего стоимость чистых активов предприятия по окончании последнего финансового года и зарегистрировать изменения в установленном порядке;

- расторгнуть трудовой договор с руководителем МУП «ГРТРВ «5 канал» по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде, за ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей по обеспечению эффективной работы и развития предприятия, не обеспечения сохранности и целевого использования муниципального имущества.

Инспектор Счетной палаты

Полевского городского округа                                                                    Т.Е. Фарнина

Инспектор Счетной палаты

Полевского городского округа                                                                    Т.В. Пряхина

Интернет ресурсы

Разработка и поддержка сайта