ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты на проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 13.12.2018 № 145 «О бюджете Полевского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов»

31 июля 2019 года                                                                               г. Полевской

В соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 35 Положения о бюджетном процессе в Полевском городском округе, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 10.02.2009 № 734, статьи 8 Положения о Счетной палате Полевского городского округа (далее – Счетная палата), утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 15.12.2011 № 436, на основании плана работы Счетной палаты на 2019 год, распоряжения Счетной палаты от 26.07.2019 № 33, Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 13.12.2018 № 145 «О бюджете Полевского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – проект решения).

В ходе экспертизы проекта решения проанализированы изменения основных параметров бюджета, рассмотрена их обоснованность и соответствие требованиям законодательства.

Проектом решения предусмотрены изменения основных параметров бюджета на 2019 год, в том числе увеличение прогнозируемого общего объема доходов на 29 993,08656 тыс. руб., общего объема расходов местного бюджета на 32 997,41755 тыс. руб. и размера дефицита местного бюджета на 3 004,33099 тыс. руб., а также уменьшение общего объема условно утвержденных расходов бюджета на 2020 год на 15 071,7 тыс. руб., уменьшение общего объема условно утвержденных расходов бюджета на 2021 год на 40 000,0 тыс. руб.

Изменения основных параметров бюджета на 2019 год представлены в таблице 1.

Таблица 1. Изменение основных параметров бюджета на 2019 год.

Увеличение доходов местного бюджета на 2019 год на 29 993,08656 тыс. руб. обосновано прогнозируемым изменением объема безвозмездных поступлений из областного бюджета:

1. согласно Закону Свердловской области от 04.06.2019 N 44-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов", которым Полевскому городскому округу уменьшен объем субвенций на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 1 973,0 тыс. руб. и уменьшен объем субвенций на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги на 16,0 тыс. руб.;
2. согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 13.06.2019 N 356-ПП "Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2024 года", в 2019 году на развитие объектов, предназначенных для организации досуга жителей муниципальных образований", которым Полевскому городскому округу распределена субсидия из областного бюджета на развитие объектов, предназначенных для организации досуга жителей в объеме 2 220,87402 тыс. руб.;
3. согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 16.07.2019 N 436-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 29.01.2019 N 54-ПП "Об утверждении распределения субсидий и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года", между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2019 году и на плановый период 2020 и 2021 годов", которым Полевскому городскому округу распределена субсидия на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в объеме 20 684,41977 тыс. руб., в том числе за счет средств, поступивших от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 19 430,81857 тыс. руб. и за счет средств областного бюджета в сумме 1 253,6012 тыс. руб.;
4. согласно Распоряжению Правительства Свердловской области от 24.06.2019 № 280-РП «О выделении средств из резервного фонда Правительства Свердловской области для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Полевского городского округа», которым Полевскому городскому округу выделены средства в размере 498,79277 тыс. руб. на ремонт оконных блоков в МБОУ ПГО «Средняя общеобразовательная школа № 14»;
5. согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 30.05.2019 N 314-ПП "Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области "Управление государственными финансами Свердловской области до 2024 года", из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на стимулирование муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в 2019 году", которым Полевскому городскому округу предоставлены средства в объеме 8 513,0 тыс. руб.
6. на основании проекта Постановления Правительства Свердловской области, приказа Министерства культуры Свердловской области от 26.06.2019 № 269 «Об утверждении перечня получателей субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Свердловской области, на оснащение кинотеатров необходимым оборудованием для осуществления кинопоказов с подготовленным субтитрированием и тифлокомментированием в 2019 году», согласно которому Полевскому городскому округу предоставляется субсидия в объеме 65,0 тыс. руб.
7. Администрация Полевского городского округа в сумме 1 827,89099 тыс. руб. в том числе:
8. Управление культурой Полевского городского округа в сумме         3 000,0 тыс. руб. на проведение ремонтных работ мемориала Воинам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Объем бюджетных ассигнований определен на основании локального сметного расчета со сметной стоимостью работ на сумму 3 289 712,4 руб., предусматривающего следующие виды работ: ремонт бетонных стен с заменой мраморных плит с нанесением на них букв, ремонт полов из бетонных плит, ремонт пьедестала монумента из гранитных плит.
9. Администрация Полевского городского округа в сумме 20 684,41977 тыс. руб. на переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
10. Управление образованием Полевского городского округа в сумме 498,79277 тыс. руб. на ремонт оконных блоков в МБОУ ПГО «Средняя общеобразовательная школа № 14»;
11. Управление культурой Полевского городского округа в сумме 2 220,87402 тыс. руб. на развитие объектов, предназначенных для организации досуга жителей, и в сумме 65,0 тыс. руб. на оснащение кинотеатра необходимым оборудованием для осуществления кинопоказов с подготовленным субтитрированием и тифлокомментированием.

Расходы местного бюджета на 2019 год предлагается увеличить на 32 997,41755 тыс. руб., в том числе за счет сокращения расходов на                    13 135,95472 тыс. руб. и увеличения бюджетных ассигнований на 46 133,37227 тыс. руб.

Уменьшение объема бюджетных ассигнований на 2019 год на общую сумму 13 135,95472 тыс. руб. предлагается:

1) по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа в сумме 13 070,95472 тыс. руб., в том числе:

в связи с необходимостью направления бюджетных ассигнований на иные более приоритетные направления расходов предлагается уменьшить средства на:

- ремонт инженерных сетей коммунальной инфраструктуры Полевского городского округа в сумме 4 671,14836 тыс. руб.;

- строительство многоквартирного жилого дома в сумме 208,93353 тыс. руб.

- приобретение имущества для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях различного характера в сумме 100,0 тыс. руб.;

- проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территории Полевского городского округа от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности, безопасности людей на водных объектах, повышение уровня готовности населения к действиям в условиях чрезвычайной ситуации в сумме 30,0 тыс. руб.;

- поддержание в постоянной готовности пункта управления Главы Полевского городского округа и обеспечение оперативного управления в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в сумме 91,28 тыс. руб.

в связи с экономией бюджетных средств по результатам проведения конкурсных процедур по следующим направлениям расходов:

- описание границ территориальных зон и внесение сведений о них в ЕГРН в сумме 5 171,2807 тыс. руб.;

- озеленение территории общего пользования Полевского городского округа, устройство цветников в сумме 34,72 тыс. руб.;

- мероприятия по подпрограмме «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Полевского городского округа» в сумме 751,86738 тыс. руб.;

в связи с необходимостью отнесения расходов на оказание услуг по содержанию прилегающей территории источников нецентрализованного водоснабжения в соответствии с рекомендациями Министерства природных ресурсов Свердловской области предлагается уменьшить бюджетные ассигнования на проведение санитарной уборки территории Полевского городского округа в сумме 22,72475 тыс. руб.;  

в связи с уменьшением объема субвенций из областного бюджета на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 1 973,0 тыс. руб. и по предоставлению гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги на 16,0 тыс. руб.;

2) по главному распорядителю бюджетных средств Управление культурой Полевского городского округа предлагается уменьшение субсидии на выполнение муниципального задания МБУ ГЦД «Азов» в сумме 65,0 тыс. руб. в связи с необходимостью увеличения ассигнований для соблюдения условий софинансирования мероприятий по оснащению кинотеатра оборудованием.

Увеличение объема бюджетных ассигнований на 2019 год предлагается на общую сумму 46 133,37227 тыс. руб., в том числе за счет остатка средств, сложившегося на счете местного бюджета по состоянию на 01.01.2019 года, увеличения объема бюджета по доходам и сокращения расходов.

За счет остатка средств, сложившегося на счете местного бюджета по состоянию на 01.01.2019 года, предлагается увеличить объем бюджетных ассигнований на общую сумму 4 827,89099 тыс. руб. следующим главным распорядителям бюджетных средств:

- на строительство футбольного поля с беговыми дорожками в сумме 46,1 тыс. руб. в целях соблюдения условий софинансирования расходов. Объем бюджетных ассигнований определен в соответствии с объемом финансирования за счет средств местного бюджета, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 30.05.2019 года № 331-ПП "О внесении изменений в государственную программу Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года", утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1296-ПП";

- на содержание органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа в сумме 303,04282 тыс. руб., из них на оплату командировочных расходов в сумме 158,0155 тыс. руб., на исполнение решений суда в сумме 145,01732 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на оплату командировочных расходов определен согласно представленной расчетной потребности до конца 2019 года, на исполнение решений суда – согласно принятым судебным актам и назначенным к рассмотрению делам по обращению взыскания на средства местного бюджета;

- на предоставление льгот для граждан, удостоенных звания «Почетный гражданин Полевского городского округа» в сумме 60,0 тыс. руб. в связи с оплатой услуг по изготовлению памятника почетному гражданину на сумму 40,0 тыс. руб. и оказания материальной помощи в связи с присвоением звания в сумме 20,0 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований определен в соответствии с Положением "О звании Почетный гражданин Полевского городского округа" в новой редакции", утвержденным решением Думы Полевского городского округа от 31.08.2006 N 247, на основании подтверждающих документов;

- на обустройство наружного освещения в сумме 1 418,74817 тыс. руб. в связи с необходимостью восстановления наружного освещения дворовых территорий по обращению граждан. Объем расходов определен локальным сметным расчетом согласно сметной стоимости работ по ремонту освещения дворовых территорий по следующим адресам: ул. Торопова, д. 1, 3 ул. Р. Люксембург д. 94, 96, ул. Володарского, д. 91, ул. Р. Люксембург, д. 112, м-н Зеленый Бор - 1, д. 1, 2, 3, 4;

За счет увеличения объема бюджета по доходам предлагается в соответствии с целевым назначением межбюджетных трансфертов из областного бюджета увеличить объем бюджетных ассигнований на общую сумму 23 469,08656 тыс. руб. следующим главным распорядителям бюджетных средств:

За счет сокращения расходов и средств, предоставленных из областного бюджета на стимулирование муниципального образования, предлагается увеличить объем бюджетных ассигнований на общую сумму 17 836,39472 тыс. руб., в том числе:

1) главному распорядителю бюджетных средств Администрации Полевского городского округа по следующим направлениям использования средств:

- разработка документации по планировке территории Полевского городского округа (в том числе выполнение инженерно-геодезических изысканий) в сумме 5 171,2807 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований определен исходя из средней цены за единицу услуги (10 374 руб.), рассчитанной методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), и площади территорий для которых планируется разработка документации по планировке территории (д. Кладовка – 76,25 га, д. Кенчурка – 77,11 га, город Полевской – 347,721 га);

- содержание прилегающей территории источников нецентрализованного водоснабжения (родников) в сумме 22,72475 тыс. руб. в целях уточнения кассового расхода, произведенного платежным поручением № 102 от 07.02.2019 года по муниципальному контракту 48/17 от 28.11.2017 для отражения расходов по содержанию родников по подразделу 0603 «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания» в соответствии с рекомендациями Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области;

- предоставление субсидии МУП «Полевская специализированная компания» ПГО на погашение кредиторской задолженности за коммунальные ресурсы в сумме 4 671,14836 тыс. руб. перед ПАО «СТЗ» за холодное водоснабжение по решению Арбитражного суда Свердловской области от 20.06.2019 по делу № А60-18087/2019. Арбитражный суд Свердловской области принял решение о взыскании с МУП «Полевская специализированная компания» ПГО в пользу ПАО «СТЗ» 4 258 235,61 руб. основного долга и 623 846,68 руб. пени. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества (пункт 6 статьи 113 Гражданского кодекса РФ, пункты 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). Таким образом, собственник имущества унитарного предприятия может быть привлечен к субсидиарной ответственности по его обязательствам только в случае банкротства предприятия по его вине. Финансовое обеспечение деятельности муниципальных унитарных предприятий не относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, следовательно, в силу пункта 1статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации не может являться расходным обязательством муниципального образования;

- предоставление субсидий МБУ "Управление городского хозяйства" Полевского городского округа в сумме 447,48 тыс. руб. на исполнение Постановления Арбитражного суда Уральского округа от 14.02.2019 года;

- разработка рабочей документации на реконструкцию автомобильной дороги ул. Декабристов в сумме 6 689,44 тыс. руб. и софинансирование мероприятия по реконструкции автомобильной дороги ул. Декабристов из местного бюджета в сумме 304,38738 тыс. руб. (доля местного бюджета не менее 5 % от общего объема финансирования);

- софинансирование на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного фонда в сумме 208,93353 тыс. руб.;

- аренда и содержание складского помещения для хранения материального резерва ГО и ЧС в сумме 221,28 тыс. руб. в целях содержания гаражных боксов по адресу: ул. Декабристов, д. 4а, передаваемых Межрайонной ИФНС России в безвозмездное пользование Администрации Полевского городского округа для хранения материального резерва ГО и ЧС. Обоснование объема расходов на содержание гаражных боксов не представлено;

- организация непрерывного (круглосуточного) предоставления доступа к потоковому видео с двух камер видеонаблюдения, установленных на территории общего отдыха населения: бульвар Трояна в сумме 34,72 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований определен исходя из стоимости услуг 6944,0 руб. в месяц и срока оказания услуг с 01.08.2019 по 31.12.2019 года, определенных проектом муниципального контракта с ООО «ТТЦ «Радиотехника»;

2) главному распорядителю бюджетных средств Управление культурой Полевского городского округа в сумме 65,0 тыс. руб. на софинансирование мероприятий, связанных с оснащением кинотеатра необходимым оборудованием для осуществления кинопоказов с подготовленным субтитрированием и тифлокомментированием.

Проектом решения предлагается перераспределение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа, выделенных на осуществление государственного полномочия Свердловской области по созданию административных комиссий, с вида расходов 240 «Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» на вид расходов 120 «Расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов» в сумме 32,01 тыс. руб. в целях приведения в соответствие с порядком расходования субвенций, утвержденным Постановлением Администрации Полевского городского округа от 03.04.2019 № 156-ПА. Объем бюджетных ассигнований, предлагаемый к перемещению, соответствует объему средств, направляемому на премирование ответственного секретаря административной комиссии с учетом начислений на выплаты по оплате труда.

Предлагается перераспределение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа, выделенных на публикацию в средствах массовой информации муниципальных правовых актов, материалов о деятельности органов местного самоуправления Полевского городского округа, с вида расходов 620 «Субсидии автономным учреждениям» на вид расходов 240 «Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» в сумме 376,79 тыс. руб. в целях обеспечения реализации информационного сопровождения деятельности Администрации Полевского городского округа в газете «Рабочая правда». Объем бюджетных ассигнований, предлагаемый к перемещению, определен в соответствии с медиапланом на размещение материалов от органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа, которым предусмотрено еженедельное (с 7 августа по 4 декабря 2019 года) размещение материала на двух полосах газеты.

Проектом решения предлагается перераспределение бюджетных ассигнований по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа, выделенных из областного бюджета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, и предоставленных МБУ «Управление городского хозяйства» ПГО, с вида расходов 610 «Субсидии бюджетным учреждениям» на вид расходов 410 «Бюджетные инвестиции» в сумме 5 781,721 тыс. руб. в целях обеспечения работ по реконструкции автомобильной дороги ул. Декабристов.

В целях приведения в соответствие рекомендациям Федерального казначейства по Свердловской области от 21.06.2019 № 62-07-10/2/5626 об отнесении социальных выплат к публичным нормативным обязательствам проектом решения предлагается уточнение кодов видов расходов для отражения расходов на предоставление социальных выплат гражданам за счет субвенций на осуществление государственных полномочий (субвенции на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 13 560,5405 тыс. руб., субвенции на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 99 002,25 тыс. руб., субвенции на осуществление государственного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг – 28 400,73489 тыс. руб., субвенции на осуществление государственного полномочия Свердловской области в части компенсации отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме – 245,1 тыс. руб.).

Проектом решения предусмотрены изменения на 2020 год – за счет условно утвержденных расходов предлагается увеличить бюджетные ассигнования по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа в сумме 15 071,7 тыс. руб. в том числе:

- на строительство футбольного поля с беговыми дорожками в сумме 71,7 тыс. руб. в целях соблюдения условий софинансирования расходов. Объем бюджетных ассигнований определен в соответствии с объемом финансирования за счет средств местного бюджета, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 30.05.2019 года № 331-ПП "О внесении изменений в государственную программу Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года", утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1296-ПП";

- на реконструкции автомобильной дороги ул. Декабристов в сумме 15 000,0 тыс. руб.

Проектом решения предусмотрены изменения на 2021 год – за счет условно утвержденных расходов предлагается увеличить бюджетные ассигнования по главному распорядителю бюджетных средств Администрация Полевского городского округа в сумме 40 000,0 тыс. руб. на реконструкции автомобильной дороги ул. Декабристов.

В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых расходных обязательств и увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств предлагается при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Увеличение объема бюджетных ассигнований за счет предоставленных из областного бюджета субсидий, субвенций и межбюджетных трансфертов предлагается в соответствии со статьями 35, 139, 139.1 и 140 Бюджетного кодекса РФ и целевым назначением расходов.

Внесение изменений в объемы бюджетных ассигнований предлагается на основании обращений главных распорядителей бюджетных средств Администрации Полевского городского округа, Управления образованием Полевского городского округа, Управления культурой Полевского городского округа в рамках бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств, установленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ.

Предлагаемый в проекте решения объем дефицита местного бюджета превысит допустимый предел размера дефицита, однако, структура состава источников финансирования дефицита бюджета позволит, с учетом статьи 92.1 Бюджетного кодекса РФ, превысить ограничения размера дефицита.

Проект решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от 13.12.2018 № 145 «О бюджете Полевского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, за исключением включения в проект решения бюджетных ассигнований на предоставление субсидий МУП «Полевская специализированная компания», не являющихся расходным обязательством муниципального образования, что противоречит положениям статей 15, 65 и 86 Бюджетного кодекса РФ.

К проекту решения не представлено обоснование объема расходов на содержания гаражных боксов по адресу: ул. Декабристов, д. 4а, передаваемых Межрайонной ИФНС России в безвозмездное пользование Администрации Полевского городского округа для хранения материального резерва ГО и ЧС.

Счетная палата предлагает учесть указанные замечания.

Председатель Счетной палаты

Полевского городского округа                                                         И.М. Зюзева